浅谈农业综合开发项目六制管理.doc

浅谈农业综合开发项目“六制”管理
王奇兵

　　〔内容摘要〕在农业综合开发项目工程建设中推行项目法人制、招投（邀、议）标制、合同管理制、公示制、监理制及资金县级报账制，不断提高农 业综合开发项目的质量和效益。
　　〔关 键 词〕农业综合开发  “六制”管理
　　〔作者介绍〕六盘水市农业综合开发办公室 副主任

　　项目工程建设管理是一项庞大而复杂的社会系统工程,在工作中无处不在,无时不有，就是做到有条不紊,井井有序,科学管理。根据六盘水市实施农业综合开发项目的实际，本文对推行项目工程建设中的“项目法人制、招投（邀、议）标制、合同管理制、公示制、监理制及资金县级报账制”（简称‘六制’）进行探讨，以期为提高六盘水市农业综合开项目的质量和效益提供参考。

　　一、推行项目工程建设“六制”管理是加强农业综合开发的必然要求

　　近几年来,党中央,国务院的十分重视农业综合开发工作,国家投入大幅度增加,在管理上加大力度,尤其是江西玉山、山东安丘以及贵州黄平等地农综项目曝光之后,国家农发办连续下发了多个项目和资金管理制度和办法,多次开展了方方面面的大检查,并出台了一系列的政策和规定,逐步完善了项目管理程序。回良玉副总理指出:“规范管理,就是建立一套比较完善的项目和资金管理制度,实行科学化、规范化和制度化管理”。
　　近些年来，六盘水市农业综合开发项目建设和管理取得了明显的成效,六枝特区连续两年在全省获得优秀，其中一条成功的经验就是推行项目工程建设规范化管理，特别是2005年项目开始实行重大项目招投标及监理制以来,各开发县的项目工程建设质量和管理水平都有了新的提高。一是“项目法人制”的推行,有利于建立以农发办为项目法人单位，财政、审计、农口有关部门、纪检监察部门、项目乡镇共同参与的农业综合开发项目建设管理机制。二是“招投（邀、议）标制”的推行,可以促进项目建设的公平、公开、公正,增加了透明度，减少和杜绝人情工程。三是“合同管理制”的推行，有利于明确农发办与施工单位、监理单位的权利和义务，确保完成项目建设任务。四是“监理制”的推行,有利于控制工程造价，使工程项目建设达到规划设计要求和标准。五是“公示制”的推行,有利于社会各方参与监督,特别是接受农民群众监督。六是“县级报帐制”的推行,规范了项目资金管理，完善报帐程序和手续，严格控制现金支出，防止挤占挪用项目资金等违纪违法行为。因此，推行项目“六制”管理,是农业综合开发事业发展的客观必然要求。

　　二、六盘水市推行“六制”的现状

　　六盘水市近些年来首先推行了“项目法人制、合同管理制”，逐渐推行了“招投（邀、议）标制、公示制及资金县级报账制”，但招投（邀、议）标制主要以邀（议）标形式为主，骨干工程招正式投标和监理制在2005年度项目实施中才开始推行。
　　2005年，财政资金投入997.5万元的骨干工程项目被纳入“六制”范围，占当年财政投资的70%左右。工程项目划分为41个分部工程，242个单元工程，采用招投（邀、议）标的方式精选了施工队伍,分15个标段进行施工。为严格控制工程质量，实行以单元工程为基础，以工序控制为环节的质量管理,认真审核工程主要建筑材料的出厂合格证、试验装置、配合比等重要技术资料和参数，并严格取样送检；隐蔽工程和单元工程按序施工，认真分解工程量和计划，实测工程量及工程变量。采取现场巡回监理与旁站监理相结合,做好监理记录,控制好工程进度。在投资管理上坚持以“施工合同为依据，单元工程为基础，工程质量为保证，量测核实为手段”原则，节约了工程成本。例如，六枝特区通过监理质量控制，使工程的优良率达94.2％；盘县强化投资控制，使防洪河堤和渠系工程节约投资12.3万元；水城县经过正式招投标节约投资20多万元。各开发县加强合同管理和信息管理,及时召开工程例会，收集和反馈施工中各种信息,编写月报，及时解决合同纠纷。同时，不断加强项目和资金管理,实施了县级报帐制和项目公示制。从检查验收考评的情况来看,“六制”的推行,对抑制调项、完成建设内容、确保工程质量起到了重要作用,大大提高农业综合开发项目的质量和效益。
　　但是,各开发县在“六制”的推行推行过程中还不同程度地存在着一些问题，归纳起来有以下几个方面:一是管理不规范,招投标存在“严进宽出”的现象。即招投标的程序相对规范，而对工程质量的管理缺乏很强的约束措施。项目施工单位中标后施工组织管理不善。少数中标单位中标后又转包给若干个小工程队，影响了招投标的效果。二是招投标过程中把招投标费用打给招投标公司,不掌握招投标主动权，导致招投标多次脱标。三是聘请的监理人员不负责任,监督不到位，监理质量差,工程返工现象多。四是与监理公司协调配合差。五是对监理中出现的问题处理不力。六是对县级报帐制程序和科目不熟，仍有将项目管理费和事业费混淆的情况。以上这些问题的出现,说明农业综合开发项目管理还存在程序不规范，责任不明确,机制不灵活等弊端,需要尽快的完善和规范。

　　三、推行“六制”管理的对策

　　推行项目的“六制”管理是新阶段对农业综合开发项目管理中的一个重大课题。我们必须以科学发展观为指导，把改革创新农业综合开发机制与体制结合起来,树立全新的管理理念,制定规范的管理制度,采取科学的管理方式,运用有效的管理手段,完善必要的配套措施,全面推行“六制”管理,提高农业综合开项目的运行质量和效益，让农业综合开为社会主义新农村建设作出贡献。
　　(一)加强领导,落实“项目法人制”。各开发县要在当地党委、政府的领导下，成立以农发办为项目法人单位，财政、农口有关部门、项目乡镇参与的农业综合开发项目建设指挥部，对工程项目的策划、资金筹措、建设实施、财务管理、后续管护等工作负责，建立联席会议制度，明确职责和任务。如果项目工程建设未搞好或不合格,县委,政府要追究农发办及有关部门的责任，上级农发办也要通过检查考核，按“基数+因数”扣减开发县下一年度的投资。对违法乱纪行为严肃查处相关单位及责任人。
　　（二）增强透明度，严格执行“招投（邀、议）标制”。一是要撑握招投标的范围。按照《国家农业综合开发项目招标投标暂行办法》实行招投（邀、议）标。二是强化招投（邀、议）标的组织管理。三是严格招投（邀、议）标的程序。
　　（三）明确责权，推行“合同管理制”。明确农发办与施工单位、监理单位的职责、权利和义务，确保工程进度和质量。
　　（四）提高认识，全面推行“工程监理制”。强化对项目实施的监督，增强了工程项目管理的科学性与公开性,有利于确保工程建设的质量和建设水平。第一,选择好招投标监理公司.按照国农办《国家农发办土地治理项目工程建设监理办法的补充规定》,由省农发办委托市级农发办择优选择专业监理单位。第二,监理费用由市农发办按照国农办的文件规定统一提取,分期支付。监理费实行市级报账管理,并将监理费实际发生额计入各开发县工程成本。各开发县不得另行列支监理费用。第三,工程监理单位主要工作内容是对工程实行“三控制”（即进度控制、质量控制、投资控制）、“两管理”（即合同管理和信息管理）和“一协调”（即组织协调）。农发办要全力支持监理单位工作,为他们提供必须的项目工程建设文件、资料和工作条件。监理单位在施工建设中,要主动向农发办汇报情况,发现问题要及时通报,并每天对工程建设作好记录,并要有日报、周报、月报等情况通报。
　　（五）强化监督，认真执行“公示制”。农业综合开发财政资金投入及农村集资、农民自筹资金使用情况以及项目建设主要内容等都应实行“公示制”。即设立公示牌或公示栏。通过资金和项目公示,提高项目资金管理的透明度,扩大村民的知情权、参与度、监督权,确保资金安全运行和有效使用。
　　（六）规范资金管理，推行“县级报帐制”。1、合理界定各部门职责。一是县级财政部门主要负责农业综合开发资金的管理、调度和监督,确保各级财政资金和群众自筹现金足额到位,办理资金的拨借和有偿资金的投放、回收工作,对县级报帐进行监督和检查。二是县级农发部门主要负责农业综合开发资金的运作、管理和核算,按计划使用资金,编制项目总预算,根据工程进度拨付建设资金,审核报帐凭证,核算工程成本,收集、整理、综合各方面会计资料,及时编制会计报表和办理工程决算。三是项目乡镇主要负责向上级减负部门申报群众自筹资金的审批手续,筹集落实群众自筹现金和以物折资，组织群众投工投劳。监督资金的使用,及时公布群众自筹资金和投工投劳的情况。四是项目建设单位主要负责项目工程的具体实施和项目资金的使用,编制单位工程预、决算,汇集、整理、审核项目工程建设支出的原始凭证,填制报帐清单,建立备查帐户,与县级农发部门办理报帐手续。2、明确报帐的程序和办法。县级报帐制程序必须与工程管理同步。一是建设单位在向县级农发部门申请拨款时需依据计划批复或承包合同,才能办理拨付手续。二是所有报帐凭证都必须经县农发办派驻工地的监理人员、技术人员审核签字,以保证凭证的真实性和有效性。三是工程项目竣工后,必须办理工程决算,项目工程的决算无正当理由,不得突破工程预算。3、严格监督制约机制。一是实行“会计核算中心”报账机制。由农发办将报帐的法定依据提供到县财政部门“会计核算中心”报账。项目工程建设资金一般实行转帐结算,严格控制大额现金支出。二是实行“政府采购制”。项目建设的大宗原材料和大批量的物资都是通过政府采购公开竞标采购或有关部门组成的领导小组寻价采购。第三是实行“公开招投标制”。第四是实行“工程监理制”。
2010年读书节活动方案
一、     活动目的：
书是人类的朋友，书是人类进步的阶梯！为了拓宽学生的知识面，通过开展“和书交朋友，遨游知识大海洋”系列读书活动，激发学生读书的兴趣，让每一个学生都想读书、爱读书、会读书，从小养成热爱书籍，博览群书的好习惯，并在读书实践活动中陶冶情操，获取真知，树立理想！
二、活动目标：
1、通过活动，建立起以学校班级、个人为主的班级图书角和个人小书库。
2、通过活动，在校园内形成热爱读书的良好风气。
3、通过活动，使学生养成博览群书的好习惯。
4、通过活动，促进学生知识更新、思维活跃、综合实践能力的提高。
三、活动实施的计划
1、 做好读书登记簿
（1） 每个学生结合实际，准备一本读书登记簿，具体格式可让学生根据自己喜好来设计、装饰，使其生动活泼、各具特色，其中要有读书的内容、容量、实现时间、好词佳句集锦、心得体会等栏目，高年级可适当作读书笔记。
（2） 每个班级结合学生的计划和班级实际情况，也制定出相应的班级读书目标和读书成长规划书，其中要有措施、有保障、有效果、有考评，简洁明了，易于操作。
（3）中队会组织一次“读书交流会”展示同学们的读书登记簿并做出相应评价。
2、 举办读书展览：
各班级定期举办“读书博览会”，以“名人名言”、格言、谚语、经典名句、“书海拾贝”、“我最喜欢的＿＿＿”、“好书推荐”等形式，向同学们介绍看过的新书、好书、及书中的部分内容交流自己在读书活动中的心得体会,在班级中形成良好的读书氛围。
3、 出读书小报：