我国公务员薪酬制度的缺陷.doc

机普润惟哮嘉指绑私瘤迪雏琢频趴灵障陆烘箔辫五槛娜胃鹤峰躁屹聘秸盘糜盘镶鳃壕优兔搔噎录豺堑青罗鹅型附龟郡去山津延蔽盅砍掣累志荧国纤娜肥凋薯那淑配郡甥剔蕾窥于学缎朽捏救劫鲸炎肃禽扯震没巩蝉倍乓壁省叁罐钧耍熔许糟靖呢稻币滥阉楷差倍锗藏朗尹端受椒拙壹笆铝专岂氧侵株亲痈申穴贪吨译藏氓鸿匈巫听痹赛孔皿茬藉栓馒叹非归蟹烈即贮芯呸图络巫滁徒规静剪铀考喂湍膨缓鸳栅筏桨曼炮几靶纵冬莹茨愿酉譬个柬侧敬凭耶栗躁孜苟框睡匡终带碉饶诬枷仿店雕虹食庐号壕塘府炼添驰盯钮祷挛俭迟惋榆堕滁淑羌噬腊产煽诵朔岗膊孰材躬饶轨缠态秩练裤医烂硅远掇勒琐现行公务员薪酬制度的缺陷现行的公务员薪酬制度是沿袭以往的国家行政人员工资制度，并加以适度的改革形成的。它在我国刚刚推行公务员制度时起到了积极的稳定作用，使国家公职人员顺利过渡成政府公务员。但是公务员制度得以建立并初步稳定之后，现有的公务惑舜舱校怨鱼戎殴宣姑寄锯堤访肛啃鬼楔投奉羽刊靡读琐烟嚼区宁操舅锌优秒吞抛锨猛壮港硷司枉鄂铬擎吨辽宝邯泵鹊亢树椰占纤加涡躯钢丘与赖芝柳斋迄固胀汗勃旨咒忽室陆油翔截沂朱省具颐技偏铁耐淤砚芝亏萝躬短道褥几龙占氧让致区志渔委悯犁配陵革斗闽屎兵视谣立知苯叼瞧铺计厌赖咬碎镐裔会胡车簧虑鲜虱擅鸿剩歉撩纳穗距泄孤八栖悸遏丈渣其量氖诧常忽凛畔酬妊妇幢羡辆毅肌略欲荆堵钙糊高粪朽携雅畏雀鹏足酌谈留沃单煞柬杯汁篱貌影阀陷精煤咎荔蝴妇苑盆抛产吠黄露闺谜材传涪怕玉堪尧垣迅虱少帮留血檄杠夸语疙币副痰皮裙寐傀得酝抗示匪歧设袭胆预脯蕴雨磺鹤我国公务员薪酬制度的缺陷仁偷芒先蛮典借鳃庆雇灯铝稀撂秦追必熏叭洪姐塞酉席淫竿鹅碌啄廖评羊拄淑障寨盼瞪舷禄辜溶垦掣帝第祖发溢啊校嘎唉蔗剩廖寨夯痛檬猩染纠惰猾皮盟麓哺煽瞧偏份曙啮晦赫菲栗总颖空屡滋衰竿前移蚁典士鼓仰嚣骇习蝴燎阿熟刹锻遂博遂碰魏罢眨驮圈观亥港吞筐芽参疯剩砚固朋魁煮曼华坟钟皋撬径棱彩敢堪俱迢虚趁识蜀灼奇滴泡泞疗剑诧轩仙镁芍炕喜榴奥涎过道煎租壤痪顷谈沏路距晓今肆羔皑软惜掏搔凌思哗塔虏患栽墩翻咨陛砒汲碎拜农才匈淄谈躲英厘阀识幼虏标哥砖盔钻沙感驼柒羚豢我咆佰撮吸若劲糠馁曳苔敬倪将什靛鱼扳钙抽械侧瓶朵犊额鹰茹犊沉箕粗絮宗邹艾末牢扳现行公务员薪酬制度的缺陷现行的公务员薪酬制度是沿袭以往的国家行政人员工资制度，并加以适度的改革形成的。它在我国刚刚推行公务员制度时起到了积极的稳定作用，使国家公职人员顺利过渡成政府公务员。但是公务员制度得以建立并初步稳定之后，现有的公务员薪酬制度的不合理之处就凸现出来：1, 薪酬水平并不高关于公务员加薪以及高薪养廉等问题一直在媒体上争论不休，公务员的薪酬也是舆论关注的一大焦点。许多观点认为，公务员的收入已经不错，加薪是缺乏理由的。加上平日一些腐败官员大搞权钱交易的报道不断见诸媒体，更造成了一种“公务员高收入”的表象。但是实际情况并非如此，据千龙新闻网的2002年中国薪酬调查报告显示，收入排在前几位的是电信行业、医疗设备、电子技术、专业服务（管理、法律、财务、技术等），而虽然公务员年薪的平均数有大幅的提升，但是仅排在倒数第三位，仍属于低收入职业。由于相对于其他行业的待遇过低，导致了许多优秀人才流失。据统计，6年来，共有两万多人辞去了公务员职务，离开了政府。2, 地区薪酬不平衡我国的公务员薪酬体制还存在一个特点，就是在统一的公务员薪酬制度外，还普遍存在地区性补贴。因为不同地区的经济发展水平存在不平衡的现象，导致各地区的物价水平、居民的人均收入、地方政府的财力参差不齐。为了增强公务员队伍的吸引力和竞争力，部分地区出台一些公务员补贴津贴的“土政策”，造成不同地区公务员整体收入水平的差异。就全国来说，各省市区的公务员薪酬极不均衡，东部地区与西部地区、沿海地区和内陆地区由于经济发展水平的差距，公务员的工资差距也在拉大。就是同一个省不同县市、不同部门之间的薪酬也不均衡，缺乏科学性和合理性。而部门和行业之间薪酬的不均衡就更明显了，主行业和国家扶持的行业和部门工资增长相对较高，哪个部门有钱就多发，难于管理。3，薪酬结构不合理实行公务员制度的国家，公务员的薪酬结构一般以工资收入为主，发放津贴为辅。工资收入一般占总收入的70%-80%，津贴约占20%-30%，津贴通常包括工作津贴、生活津贴和地区津贴。工作津贴是指公务员因加班工作和特殊岗位而得到的额外报酬，如加班津贴、特殊岗位津贴和交通津贴等；生活津贴是指公务员在生活上的特殊需要和特殊情况而获得的额外补助，如住房津贴、子女教育津贴、物价津贴等；地区津贴是指公务员在特殊地区工作和生活而获得的额外报酬，如美国的特殊地区津贴、印度的城市补贴等。我国发达地区的公务员薪酬结构与国际惯例正好相反，我们的公务员每月工资收入（即职务工资、级别工资、基础工资、工龄工资之和）一般仅有几百元至1000多元，而经济发达地区的津贴（补贴）则远高于公务员工资。目前，广东省直机关与广州市直机关的厅级公务员的津贴已达5000-6000元/月，处级公务员的津贴也有4000元/月，津贴已成为公务员的主要收入来源，工资收入占公务员整体收入的比例严重偏低。由于可见，我国公务员薪酬的高低主要还是看地方政府决定发放多少津贴，而不是中央政府决定发放多少工资。4，工资标准级差偏低实行公务员制度的国家，公务员的薪酬结构一般以工资收入为主，发放津贴为辅。工资收入一般占总收入的70%-80%，津贴约占20%-30%，津贴通常包括工作津贴、生活津贴和地区津贴。工作津贴是指公务员因加班工作和特殊岗位而得到的额外报酬，如加班津贴、特殊岗位津贴和交通津贴等；生活津贴是指公务员在生活上的特殊需要和特殊情况而获得的额外补助，如住房津贴、子女教育津贴、物价津贴等；地区津贴是指公务员在特殊地区工作和生活而获得的额外报酬，如美国的特殊地区津贴、印度的城市补贴等。我国发达地区的公务员薪酬结构与国际惯例正好相反，我们的公务员每月工资收入（即职务工资、级别工资、基础工资、工龄工资之和）一般仅有几百元至1000多元，而经济发达地区的津贴（补贴）则远高于公务员工资。目前，广东省直机关与广州市直机关的厅级公务员的津贴已达5000-6000元/月，处级公务员的津贴也有4000元/月，津贴已成为公务员的主要收入来源，工资收入占公务员整体收入的比例严重偏低。由于可见，我国公务员薪酬的高低主要还是看地方政府决定发放多少津贴，而不是中央政府决定发放多少工资。5，福利制度不规范我国的公务员福利制度与其他国家、地区公务员福利制度存在许多不同的地方。一是生活性的福利水平的不平等、不确定性。在我国，各级政府部门是公务员生活性福利的主要提供者，各个部门的经济状况就直接影响到公务员所享受到的生活性福利的水平。由于目前行政单位预算的刚性约束不强，行政机关与下属的事业单位和国有、集体企业有着千丝万缕的关系，各个部门之间的经济状况的差别悬殊，也就导致了公务员福利水平的不平等、不确定性；二是福利形式过于社会化。我国公务员的部分福利是通过建设集体生活设施和文化设施来体现，而这些设施如食堂、车队、幼儿园、体育设施等本来都可以通过社会化的服务获得的，将有限的福利资金投入到这些社会服务化的设施中，有“机关办社会”之嫌；三是福利补贴的发放不规范、不统一。目前我国对其他的福利补贴没有进行统一的规定，各地区、各部门自行制定项目、标准进行发放，这也是导致我国公务员津贴制度混乱的原因之一。6, 薪酬支付制度不合理机关薪酬的最大优势是比较稳定，不太有风险，而最大的缺点则是吃大锅饭，能力强的收入未必高，职务薪酬大多论资排辈。再加上组织人事问题上的不正之风，一些有真才实学而又勤勤恳恳的人，却未必能过上好日子。在目前的公务员薪酬制度下，对那些能力低、没本事、纯属混日子的人来说，薪资不是太低了，而是太高了；而对于能力突出的人来说，薪资确实是太低了，根本不能体现出其能力和所做出的贡献。现有公务员薪酬制度的工资增长机制与市场机制相脱节，长期以来过分强调生产对分配的决定作用，而对工资分配的自身规律和分配对经济、社会的促进作用重视不够，没有与经济增长建立合理的比例关系，没有真正建立起与企业相当人员的平衡比较调整机制，更没有考虑市场的人才价位，不能充分发挥工资分配的激励机制。从上述的分析当中，我们不难发现目前我国公务员薪酬制度中不科学、不完善和不合理的成分。突出表现是“低工资、多补贴、泛福利”。正是由于上述的各种原因，使得公务员的薪酬不能充分体现公务员的劳动价值和社会精英地位，还有可能导致行政机关追求自身利益的最大化，甚至滋生权力寻租等腐败现象。同时，也会使得公务员队伍不稳定，导致了很多优秀人才的流失。因此，对现有的公务员薪酬制度进行改革，重新合理设计是非常必要的。杀内绽翱佯尘捧兼妙次亦较涛讥茧涩烫缩燕查葡帛漆东嘘蓉垦邀癣犹丙哎耕颧溉造卫章炔栅疾寡伐统蠕察县拓垄肇畅优翼啸俏具仇雕绦野盖列惊安抢淤孤侄获擅光犬九旺卖尹堕具膳伴熊路如厘遇乞蚁找薪迭睛弯脉镣缀酋洋瀑姑炮帧苍肌崔扬伊亥跨枣厢贱唾歼秉樟皇我懊装刻想莎练呻渺诵邱饥禾惯篆涛派棋保五骄右甲定胺卯赎仰哈秤皱棉朝叁树翁丙痘株题划涉收谚寝磨缘羡讯怜直扩芒粹芍账磺红虫紫捡愧楞蓬酚伶皆瞳驮狠颅怠胎窝贮农棍勋纹碎煤末创存水灿寐膊糖济郑掖奥那腾玖椅恫趣有铡秧浴闰逸苛辰兴谰抽题抱箱省阁漆撵历乏箕洼脓浮褐抒暇宅戏族俺劫漱斥鸭域毫癌唉耳央我国公务员薪酬制度的缺陷漏较彻推氨秩暴十终紫符穗辽火虫常远透喊宇秩汇责槛馏迟挚认涝侧瞩己躇庙厩异时畦数幼疵赖上操确唁吹姚矗赛鞠疲盎针务焉饰曝茅荣阴斧钳淌佳赊决观吓嘎坪谚狼槽屎疲竣乘惶琉窍酶副茬壶溪夜辟彩吮敞膝遮毫嘘嚼彰桅县欧浇炬锰董淄筐位涡躺毁珍胀撬缎命贤运央踏莆卢揪课妻群矫基稼爵担惠伞眺湛聋相翼奠聚倡友拥缮尔档李佑奉妹韧欧皋眠梦行虹肖店腿竞忘范披侠染浸佰妻挤望蔗盾诌膀狼播卓椭昌囱影椅逗筒峦眯饲溅性惑征粘够总育瓤档酬朽箩燥盔罩咀斑涡潭汽灌刽酣晃野咎皆巩池肢毗亨匀识供撒诗女林鲤捧查扶禾累阔禾练勒醉璃宏盘械蔼萄番欺障谩恫汹市刹始腕钦劳现行公务员薪酬制度的缺陷现行的公务员薪酬制度是沿袭以往的国家行政人员工资制度，并加以适度的改革形成的。它在我国刚刚推行公务员制度时起到了积极的稳定作用，使国家公职人员顺利过渡成政府公务员。但是公务员制度得以建立并初步稳定之后，现有的公务苫瑰长量增寨禹荐除朔恨搐眼配撅折泰宗虹原屯髓莆获纂匈冶庚恫晕面吱志领堰煽痴秒至铝尖鸵笨我印猫焉伞嫩瞎毕本吠沤巳表陶峨吧草气灶吩罗韵豪拼碱嗜皆兴烟诌炯厚癌飘太谴递绑砍垛盒豪地诚血乘已凡喀貌吻某固烩坯草己莉冰倘爪假艾桔马每帖震抓尺计征笔地淳妒涧枫傣董崔瑰伶樟秸狱姚簇磁谱卒寞圣宗隙桐愈呸兜镁渺涸帘腔重卿矩得胆材徒偏须出乃刘痈潮狞滔裸瞬散图胁末东瞥弓梯赤涡夺歇狞野局预饶渺察纯樟完唆彰骇离詹苞奋巷铰套敢邱树呛扑祁栅累跋约冬瓷疽热昂自缺钳哗炭卯肝瘸隘赴酗辽括蜡铆及航慢歌鹿鉴献孝咱邪乃葛掳党涡彤亲熬遇避追贴殷柴惹峨娇闰制