日本工程建设管理制度.doc

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2004年10月19日26日江苏省建设工程考察团赴日考察访问。在日期间，考察团与日本受知县建设部的同行们就工程建设管理体制、建设管理的一般程序、工程招标投标、工程质量安全管理等问题进行了座谈和交流，并实地考察了2005年世博会场馆长久手会场、东部丘陵线(城市轻轨)、名古屋至濑户高速公路等工程的建设工地。 日本爱知县主要情况 日本有47个都道府县级行政区，每个都道府县再分为市町级行政区。爱知县内有87个市町村(32个市、45个町、10个村，此三种行政区在级别上平行)，全县总人口7129543人，面积为5154平方公里，占全国总面积的1.4%。风景优美、历史悠久的名古屋市是爱知县县政府的所在地，拥有人口218万，是爱知县和日本中部地区政治经济的中心。爱知县是著名的制造中心，从汽车、机床、航空航天工业等尖端技术产业到纤维、精密陶瓷等历史悠久的产业都十分发达。自1977年以来，其工业产品上市额一直在国内持续第一。著名的丰田汽车公司就坐落在爱知县境内。目前爱知县的年GDP已达32兆日元，占世界年GDP的1.2%。爱知县在发展经济的同时，也加快重大项目的建设，目前在建的有三大重点工程：世博会场馆、中部国际机场、第二东名名神高速公路。 日本工程建设管理体制日本爱知县建设部作为县政府的组成部门，负责全县用地、城市规划和工程建设管理，同时还直接负责国家、县政府投资工程的组织实施。建设部共有职员1854名，分为建设总务课、用地课都市计划课、都市整备课、建筑指导课、公共建筑课、住宅企画课、住宅整备课、住宅管理课、道路建设课、道路维持课、公园绿地课、下水道课、河川课、砂防课、港湾课等十六课，工程建设管理的范围涵盖所有的建筑工程和交通、水利等土木工程，另外还有直属建设部的十二个建设事务所，具体负责县政府投资工程的组织实施，类似我国交通、水利等专业工程的组织实施方式以及深圳建筑工务署的模式，对县政府来说相当于一个成本型的承包商。近几年，建设部建设费预算占县总预算额的比例一直保持在13-15%。2004年，建设部建设费预算为295，034，217千日元，占县总预算额的12 3%。建设部组织机构除了部长、次长和各课课长外，还设立了技监、技术管理监、都市整备监、公园监、道路监、治水监、住宅对策监和建筑指导监等八个监的职位。 日本政府对建设业实行许可制度，从事建设业的建筑企业必须取得建设业许可，类似我国的建筑企业资质管理。日本的建设业法详细规定了建筑企业取得许可的标准和条件，以及对建筑企业的处罚条款，并将建设业分成土木工程、建筑工程、钢结构工程等28个种类，建设业许可由国土交通大臣(原建设省大臣)和都道府县知事按各自权限批准。 日本建设工程的招标设标管理 日本爱知县的建设工程招标方式按投资额的大小分为：一般竞争招标、公开型指名竞争招标、通常指名竞争招标和随意契约。投资额24.3亿日元以上以及政府协议的工程采取一般竞争招标；投资额1亿日元至24.3亿日元的工程采取公开型指名竞争招标；投资额250万日元至1亿日元的工程采取通常指名竞争招标；投资额250万日元以下的工程采取随意契约。申请投标的建筑企业必须具备的条件是取得建设业许可以及承接业务的范围、企业经营事项审查结果通知书、纳税证明书等。首先是对申请参加投标的建筑企业进行资格评价，评价方法是计算投标建筑企业的综合点数： 综合点数=企业经营事项评价点数+成绩评价点数日本建立了企业经营事项审查制度，企业经营事项评价点数是根据建筑企业的经营和财务状况分析、经营规模、施工能力、技术能力以及企业信用、营业年数、施工安全成绩、劳动福利状况等，按照特定公式计算得来。成绩评价点数由下列公式计算： 成绩评价点数=工程成绩评价点数+ISO认证取得点数+优良工程表彰点数+雇用残疾人状况点数-被指名停止投标和施工的经历和天数点数 根据综合点数确定有资格参加投标的建筑企业。日本爱知县建设部按照建筑企业所得的综合点数和不同的专业将投标建筑企业分为A、B、C、D四个等级，并公布四个等级所能承包的合同额。比如，日本爱知县建设部2004年规定，对土木工程，综合点数达到1060以上(A级)，具有申请参加投资8000万日元以上工程的投标资格，综合点数8701060(B级)有申请参加投资3000万日元以上、15000万日元以下工程的投标资格；对建筑工程，综合点数达到900以上 (A级)，具有申请参加投资3亿日元以上工程的投标资格，综合点数740900(B级)有申请参加投资1亿日元以上、3亿日元以下工程的投标资格。 从日本爱知县建设部介绍情况看，80%的工程采取通常指名竞争招标方式。评标委员会由建设部官员组成，投资6亿日元以上的工程评标委员会由建设部部长、次长和各位监组成；6亿日元以下的工程评标委员会由建设部部长、次长和各位监、课长组成。评标委员会召开审查会对人围投标企业进行选定审查，根据发包工程标准等级要求和主要审查事项包括：(1)投标企业建设许可范围是否符合发包工程的类别；(2)发包工程的规模对投标企业的施工能力要求；(3)发包工程的内容对投标企业的技术能力和经验的要求；(4)目前企业正在施工的工程数及合同额；(5)合同履行实绩情况(信用、工程成绩等)。另外还要综合考虑经营规模、劳动福利情况以及工程所在地的建筑企业优先选定等因素，最终确定中标建筑企业。 日本建设工程质量和安全管理 日本实行工程质量监督制度，政府投资工程由建设部门(发包方)任命监督员，每个工程分为总括监督员、主任监督员和专任监督员三级对工程建设过程进行监督。总括监督员负总责，并指导主任监督员和专任监督员的监督工作。工程完工后，再派出检查员对完成的工程进行全面检查验收。工程完工或指定部分完工后，分别由专任监督员、主任监督员、总括监督员和检查员对建设工程进行打分评定点数和签署意见。建设工程成绩评点考查项目包括(1)施工体制：包括工程监督员的任命情况、施工组织实施计划编制、工程质量和安全的保证体系建立、从业人员的配置和执业资格要求等；(2)施工状况：施工管理、工程管理(主要是反映工程总体情况的表格、进度、付款等)、安全对策、对外关系(调整各方面关系)等；(3)工程质量状况：包括外形几何尺寸、内外质量等；(4)技术难度和先进性评价；(5)创新程度；(6)对周围的社会经济和环境影响；(7)遵守国家法令情况。监督员对以上所有考查项目进行评点打分，检查员只对施工状况和工程质量状况进行评点打分。工程成绩评定点数反映工程的整个建设情况和建设水平。 工程现场的安全管理。首先是健全机构，成立安全生产委员会，分高空作业、火灾、电气、机械、车辆等不同方面落实安全生产责任者；其次是实行安全巡视制度，落实专门的安全巡视员对建设工程现场的安全状况进行巡视；第三，向有关部门提交安全培训报告书，说明对施工现场的安全管理者和施工工人实施安全培训教育情况，主要内容包括工程中发生灾害的对策、工程现场发生事故的预案以及安全施工技术培训。 建筑材料管理。日本对建筑材料实行评价制度，首先由政府提出建筑材料品质、性能的标准和要求，对外公布，建筑材料的制造商(供应商)根据上述要求，向建设部门提出书面申请；建设部门组织评价委员会对申请材料进地审查，并对实地进行考查；经评价委员会审议认定，向通过审查的建筑材料制造商(供应商)发放认定证书，并将其纳入政府建筑材料推荐目录，在工程建设中优先使用。四点启发1.加快政府投资工程的建设组织实施方式改革，对政府工程实施集中组织建设。 日本建设行政主管部门除了指导建设业发展和管理建设市场外，还担负政府投资工程的建设组织实施任务，对政府投资工程实行专业化集中管理。当前，我国的政府投资工程分散由各有关政府主管部门组建的基建班子负责工程项目的建设实施，普遍存在建设水平不高、监督管理不力、投资效益低下以及易于滋生腐败等问题，也极易造成争项目、争资金，导致“钓鱼”工程和超规模、超标准建设等现象的产生。同时工程结束后，无论是解散或保留基建班子，都造成了人、财、物和信息等社会资源的浪费。因此，必须对政府投资工程建设组织实施方式进行改革，按照建、用分开和专业化集中管理的原则，将政府投资工程交由一个机构统一组织实施，这是整顿和规范建筑市场秩序的一项治本之策，是保证工程质量、提高投资效益的重要措施，也是转变政府职能的客观要求以及从源头上遏制腐败的重要保障。 2.加强建设工程招标投标的科学管理，探索建立政府工程推荐承包商名录制度。 日本每年对建筑企业进行综合评价，根据综合评价点数，将企业分等级，并规定了各个级别所能承接的合同额，加强对投标建筑企业的入围资格审查。我们在招投标管理方面，可借鉴日本的经验和做法，对建筑企业实行动态管理和量化考核，根据建筑企业的资质、财务状况、质量保证体系、年产值和纳税金额、施工技术能力、工作业绩、信用记录等方面的情况，对建筑企业进行综合评价，建立政府工程推荐承包商名录，凡是政府投资建设的工程，必须在政府公布的政府工程推荐承包商名录中选择投标人或承包人，一方面有利于杜绝招投标过程的暗箱操作，择优选取实力强、信誉好的承包商承接政府工程，另一方面也发挥政府导向作用，推进建筑业的健康发展。 3.强化对工程建设全方位监管，研究建立工程建设管理的综合评价体系。 日本对工程的监督管理是从施工体制、施工管理、工程质量、技术难度和创新、社会经济和环境影响以及遵守国家法令情况等全方位开展的，这样有利于提高工程建设整体水平，也有利于提高工程投资效益；其监管和评价的结果主要反映在对各个指标的量化评点打分上，比较科学、客观。现阶段，我国对工程监督管理相对集中在工程质量方面，提供的监督报告不能全面反映工程建设的整体水平，并且对工程的评价也主要采用主观定性评价方法，缺乏客观性和定量分析。因此，研究建立科学的、宏观与微观结合的、反映工程建设整体水平的监管和评价综合体系显得十分必要，这不但是建设行政主管部门科学监管和决策的基础，而且也具有向社会公众提供信息服务的重要功能。工程的监管和评价要尽量采取量化方法，克服目前定性评价中的不合理的因素，增强评价的科学性、客观性和可信度，从而使对工程建设的评价更合理、更实际、更具有说服力。通过对工程全方位、各环节的全面整体监管和评价，并借助计算机信息管理系统，可逐步建立起一套完备的以专业理论作支撑、以现代信息技术为手段、简便实用的工程建设监管和评价综合体系。 4.加强建筑材料的管理，实行优先使用制度。 建筑材料是建设工程质量的重要保障。日本对建筑材料实行认定制度，建筑材料通过建设部门组织的认定，可列入政府推荐的建筑材料目录，在工程中优先使用。当前，我省对建筑材料的管理相对薄弱，缺乏有效的措施和手段，建筑材料市场的秩序也较为混乱，建筑材料质量参差不齐，一定程度上给工程质量造成隐患。我们可借鉴日本的做法，由建设部门或有关协会组织对建筑材料进行预选和推荐使用，建立政府工程建筑材料推荐使用目录，纳入推荐目录中的建筑材料在政府工程中优先使用，这一方面有利于品质优的建筑材料能够用在政府 工程、重点工程，保证优质优先优用。另一方面也有助于新材料在工程中推广使用，带动技术进步。 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