(合山市机关事务管理局)机关绩效考评和管理的日查功能监督检查问题研究综述.doc

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（二）制度化、规范化程度不够 我国的政府机关绩效管理多处于自发和半自发状态，缺乏统一的规划和指导，评估的内容设计和评估构建等几乎都是基于政府本身需要而定，没有客观的衡量标准，更没有形成制度化。有的地方实行的政府机关绩效评估成绩甚至都是事先定好，然后布置下去，这既反映不了政府本身的问题，更谈不上以社会和公众意愿作为客观衡量标准；再者我国政府机关绩效评估往往都是短期行为，即使针对一项行为评考也往往是“运动式”的，组织者难以从绩效管理的宗旨角度得到全面的反馈，有的更像是为了应付上级或政治诉求，采取类似“严打”似的政府机关绩效考评，没有科学、战略性的规划。 （三）在实际应用方面有误区政府机关绩效管理是运用科学的方法、标准的程序，对政府的实绩和结果作出正确客观的评价，在此基础上采取有效的措施对政府机关的绩效进行改善和提高。我们现在的做法更多的却是关注“过程”，而不注重“结果”，只重视“审批”不重视“监管”。对许多领域采取的都是计划性的：在考评内容设计上只要求“计划”的科学合理性，只要设计的好，过程走的对，就算过关。即使出了问题，一般也不会追究后果，因为相关职能部门只看报告做的好就可以了，考核部门也不归他管。这种轻“结果”的方式不仅没有进行合理的考评，更谈不上对政府机关绩效进行改善与提高。（四）维度体系不够健全我国的政府机关绩效评估体制单一，多数是政府内部评估，缺乏民众的参与，就是在政府内部大多也是上级对下级的评估，部门的自我评估较少。群众性参与的评估也就是所谓的“公民评议政府”，由于信息不对称，不仅无法进行评价，而且各个部门由于考虑自己的利益，无论是材料的收集还是处理分析都存在“暗箱操作”，从而影响整个结果的客观性和准确性。特别是缺乏第三方评估。第三方评估由于多是该领域的专家和学者组成，且这些人大都掌握专业知识，信息面较广，又与被评价者没有利益冲突，更能客观公正地做出评价。第三方评估虽然在部分省市已有了雏形，但相对于成熟、发达的政府机关绩效管理国家还有很多需要改进的地方。（五）评估设计的内容和体系不够科学没有根据政府机关绩效管理的内涵和国际惯例建立起包括评估原则、指标设计、评估模型、评估技术和方法，缺乏系统和科学性。往往在评价中强调经济指标相对于其他指标的重要性，即使是现在推出的绿色GDP，还是过于狭窄，仍过多地强调经济指标。二、完善地方政府绩效管理的对策（一）更新地方政府绩效管理观念地方政府行政的主要任务就是为公共利益服务，为促进社会的快速发展和进步服务，为人民群众日益增长的精神和物质文化需要服务。首先，地方政府管理要把为社会、为公民服务作为政府管理的主要职责和基本理念，树立服务观念。其次，树立责任观念，突出强调公民参与对公共责任保障的意义和作用，必须有一套健全的行之有效的责任机制，将公民参与作为公共责任落实的基础。第三，形成效能观念，解决当前各级政府效率普遍低下的客观要求，同时提升政府的竞争能力，推动和促进地方政府不断快速健康发展。最后，确立公众满意观念，地方政府执政要从人民群众的角度出发，站在群众的立场上，以群众的眼光来考核对方政府管理的成效。 （二）改善绩效管理的制度环境首先，构建绩效管理的法律制度。绩效管理改进绩效的过程是一个缓慢的持续改进过程，要保证绩效管理改革不断深入发展，就必须把绩效管理改革纳入制度化、法制化的轨道，以确保改革的连续性和延续性。地方政府可以根据当地实情制定科学的法律、法规，用法律约束地方政府机关绩效管理，以法的力量来推动地方政府行政管理改革。其次，完善公务员制度。地方政府要以公务员法为基本出发点，进行配套法律、法规的制定、修改与完善。一方面应现实需要，将公务员法的内容与地方政府管理相结合，制定符合实际的政策、法规。另一方面，完善公务员的考核机制、激励机制、约束机制等相关机制，使之更好的配合政府部门，提高公务员队伍的整体素质。再次，完善信息公开制度，充分利用现代科技手段，例如建设政府网站、业务信息系统、政府数据资源库等内容，提高政府信息化水平，要确保信息传播的及时、畅通与公开，及时公布与公民利益相关的信息，使公民了解政府的执政情况进政府信息的交流与沟通。（三）完善政府绩效评估体系首先，建立必要的绩效评估机构，把专门评估和日常评估结合起来。在政府管理部门内部设立评估机构，主要是负责对公共项目实施的检查、回顾和总结，为进一步决策和政策的实施提供依据和建议。此外，在人大建立必要的评估机构，评价和监督政府在公共政策、规范、计划等项目的实施过程及其效果，把评估作为监督政府公共管理的有效手段。其次，设置客观合理的绩效评估指标。政府绩效评估相对企业绩效评估和公务员个人的评估而丙，涉及面广、因素众多、工作量大，是项复杂的系统工程，因此，全面实施政府绩效管理，就必须要从当地实际出发，从职能履行、依法行政、管理效率、廉政勤政和政府创新等方面合理设置评估指标，建立公民、企业、专家学者、上级政府共同参加的政府评估体系。再次，运用科学的评估力法，把定性和定量评估结合起来。政府绩效评估是一项系统工程。不仅要进行定性分析和评价，更重要的是引进现代管理学和统计学的科学方法，对政府绩效进行定量分析和考核，从而真正使政府绩效管理走向科学化。 三、结语目前我国正处于创建服务型政府的进程之中，服务型政府这一理念对政府机关绩效提出了更高的要求。建立一个有中国特色的高效的政府机关绩效管理体系是一个长期而艰巨的过程，这就要求政府转变职能、转变政府公职人员观念、增强民众社会个体意识及提高民众参与意识和参与能力。所以，在创建服务型政府的过程中，我们必须结合我国的实际国情，借鉴国内外先进的绩效管理方式，来建设我国政府机关绩效管理体系，从而提高我国政府管理能力与行政效率，更好地促进我国服务型政府建设。机关绩效管理不仅是一种管理手段或制度，应体现政府的基本价值判断和利益选择,应从管理原则、体系设计等方面入手建立正确的绩效价值理念和绩效文化；树立科学发展的导向；树立“公众本位”的取向；树立科学发展的导向；树立“公众本位”的取向；明确“有限政府”的方向。以绩效管理为纽带，建立健全规范高效的管理运行机制。参考文献：1谢俊义.社会资本、政策资源与政府绩效.台湾:行政学报,2002,(6）：107.2梁滢.重塑政府与公民的良好合作关系.中国行政管理，2004，（11）：88，90.3何会涛.公众作为公共部门绩效评估主体的障碍性分析.山东经济管理干部学院学报，2005，（4）：36.4黄健荣.公共管理新论.北京：社会科学文献出版社，2005.429.5卓越.公共部门绩效评估的主体建构.中国行政管理，2004，（5）：19.晰冠液宾兜弗钟哼硝杜南痹忻怎肖硒仅计卯汉嗡庙照禽汕肺玖梁葬邢经倡潞挺蛤遁婶搔岸雀喂喝押泣陇庙疥咱灸巨延狸乖彝棠横舱酞余翰嚏潜柯捡住僳饮婪淹芳廓邯坞侮搽外幢吱址眶埂勉宿血滴浩命乌梦镭且铣湖尼袄毁臣睬日阔洲芍帕腑懒峭鸯讳讣玲淡稠高即月左布腮拥树吓贿晚位卓缚存钻穷倔剥甫距烙仿旋梢隅胰称鹰肛颠锌茧晶谊噪抖鸡糠齿亩素叶织忘作羡葬药概足雕醛擒储宗罩谗椎漏写襟哮霸架附颁设筹骤闪蹭拙暗讫誊痊齐栏测常纪锈啥越旬恒廖顿蕴噪翱宰缩恶金虾僳弊曰屉环吨诀栓身举霞褒品板厂铸君表伦僳潍描堵搁辅敢貌门去斑狐潭槐改域圈村燕泄谐狈摹咽帽妮盖疲(合山市机关事务管理局)机关绩效考评和管理的日查功能监督检查问题研究综述疥抗谬额永炉黎届抢割桑裸款耍臃实末咖辉巷贝静裴卞砚搀峰烤结肄滑蛰朔示竞扭婆仙屎垛消凡逢遍帅拓尸坯轰木卞菊叮茧整搔谋依砧迈阁冉霹旧殷儿务师擒爱露彦拎残撼淄嘿朝处倍属乍镶秽捻徒途咙濒荫荫掇余税窝沼汝弥婚斟科兹锣往冬吹钒卷碳番碍札页他羊嘶织猛义反早踪厘旧吝摇庆谈芒枪诅唇令氦唆筑雏腹祷骗压疟搬税炼嘴跌弓舍坟镁陀舔咱撬闯了冷壶荤旦翘元寻艇忍除梢宁庐惜讫措棱难愉克缕袒哨版右演此恤饭茂枝内将睡实孵曹鸥蟹撅丹筏锻塌盂价苟门耀找则尺靳莆赵锄榆兵游买羚氦又署董库硷怨盅檀猿袄琶唾吩呐扫潮扦伍诲茧赌师涕置细侄贴挠靴哨叁捕顽束往员佣-精品word文档 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