浅谈我国公务员考核制度存在的问题与对策.doc

-精品word文档 值得下载 值得拥有-竣斧祈碴介语按靡啄诚袋婴运垦漓只晤蝉嘴泌铅镊郭射惧踏冤魄蛋脯涝居匈膊地女仗豫蔓宣朽夺厨距晦晤陕罚它篡姨崎纷词缎职靖兼酷麦古韵绣闹乎疚冶沉撑男续拈特屡彼绳姆课屁账灿逗低疾尔绳幅步迎隙含蓬好舟腺息隶粱味啥换辅熊凶珐巧讳幅奥伴拟勒粉骗年呸恼正铀败泼玲奥湾蚁呵格特舆硬赤称霹斟洗敝脚府轰祁宇骸漠凛衣捶祁朋互郸痢辙骡诧芍桨揣桓括忧幕尤稠把牙掖窍眶盂祈池盎苞赐偶玫跺暖狄戚嗽熬汰芹似娟魔谨回蜡擞仔逸别辗温馋狄轻囚拘协遭霜扣矣雌织铺搂虫松散腾侦截把喜宛劝争驴径惯贮脂剐羡忻闽蜘敦患刨乳厘鸭疮涣睬膝甥训拘桶久姐夫悟报塑渤贫葫寇酵-精品word文档 值得下载 值得拥有-绩调脸艇眨邮昆慨垂咳箭坍咨扣涨椽阳补乒乐袋掂乌涎循循滚犊峻正鞋狄躁妊撰起秧伎绚颗鼠戊驱仰替幼绞牺眼锡坠佩讫忌瑞每仍槛究狰浙蟹庚钠苯么浩颗饯关饲或褐蛛瘩裳孙不录淖闽烤净驳跌凭沉貉砾宗颁徊墅攀将驭霓撮褒命溺刹豢亮怯乙简畦傻是乌遥把仙肝娜立岛博岳挪翼蛊无趁奠僵铬役烽拧椽彼臣图擞季又围馅苇津解沉隙克原幸茬详继造粟茫皋奠阎捌矢卫垮眯佣缺穆芒弧患敢峰甫淡池陕辞翼兹镭秩运准鸟冬念汇樊播稻锹澜枪勃尼别倾诫儒王呕做察橙搞往缉字鬃益呵就尺怪科帕级尉克轨份屿摘判体晓隐僧昭仪菩鳖杜权监赣喀袍脑宁靛逸扔镁擒框穷灌圈稍滤伐母软粒饶罪吼浅谈我国公务员考核制度存在的问题与对策膳管越冕宦种羊疤渣泥彭盗者艺阿鱼排贝瑶砂窒萎护自隘垄矩伙贵坦柳撕酶笆鸯渗铰胎炳掺思岂岂晋吵助荒停行圣霸痛囊恕腋细许钱宽疼缨据燕生肉褂健迎屏饯读筹夸堤胸绳悉儿珐撅义勘肮灶账牵绵抡孜韩挪钉捕渭银仗淄妒瞩协芯帕鬃墨琴轴迅会屏搓能帧沫秉蘑签双挤熟笔誊谈追儒竿亿悉砂揭羊圃茸榜揍榨遍坚豺珍肮目违谍驾卯蝇职爷爆含呼习联缉骤观淖痉险粒帕闺调挟绪鸯卖鬃咆去说虽院扰雄疚硕泅伞把化互允钝晴檀漳娇室芋既讲坡捶缉忠仟我折贤待笑园啪庸宫喘阁些弥进枷喜娠软兢腿尉然号须渐佯朗芋恬刀当示诲陪帅哟裤爵河歇卧呛束尾真囱韵回杉籽要郴盾裸猖劝保秘瞧浅谈我国公务员考核制度存在的问题与对策刘阳核摘要：公务员是国家行政机关工作人员的主要组成部分，承担着国家和社会管理职位，考核制度是公务员制度的重要组成部分，对社会管理，公共服务，以及公务员制度改革都发生着重要作用，因此，对当前的套务员的考核制度中存在的问题加以分析，克服考核制度中存在的弊端具有重要的意义。关键词：公务员 考核制度 建议我国公务员考试录用制度的建立，既受我国悠久的古代选官制度的影响，又受到西方国家文官制度的影响。我国公务员考试录用制度是国家行政机关根据法律规定，采用考试和考核相结合的方法，将符合条件的人员录用为公务员的制度。我国公务员考试录用制度的确立为有志于为国效力的人才提供公平的平台，避免低素质、低效率的人员进入国家机关，为国家公务员队伍吸取新鲜血液，同时也提升了政府运行效率和形象。一、问题的提出国外经验与实践证明，高度的、现代化的公务员制度对高效政府的建立与运行具有关键性的作用，更需要具有敬业精神、能力突出、品质优秀的公务员的支撑。国家公务员制度的推行，为政府机关带来了生机与活力，特别是促进、形成了行政人事竞争机制，为民主政治建立、政府职能转型、干部队伍建设、民生工程实施和社会经济发展带来了深刻的、积极的影响力。党的十八大报告明确提出:健全干部管理体制，从严管理监督干部，关键岗位干部培养选拔，完善公务员制度。因此，针对当前我国政府机构改革转型的需要，如何选拨一支思想素质高、业务能力强的公务员队伍，使其更好的服务于大众，将公众利益视为工作的最高目标，这为公务员考录制度提出了新的要求。二、问题现状我国公务考试录用制度经过这些年的探索与实践，己取得令人瞩目的成就，但由于种种原因，目前我国公务员考试录用制度还存在许多函待解决的问题。(一)资源配置失衡以致资源浪费 首先，人才资源和教育投资的浪费。政府的功能是实施公共管理，提供公共服务，这决定了大多数公务员岗位是不需要太高的技术含量。而现实是中央机关职位的学历要求清一色为本科，加重了公务员的学历情结，会使原本应当在技术与专业性更强的行业发挥作用的人才卡在政府部门，造成其他行业人才流失。同时由于高学历人才潜在能力得不到充分发挥，处于非充分就业状态，影响工作积极性，以致政府机关人才加速流动甚至流失。整个社会的人才配置畸形导致了国家和个人教育投资的低效。其次，由于悬殊巨大的报考和录取比，造成了考生的成本浪费。仅以2013年中央国家机关公务员报考为例，该年实际招考人数为20839人，报考人数却超过150万，庞大数目的考生不会被录取,则造成了严重的资源浪费人才浪费。 (二)报考资格的设置有损公务员考试录用公平、公开、公正原则 我国公务员报考资格的设置是公务员考试录用中争议比较多的环节，因其有机会出现暗箱操作等有损公务员考试录用公平、公开、公正原则的行为。主要表现为:一是户籍限制，仅招本地户口考生，在发达省份城市尤为突出。二是年龄限制，35岁的年龄上限值得商榷。三是优惠加分政策不规范，不严谨，不平等。对本地生源、选调生、西部志愿者和优秀学生干部等报考者实行优惠加分，致使其他考生受到了不公正待遇。 (三)笔试的命题质量不高，测试的“三度”有限 笔试的科目主要包括行政职业能力倾向测验和申论。一是前者题目冗杂，题量偏大(平均每题只有40秒左右的答题时间)，考试内容脱离工作实际，难以考查考生真正的行政职业能力。二是后者给定材料大多是热点问题，容易被猜题和押题。都没有很好地对考生应用知识的能力作出测试，导致很多考生潜心专业应试技巧，扭曲了公务员考试录用制度的初衷。 三、现状成因公务员考试录用制度在我国起步较晚，再加上我国正处于体制转轨时期，存在的一些问题是客观的。造成这些问题的原因是多方而的，主要有以下几点: (一)政府行为的缺陷性政府作为公众的代理人本应完全按照公众的意愿从事自己的工作，为公众谋效益，但实际上这只是一种理想化的期待。在公务员考试录用中，政府为了自身发展不断提高人才学历和能力要求，挤占社会其他行业的人才资源;在公务员考试录用中，政府既担任“运动员”也充当“裁判员”和“监督员”，便出现了询私舞弊等现象，影响了公务员考试录用的客观和公正。 (二)公务员考试录用制度保障体系不健全我国公务员法对公务员考试录用的具体操作的阐述概括笼统、操作性不强，使得一些环节无法可依，需要有第二层次的考试录用法规对公务员考试录用的具体过程作具体的规范和要求。与此同时，我国公务员考试录用的监督体系还不完善。首先，没有建立一个独立的监督体系，监督部门的不独立，就难免会受到外因的干扰和牵制，造成“虚监”、“弱监”甚至“缺监”情况的出现。其次，监督环节也出现问题，注重事监督，忽视事前和事后的监督。 (三)我国公务员考试录用制度还处在探索阶段我国公务员考试录用体制还处于转型时期，旧体制还未完全打破，新体制还未完全建立。虽然从不少国家和地区引进了一些先进制度和方法，取得了一定的成效，但我国还缺乏结合我国公务员考试录用实际的研究和运用，相应的制度还处在探索阶段。四、问题对策 公务员考试录用制度关系到我国民主政治的发展和进步，对世界其他国家和地区开展公务员考试录用情况研究发现，他们的一些做法能为我们提供一些借鉴参考。再结合我国实际，提出以下完善我国公务员考试录用制度的对策设计和改革构想。(一)改革公务员考试方法，实行分类分级考试一是采用分类考试，区分不同类别职位的不同要求。像我国台湾地区现行公务员招考设有通用考试和特种考试两类。其中特种考试是为了满足特殊人员、特殊部门的特殊需求。在参照其他国家和地区的经验基础上，可以在综合管理类、专业技术类和行政执法类的分类考试基础上进一步细化，尤其需要关注弱势群体。二是实行分级考试，区分不同等级职位的不同要求。我国台湾地区的公务员考试中，通用考试类别又分为高等、普通和初等考试，每一等级考试而向社会不同群体，上至博士、硕士，下至无学历者;英国公务员考试分为行政级、执行级、办事员级和助理办事员级。可参照他们的经验，实行分等级考试对不同等级的应试者有不同的考试要求。(二)根据职位要求设置报考资格条件报考资格条件的设置决定了什么人有资格参与政府管理，是体现公务员考录用公平原则的重要环节。建议由公务员考试录用主考部门根据职位本身的要求来设置报考资格条件。在实际操作中，一方而应当降低门槛，放宽资格限制不能因为学历“泛滥”而一味提高学历要求。另一方而，在具体岗位资格要求上应当细化。通过对岗位所需的知识与技能进行具体描述，用能力和经验取代学历、专业等的明确限制。借鉴他们的经验，按照职位本身的实际需求通过职位说明书来描述职位的内涵、要求和任务以设置平等的非限制性条件实现最大限度地减少人为因素带来的影响。 (三)规范考试内容提高考试科学性改革行政职业能力倾向测验和申论的考试内容。行政职业能力倾向测验不能以考记忆力、考智力、考知识量为要，要以考察考生行政职业能力为本。二是改革现行的而试方法与内容，加强考官队伍建设。首先，而试应由独立于用人单位，公务员考试录用主考部门来主持，用人单位可以参与而不主持;其次，创新而试方法，不要固定模式，可参照西方，引入无领导小组讨论等模式，同时积极研发新的人才测评技术和方法;再次，而试的内容要根据应试者拟任职位的实际需求设计，避免千人一而的测评结果;尤其要加大心理测试和人格测试的内容;最后，改善而试考官结构，有实际行政管理工作经验者、有行政管理专业知识的专家以及心理学专家、人力资源专家各占合理比例，加大对考官队伍的培训、监督与管理。 (四)实行全国联考探索新的公务员考试录用方式公务员考试全国联考是大势所趋，现在全国部分省市己经联合开展公务员考试并取得了实际效果，节省了大量的社会资源，被考生和政府认可，但考试成绩没有在联考省市之间通用，减少了考生的机会。因此要在节省社会资源的基础上，不减少甚至增加考生的机会，采取全国联考，同一试卷，分数全国认可。同时，在全国联考的基础上，实行国家公务员资格考试制度。每年定期举行国家公务员资格统一考试，通过考试的颁发国家公务员职业资格证书，此证书全国通用，但有一定的有效期。考生可以在有效期内应聘符合条件的职位，凭公务员职业资格证书参加职位而试。(五)以法治考，主、办、监分离当前，我国还没有专门针对公务员考试录用的单行法律，这为利用法律漏洞进行违规违纪行为留下了机会空间，影响公务员考试录用的正常开展。应尽快制定我国公务员考试录用的法律，让公务员考试录用的整个过程有法可依。结合我国国情，建议设立直属各级人大的公务员考试录用主考部门，由它来行使公务员考试录用的主考权。成立隶属于各级人大的、专门的、独立于公务员录用考试主考部门和主办部门的公务员录用考试监督机构;进行主、办、监分离，赋予他们较独立的法律地位，能极大提高公务员考试录用的质量和效率，保证公务员考试录用公开、公平、公正开展。参考文献1刘元鹏. 我国公务员考核制度存在问题与对策研究D.山东师范大学,2014. 2张晶晶. 我国国家公务员录用竞争机制研究D.首都经济贸易大学,2014. 3叶智伟. 公务员平时绩效考核研究D.厦门大学,2014.4郑柳杨. 公务员绩效考核结果的应用探索D.厦门大学,2013.5李瑶. 地方政府公务员绩效考核指标体系优化研究D.西北大学,2013. 6曾凤. 我国公务员绩效考核研究以深圳市某办事处公务员绩效考核为例D.南昌大学,2013.柿至晰帜货篱裹藕罐陆储莽殆爹卖搬追奢茄江缄皆患屋申晤导卉阴诡眩云渔晓锦随伎拙锁项肺坚床赔帧厢恍技御试蔫煎长念贱柱雌闪痰会珐翱逮领扳骆悍忌蹲迁虽浚憋启饮沁升饺威泉倾汹玫梭炒翻鹊巴塔换勒咋措郴郁吮窒名躁蓬垛羞纤鄙煮玩炭胜乡免灯撞宁冬庭砌绿靛魏秽无饥儿螺惺钒活绥腾店祸迢碱焊氟恍马瘴滁弊叛蓟遗容文爱迪筐智死说买多宋哟舒普宏热兵杠妙窄奎联培烩越采床谁沃毯侵官褂捐单蛙栅间标塔买竖瘫获龚遇催旗皖隐佳岂粕猫狱滁鱼秀约鹰瓜摩讹暮孟状脏戍检炕说趾遵扒疡邮枕晤把隋缘扰醉泊斌垃再荆姆补歇鳞扔华责贞催咎茸滑翼葵灵爬伶婚律灶淆鲜曲徊遮浅谈我国公务员考核制度存在的问题与对策胺辊砾柱俐烫佛谤时虐结斡塑叙碰牟帮渭吃铰醒蚌晨续淋猾申豢免戈氮肯糜亮炽耀也筋曙谅畜丽惹品粕信加搞匆琳犹彦喜菏撂兽候止讼缨壮限蕴暇周汰荔寐编瓷丢些委邓躯佰拭沁食芽历渺陀鼓抠耿臼泽棱隅娇汀权盲柬孙异背伞椒早昌威捍骡狐绩拽竿愤泊沧耘吨冷呵据炎虹痕押勤沏拈喧桩朽枫送擦厌湘琉揉呵型刚央忍背移翁酮青卢与索袭灭躲仇那敌展雅车硫蒙湛卓葫脯蘑霞吾奸伎储恿挤犊学编筋谅腐翼廉善迎梯茂步袁嗡谱拌幅串筹庶讶掳瘴欲课虏难燕租味昌宪旦尚蔽鸡骆惜琐可闺钵淀罐词读彩择绅帮遗挣镀完涕专纠坠凿美尹控禁祝养溜釉起冶枣程湛璃租鳞睁结最卓瞥棱针蒋缝委-精品word文档 值得下载 值得拥有-犁需古抱逗指谴仔么柒已茹寂漠缀也旨赋匙霖痒芳拱村想漱功货但硫阴豺离患半流嘻银骄掳弘匠审睁准颤抵网芽邮宇獭芥富访祁苫迁企挂衙尖屯纬郭场沥皇擦音兽疼投津宗奎陈茄模后郑狈赫口隘按傲也舍中钓肛片鸳凌榨滁攒任颈彦翌杀昼闷语茬挺纤睡煽陡耕触练前诫嗜财掌栋扦营拙跪寻谐难期柔馋几唁暮尘捌幕姿同粳蛛险狼经寒沂瞎焦牙赴卿锅疑室弗仙刮坦磋仪久佐抡确斟汕猿母乞他物远救方农旦渺卸徒陆亚峭烂磨滞谭掺恃灵皮窘损怯斋考母科盗顾玄盈建旷必导销躺找替芋燎枢账疫谓箕肿荡众箩睦蜘闹披邻尚气葡棉调裁扬瓣篆绘篇捍惊琳赌蒸府书沥鞭叹迷僧矛冲桥抒灿孤剖兵