汪建国局长在全省地税系统财务管理工作会议上的讲话.doc

精品文档就在这里-各类专业好文档，值得你下载，教育，管理，论文，制度，方案手册，应有尽有-汪建国局长在全省地税系统财务管理工作会议上的讲话同志们：财务管理工作是一项基础性、保障性工作，直接关系到各级地税机关的正常运转和系统建设。省局决定，今年在全系统开展“财务管理提升年”活动，并以此为抓手推动财务管理转型升级。这次会议既是财务工作的年度会议,又是财务管理转型升级的动员会，十分重要。稍后，春武同志将代表省局党组作工作报告，总结、部署财务工作。各地要结合实际，抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。一、主动适应形势要求，进一步增强做好财务工作的紧迫感和责任感近年来，各级地税财务部门围绕中心、服务大局，积极筹措经费，科学配置财力，有效促进了事业持续快速发展；创新体制机制，规范财务管理，全面保障了系统日常运转；实行经费倾斜，维护职工利益，切实增进了系统稳定和顺；全面推进各项改革，深化细化收支管理，有效提升了系统管理水平。对财务管理工作取得的成绩，省局党组是充分肯定的。在此，我代表省局向大家，并通过你们向系统从事财务管理工作同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们要清醒地认识到，当前系统财务管理工作面临的形势和要求已发生深刻变化，财务管理的实际状况与之相比还存在较大的差距和不足，要进一步增强忧患意识和责任意识，主动适应新形势新要求,努力做好地税系统财务管理工作。从外部环境看，约束越来越紧，要求越来越高，监管越来越严。一是改革措施多头并进。近年来，国家相继实施了多项财政改革，其中影响最大的是三项：部门预算改革、国库集中收付改革、政府采购改革。这三项改革互为条件、相辅相成，形成了全新的、严密的、透明的制度约束机制。二是资金监管全面覆盖。在管理政策上，按照综合预算原则，单位的预算资金、预算外资金、其他资金和结余资金全部纳入预算管理，统筹使用。从今年起，国家又将国有资产使用收入、国有资产处置收入、利息收入和捐赠收入等以前按预算外管理的收入，全部纳入预算管理。在运行机制上，财政管理范围不断拓宽，从预算管理延伸到资产采购、资金支付，从单一的存量资产管理延伸到资产配置、调配、处置、核销等各个环节，点点相连，环环相扣。在监管体系上，除财政部门日常监管外，省人大每年对省局及17个市局的部门预算草案文本、系统决算进行审查批准，审计部门定期或不定期开展审计监督，地方审计部门每年开展同级审计。此外，以预算决算公开为主要形式的社会监督以及网络监督迅速推进，监督内容越来越细致，监督形式越来越直接，监督力度越来越深入。三是管理要求日益严格。随着资产管理、非税收入管理、规范津贴补贴管理等配套改革措施逐渐到位，对各项财务工作的要求越来越严。在预算编制上要求做到完整、准确、合理，更加细化和严格；在预算执行上实行预算执行责任制度，将责任落实到项目主管单位、具体执行单位和负责人；在结余资金管理上，除理由充分、符合规定情形外，一律收回预算，不再安排结转使用。系统财务管理工作必须主动适应新变化新要求。从我们自身看，重视不到位、管理不规范、执行不严格的现象仍然较为突出。一是部分单位领导重视不够。一些单位领导对财务工作不够了解、不够重视，重开源、轻管理，重资金、轻预算；少数单位财务管理职能分置、职责不清；少数单位缺少必要的内部控制，存在较大隐患。二是两种资金管理方式并存。系统实行垂直管理以来，市县局经费来源就一直存在两个渠道、制定两套政策，实行两种管理方式，财务工作涉及面广，沟通协调任务重。从积极的方面看，这种双轨并存体制有利于我们多方争取支持，筹措经费，为适应各项财政管理改革赢得回旋空间。但是，双轨并存也造成了财务管理工作的粗放和不规范，随着财政改革深入、监管力度加大和预算决算信息公开，由此带来的相关问题将逐步显现。三是基层基础有待夯实。部分单位贯彻落实省局现行的基层分局经费收支管理暂行办法不全面、不到位，仍然沿用过去“谁的钱，入谁的账，归谁使用”的做法；少数基层分局花钱大手大脚，在地方政府报销费用，甚至套取资金，搞账外循环，私设“小金库”。四是各地经费水平差距较大。“十一五”期间，系统经费水平有了较大改善，但各地经费水平差距较大。总体上看，皖北地区相对困难，沿江和皖南地区相对较好，少数单位结余增幅较大，过于集中，不利于系统健康协调发展。以上这些问题，虽不是普遍存在的，但与新形势新要求格格不入，处理不好对地税事业和整个系统影响很大，必须引起我们高度重视，认真加以解决，决不可马马虎虎、掉以轻心。二、积极更新管理观念，努力推进财务管理转型升级当今，我们处于社会转型发展期，面临的内外部环境复杂多变。系统财务管理工作要适应新形势新要求，打破传统思维，及时调整思路，勇于改革创新，真正做到“管好钱”、“用好钱”推进财务管理转型升级，努力实现由“事务型” 财务向“管理型”财务转变，不断提高系统财务管理水平。推进财务管理转型升级，要牢固树立依法理财观念。如同税收法定原则，每年的预算都是人代会通过的，具有法律效力。但系统内部审计发现，许多地方存在无预算或超预算支出的现象，这说明我们预算意识不强。我们一定要从“法”的高度，认真贯彻“先有预算，后有支出，严格按预算支出”的基本原则，严格预算管理，这是做好系统财务工作的基础和前提。同时，要自觉接受财政、审计等部门的监督，主动加强沟通，真心实意地欢迎他们多提宝贵意见，促进财务管理。去年， 17个市局本级税收成本审计调查，第一次触及了实质问题，敲了警钟，但这也是对我们的关心、爱护，有利于进一步规范系统管理。此外，还要进一步加大系统内各项规章制度贯彻落实力度。推进财务管理转型升级，要牢固树立科学理财观念。进入“十二五”，财务工作面临更重的任务和更高的要求：争取宽松的环境，筹措必要的经费，需要做好“加法”；开展厉行节约，注重资金效益，少花钱多办事，把有限的资金用在“刀刃”上，需要做好“减法”；科学配置财力，优化支出结构，发挥“四两拨千斤”调节作用，需要做好“乘法”；完善管理机制，消除引发效能低下和管理风险的各种因素，需要做好“除法”。我们要积极探索新形势下财务工作的特点和规律，进一步优化流程、规范岗责，构建结构合理、管理规范、约束有力、讲究效益的管理机制，不断提高财务管理的科学化水平。要处理好当前与长远、重点与一般、基层建设与职工待遇的关系，使每一笔资金都用得其所、用得适时、用得适量、用得有效。要从存在的突出问题着手，加强调查研究，不断推进财务管理方式方法创新，为领导决策提供有价值的参考建议。推进财务管理转型升级，要牢固树立主动理财观念。财务工作要始终围绕中心工作，服务地税发展大局。要切实加大对税费征管、税务稽查、纳税服务、税法宣传、干部培训和信息化建设等工作的支持力度，提升保障地税事业科学发展的能力。要坚持重心下移，切实加大对基层一线的支持力度，切实加大对困难地方的支持力度，促进地税事业和谐发展。要按照建设节约型社会要求，理直气壮地加强支出管理，严格财务监督，严守财经纪律，切实做到有钱不乱花、资金不浪费、资产不流失，把主动理财与严格管理有机结合起来，既不当“守财奴”，更不做“败家子”，把有限的资金用到事业发展最急需的地方。推进财务管理转型升级，要牢固树立民主理财理念。各级地税部门的经费，虽然是经过我们一分一厘组织入库的，但是，归根到底还是纳税人的钱。作为征税人，我们更能体会其中辛苦，更应该做到精打细算，严格管理，注重效益。一要支出合民意。一项支出要符合机关、基层的需要，符合系统大多数职工的意愿。如果一项支出得不到大多数人支持，我们就不去做这件事，不花这笔钱。二要决策合程序。坚持大额资金使用、重大项目安排集体研究制度，对大额资金使用、重大项目安排，加强部门沟通，充分发挥民主、集体研究决定，严禁领导干部个人说了算。要正确处理领导集体研究和“一支笔”审批的关系，坚持集体领导下的“一支笔”审批制度。三要主动接受监督。稳妥、有序地推进基层分局财务公开，充分保障干部职工的知情权、参与权和监督权，完善基层分局财务公开机制，畅通职工内部监督渠道，主动接受系统职工监督。此外，按照有关部门部署，稳步推进预算决算信息公开，接受社会监督。总之，依法理财是财务管理的基本准则，科学理财是财务管理的目标所在，主动理财是财务管理的责任所系，民主理财是财务管理的主要途径。这四者互为条件、相辅相成，是新时期推进财务管理转型升级需要遵循的基本要求。三、加强领导，扎实工作，充分发挥财务管理的保障服务职能（一）加强组织领导，理顺机构职能做好财务管理工作，对保障各项工作任务完成、推进地税事业科学发展具有决定性意义。各级地税局主要领导要高度重视财务管理工作，及时更新财务管理理念，模范遵守财经纪律，支持分管领导和财务部门按章办事，努力为财务工作营造良好环境。在这次机构改革中，各地要按照加强财务管理职能、健全财务内部控制、防范管理风险的原则，科学设置工作岗位，明确岗位及人员职责权限和工作流程，形成权责分明、协调配合、相互制约的工作机制，按照有利于进一步加强财务管理的要求，合理配备财务人员。按照财权与事权分离的原则，将财务管理、基本建设管理职能，原则上统一归并到财务管理部门，暂时不具备条件的，逐步实行归口管理。（二）加强基础建设，提升管理水平基础不牢，地动山摇。推进财务管理转型升级，重点在基础，关键在基层。一是完善管理机制，加快执行进度。按照规范程序、理清环节、分清责任、明确标准的要求，健全和优化预算管理工作流程，使预算编制、预算执行、财务监管、绩效评价等各项工作有序进行。财务部门要把加强预算执行管理作为日常工作重点，建立健全预算执行责任制度，与业务部门一起强化预算执行工作，及时掌握和分析预算执行进度和项目绩效情况，定期对支出绩效进行考评通报，建立完善工作机制，形成管理合力，提高管理实效。省局准备成立领导小组，定期或不定期召开会议，及时研究解决省局机关预算管理中发生的有关问题，切实推进预算管理的科学化、精细化。二是加强预算编制管理，提升财务保障水平。要紧紧抓住预算编制这个“龙头”，按照财经法律法规和预算政策要求，坚持实事求是、统筹兼顾、突出重点、留有余地的原则，针对存在的突出问题，不断完善管理机制和流程，研究编制好部门预算，合理把握收支规模，调整优化支出结构，努力提高预算编制的科学性、准确性和精细化程度。三是加大结余资金统筹力度，有效消减结余规模。进一步完善系统结转结余资金管理，建立结转结余资金管理与预算编制相衔接的机制。除特殊原因外，对当年结转结余资金较多，或累计结转结余资金规模较大的地方，在编制预算时，适当压缩财政拨款预算安排规模。今年，在系统组织开展一次结转结余资金专项清理，在摸清家底的基础上，区分不同情况采取措施，切实消减结转结余资金规模。（三）加强制度预防，促进党风廉政建设财务管理工作是从源头上防治腐败的重要领域。各级领导和财务部门要切实负起责任，进一步落实好集体研究、预算约束、财务公开、监督检查等各项管理制度，形成用制度管权、按制度办事、依制度理财的财务监管机制，保证资金使用的合法性、规范性、安全性和绩效性。一是严格规范财务行为。从维护系统稳定、提升系统形象和增进系统和顺的高度，严肃、认真地审视财务管理中存在的问题，进一步增强制度意识、抓好制度落实、把好财务关口，从单位主要领导、财务分管领导和财务人员等不同层面，规范财务行为，切实防范、消除财务管理方面可能引发的各种风险。二是不断深化“小金库”专项治理。进一步巩固“小金库”治理成果，从制度上加强整改落实，完善防治“小金库”的长效机制。今后各级地税机关决不允许有任何形式的“小金库”。三是坚决贯彻落实厉行节约各项规定。加强公务接待费、车辆购置与运行经费、因公出国（境）经费管理，继续严格控制机关办公楼等楼堂馆所建设。确实需要的，要严格按程序报批。四是深入开展基层分局财务公开试点。以落实职工知情权、监督权为重点，大力实施各项公开制度，认真倾听职工意见，接受职工监督，维护职工利益，不断增进系统和顺。五是财务人员要带头廉洁自律。财务部门和财务人员处于重要部门、关键岗位，经常经手大额资金与账务，自身更需要严格落实党风廉政建设责任制，认真执行预决算管理、基本建设管理、财务管理等各项规章制度，规范财务行为，努力做到“常在河边走，就是不湿鞋”。（四）加强专业能力建设，提高队伍整体素质各级地税机关要配齐、配强财务人员，将德才兼备、责任心强、具备一定专业技能的优秀人才充实到财务部门；要关心财务人员的工作、学习和生活，关心财务人员的成长、成才和发展，最限度激发干部队伍活力。在此轮机构改革中，干部轮岗交流比例大，包括财务人员在内加强专业能力建设尤为迫切。要加强思想政治工作，增强财务人员的大局观念、创新观念、效率观念、服务观念、法治观念和责任观念；要加大财务人员教育培训力度，不断增强培训的计划性、针对性和实效性，提高依法理财、科学理财的本领；要进一步改进作风，牢固树立服务意识，寓管理于服务之中，切实提高工作效率；要在实践中主动学习，注重学以致用，努力提高政策法规水平和实际工作技能。有一点需要提醒大家，按照会计法规定，财务人员实行会计从业资格制度。考虑到这次机构改革，省局确定一个过渡期，一年后，所有财务人员必须持证上岗。同志们，站在新的历史起点上，困难挑战考验着我们，“十二五”蓝图激励着我们。让我们在省局党组的领导下，按照这次会议的部署和要求，奋发进取，扎实工作，不断推进财务管理转型升级，为全省地税事业科学发展做出新的更大贡献！突出主题 把握主线全面提升财务管理工作水平在全省地税系统财务管理工作会议上的报告胡春武（2011年3月17日）同志们:这次会议的主要任务是：回顾总结系统“十一五”时期财务工作，交流工作经验，讨论有关方案办法，研究、部署今年工作任务。省局党组高度重视这次会议，汪建国局长亲自到会作重要讲话，提出工作要求。我们要认真学习领会、贯彻落实。下面，我讲两点意见。 一、锐意进取，奋发有为，“十一五”时期财务管理工作成效显著 “十一五”时期，在省局党组的坚强领导下，财务主管部门按照“一个确保、两个提高”总体要求，围绕中心，服务大局，坚持依法理财，健全规章制度，规范财务管理，提高工作效能，各项工作取得了显著成效。（一）积极争取经费政策，保障能力不断增强相对稳定、保障有力的经费政策，是地税部门依法合规筹措经费的主要依托，是地税部门统筹安排各项支出，集中财力办大事的重要前提。各级地税机关积极地向当地党委政府汇报，主动与财政部门协商，争取到一个相对宽裕的经费政策，为推进地税事业科学发展提供了资金保障。继续执行省财政供给经费与地税收入增幅挂钩等政策，地税系统经费基数逐步抬升；2008年，系统新一轮经费政策出台后，各地吃透文件精神，协调多方关系，有效地削减了经费政策调整带来的减收影响，基本保持了经费政策的连续性和相对稳定性。铜陵市局与财政部门商定考核办法，稳定征管业务经费和奖励经费的来源渠道。池州市局参照兄弟市税费收入规模和经费供给水平，争取政府重新制定市局本级经费政策，经费总量稳中有升。阜阳市局提出了切实可行的超收奖励方案，得到当地财政认可，近年来奖励经费增幅较大。“十一五”时期，全省地税系统经费收入年均增长11.0%，各地取得的地方财政拨款年均递增12.6%。（二）经费分配体现公平，职工利益得到维护继续坚持向基层、向征管、向困难地区倾斜的原则，从经费保障上促进系统的公平与稳定。一是突出重点，日常经费安排继续加大向困难地区倾斜的力度，省局按照“区别层次、分档调整、托底限高”的办法，普遍提高县（市、区）局人均财政供给经费，逐步缩小不同地区之间的经费水平差距；针对基建项目欠债较多的问题，对部分困难县局的基建项目安排专项补助资金，帮助其解决历史遗留问题；对经费困难的部分县局安排一次性困难补助。二是基层优先，从满足征管和纳税服务需要、加强薄弱环节建设、保障正常工作开展出发，安排各县（市、区）局税收征管业务补助经费；优先建设和改造基层分局办公及征管业务用房，补助需要新建、重建或维修项目，改善了办公办税条件；安排资金更新系统装备，先后为农村分局和市、县稽查局配备或更新征管用车、稽查用车。黄山市局及所属县（区）局在经费投入、物资分配上，向山区和条件艰苦的基层分局倾斜。安庆、亳州、宣城等市局在自身经费相对困难的情况下，挤出资金帮扶基层单位，有效地缓解了基层经费困难。三是维护职工利益，全额安排县（市、区）局规范津贴补贴经费，职工住房、医疗经费实现省财政供给，促进了系统的和顺。淮北市局积极协调政府相关部门，兑现了职工住房补贴；宿州市局与有关部门协作，督促各县落实职工住房公积金政策。（三）综合预算全面实行，编制质量持续提高“十一五”时期，财务主管部门积极适应预算管理改革新要求，迅速落实结转结余资金管理新政策，熟练掌握编制执行新系统，预算管理水平有了新提高。一是推行政府收支分类改革。自2006年起，按照省财政厅推行政府收支分类改革的部署，全面启用新的政府收支分类科目，编制预算建议草案。二是全面实行综合预算。针对省人大财经委、省审计厅提出的部门预、决算差额较大问题，主动采取措施，开展专题调研，精心研究实施方案，本着谨慎、稳妥的原则，将地方政府安排的各项业务费和资产有偿使用（处置）收入等纳入预算，统筹安排，进一步提高了单位预算的规范性和完整性。三是夯实预算编制基础。全面落实规范津贴补贴和工资政策，逐人、逐项更新预算基础信息，严格清理项目支出预算，优化支出结构，细化支出内容。四是不断提高预算编制质量。预算编审工作细致，预算的准确性和绩效性得到有效提升，预算编制工作连续5年受到省财政厅表彰（连续4年被评为“一等奖”，一年被评为“二等奖”），多次受到省人大财经委通报表扬。巢湖市局将省财政供给经费优先安排重点项目和执行便利的项目，使预算更加符合实际；芜湖市局重点保障信息化建设、人员培训等方面的投入；淮南市局成立预算编制小组，认真测算各项收支，努力做到收入不打埋伏，支出不留缺口。（四）收支管理更加严密，基础工作不断夯实一是厉行节约取得实效。严格贯彻落实中办、国办文件精神，严格控制一般性支出，对预算安排的出国费、车辆购置及运行费和公务接待费用进行压缩。虽然近年来物价上涨较快，落实部分量化指标的难度较大，但从总体上看，多数量化指标控制到位，基本完成了厉行节约各项任务。二是审批程序更加严密。省局认真梳理报销依据、审批流程和权限划分，制定了财务审批制度，以制度界定责任，以宣传促进落实，有效地规范了财务行为，也为市局加强支出审批管理提供了示范。各级财务部门认真履行管理职责，努力做到收入依据充分，支出凭据合规，审批手续完备。合肥市局注重加强内部控制，有效地防范和化解了财务管理风险。三是集中支付运行平稳。指导各地及时办理用款计划申报、审批手续，规范办理支付业务，保障财政资金支付顺畅。四是会计监督更加严格。不断完善会计核算规定，准确反映各单位财务状况和经费收支情况；部门决算报表质量逐年提高，在系统上下的共同努力下，部门决算工作在省财政厅组织的两次评比中，均被评为先进单位。五是信息化水平得到提升。2009年，财务会计集中核算软件成功上线运行，实现核算数据省局集中，解决了上下级之间会计信息不对称等问题。宣城市局大力组织软件应用等业务培训，归纳整理培训资料，为各地提高应用水平提供帮助。（五）体制机制更加完善，制度建设与时俱进一是完善经费管理体制。针对财务工作中出现的新情况、新问题，在总结经验的基础上，根据部门预算管理和国库集中支付的规定，全面、系统地修订了财务管理办法，增强了针对性和可操作性。制订基层分局经费收支管理暂行办法，实行基层分局“财务统管、收支脱钩，单据报账、集中核算，分档审批、分级负责”的经费管理模式，推行年度收支计划管理、支出定额定项管理和财务公开等一系列管理措施，明确审批报销流程，进一步完善了基层分局经费管理制度。马鞍山市局明确了基层分局开支项目和来源，规范收支行为；滁州市局从备用金管理、账表设置、组织收入等方面规范基层经费管理；六安、蚌埠等市局科学测算基层分局综合定额或单项定额，制度的积极效应正在逐步显现。二是理顺基建管理职责。省局机构改革完成后，对于办公及征管业务用房建设、购置、置换等事项，在职能上实行归口管理，从项目立项、预算安排，到执行监管、竣工决算，均由财务主管部门牵头办理，提高了工作效能；在程序上，改审批制为意向核准制，省局负责市、县局和市局所属城区分局的建设项目意向核准，县以下城区（农村）分局由市局负责。系统内部意向核准后，再按规定办理其它审批手续。三是规范银行账户管理。制定了安徽省地方税务系统银行账户管理办法，规范和统一系统银行账户的设置、开立、变更和撤销，严格银行账户管理。四是建立考评制度。出台财务管理工作考核评比暂行办法，从基础工作、预算管理等6个方面，明确考核标准，引导各单位争先进位，比学赶超。（六）“小金库”治理有力推进，长效机制逐步形成按照中央和省里的统一部署,深入开展行政事业单位、所属企业、社会团体“小金库”专项治理工作。在自查自纠阶段，突出工作重点，明确政策界限，认真开展自查和内部检查，对存在问题及时纠正，争取了主动；在重点检查阶段，除配合省里组织的重点检查外，省局组织检查组对部分市局进行了抽查，指出存在的问题，狠抓整改落实。为确保“小金库”专项治理不走过场，取得实效，还开展了“回头看”工作。此外，组织专案组对涉及“小金库”问题的群众举报，逐一进行了认真核查，做到了件件有交待、事事有着落，因设立“小金库”和使用“小金库”款项受到组织处理2人。在长效机制建设方面，注重抓好“四个结合”，即“小金库”治理与加强银行账户管理、规范基层分局收支管理、规范津贴补贴、贯彻厉行节约规定相结合，各地制定和完善了一批贴近实际、有效管用的内部管理制度，努力从源头上预防，从制度上控制，从处罚上警示。通过对存在的“小金库”问题进行清理，巩固了财务统管成果，规范了财务管理行为，促进了党风廉政建设。（七）队伍建设得到加强，业务素质稳步提升一是组织体系逐步健全。2010年5月，省局设立财务管理处，进一步规范财务机构设置，明确岗位职责，充实财务人员，在组织上保障财务工作的正常开展。目前，市局基本上都设立独立的财务机构。二是整体素质不断提高。省局加大财务人员培训力度，结合工作实际，有针对性、大规模地组织开展国库集中支付、预算编制、非税收入、财务软件应用等各类业务培训，累计12期约1500人次参加，对提高广大财务人员的政策水平和业务能力起到了促进作用。各地按照“层级管理、分级培训”的原则，有计划、分层次、多渠道地组织开展专业知识和业务技能培训，取得了良好效果。三是人才库建设初见成效。过去的五年，我们牢固树立大局意识、责任意识、预算意识、服务意识，抓重点，提效能，求实效。尤其是在2010年，我们着重抓了以下五个方面工作。一是抓进度，加快预算执行。把预算执行作为重中之重，狠抓执行管理。召开专题视频会议，加强组织领导，注重沟通协调，实行分类督导，定期通报情况，严格执行责任，扭转了进度偏慢局面。扣除因客观情况造成的金税工程（三期）、数据处理中心机房建设项目后，全省地税系统执行率达到99%，较好地完成了预算执行任务，平稳地度过了预算执行“危机”，各级领导也极大地增强了预算编制、执行意识。二是调结构，提高资金效益。提高基本支出保障水平,安排规范津贴补贴经费、继续加大对皖北等困难地方经费支持力度，促进系统健康协调发展。按照“保障征管、保证重点和消减结余”的分配思路，分档安排县局征管业务费，进一步加大基层建设、征管装备的投入。三是谋发展，强化基建管理。基本建设管理实现“三个转变”，即由立项审批转变为意向核准，由年度计划转变为五年规划，由分散管理转变为归口管理，更加有利于提高基本建设管理水平。四是重管理，严把收支关口。“小金库”专项治理工作深入推进，防范“小金库”产生的长效机制逐步建立。大额支出实行集体研究，重大项目进行评审论证，财务管理权运行程序进一步规范。五是促规范，健全财务制度。基层分局经费收支管理办法、财务会计集中核算软件使用规范、省局财务审批制度、工作考评制度等陆续出台，并得到有效实施。回首“十一五”，每一项成绩，每一点进步，都是省局党组科学决策、坚强领导的结果；都是各市、县局齐心协力、共同奋进的结果；都是各级财务主管部门和广大财务干部尽职尽责、无私奉献的结果。在此，我向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！回首“十一五”，我们深切地体会到：要做好财务管理工作，要做到“四个必须”。一是必须坚持服务大局。财务主管部门职能重要，责任重大，离开财力保障，地税部门履行职能就失去了物质基础。要始终坚持围绕中心，自觉把财务工作放到地税事业科学发展的大局中去谋划、去落实，为实现管理转型升级提供有力的财力支撑。要紧密围绕“十二五”时期地税工作的重大决策部署、核心业务和重点工作，充分发挥职能作用，把服务保障工作抓早抓紧抓实。二是必须主动顺应形势。当前社会快速进步、制度加速变革，财务工作唯有顺应国家和社会发展的大势，顺应地税事业科学发展的需要，因势利导，提升管理水平，才能创造内部协调、外部和谐的理财环境。要加强对政策的收集、分析和研判，增强预见性，提前做准备，牢牢把握工作的主动权。三是必须创新体制机制。创新是社会发展进步的时代潮流，是事业兴旺发达的不竭动力。要坚持用系统的思维、统筹的观念、科学的方法来推进财务管理工作，坚持和完善以往行之有效的方式方法，在此基础上，积极探索新办法、运用新手段、建立新机制，破解发展中遇到的难题。财务人员也要牢固树立创新意识，真正不断地思考、把握变化，采取有效的措施，促进事物向着目标方向发展。四是必须始终心系基层。地税的根基在基层，地税的力量在基层，地税的希望在基层。财务主管部门要深入实际、深入基层、深入群众开展调查研究，了解基层财务实际状况，想基层之所想，急基层之所急，努力为基层办实事、办好事，切实帮助解决干部职工的实际困难，增进征纳和谐、系统和顺。二、突出主题，把握主线，扎实做好“十二五”开局之年各项工作2011年，全省地税系统财务管理工作的总体要求是：按照全省地方税务工作会议总体部署和“十二五”时期全省地方税收发展规划的要求，深入贯彻落实科学发展观，继续坚持“一个确保，两个提高”，围绕服务科学发展、共建和谐税收主题，紧扣管理转型升级主线，扎实开展“财务管理提升年”活动，坚持依法理财、科学管理，健全体制机制，加大工作力度，把财务管理工作提升到一个新的水平。（一）立足服务大局，扎实开展“财务管理提升年”活动开展“财务管理提升年”活动，目的是通过努力实现财务工作“五化”（即预算管理科学化、基本建设规范化、部门协作常态化、基础工作精细化、财务队伍专业化），全面提升财务管理水平，关键是找准财务工作与服务管理转型升级的契合点，为地税事业科学发展提供更加有力的支撑。具体来说，就是要达到“五个提升”目标：提升预算管理水平，提升基建管理水平，提升部门协作水平，提升基础工作水平，提升干部队伍素质。各地要按照省局统一部署，结合实际，扎实开展“财务管理提升年”活动。一是加强组织领导。成立活动领导小组，分级开展“财务管理提升年”专题动员，统一思想，提高认识；制定“财务管理提升年”活动实施方案，分解工作任务，确保活动有序开展。二是有序推进。“财务管理提升年”活动的工作内容约有20项，各地要分层次、按步骤组织实施。要通过加强预算执行分析，发现、解决重点、难点问题，加快预算执行进度；要通过完善管理机制，提高预算编制质量和执行效率；要通过健全规章制度，保证财务管理权的规范运行；要通过利用信息化手段，提高财务管理工作的效率；要通过开展评比表彰活动，整体提升财务工作的影响和效能，调动财务人员的积极性，激发财务人员的创造性；要通过开展工作研讨、业务培训和经验交流，努力实现财务管理工作由“事务型”向“管理型”的转变。三是营造氛围。加强与当地财政、审计等部门的配合、沟通，主动听取对财务管理工作的意见和建议，认真整改落实。采用地税信息、网站专栏、宣传橱窗等多种方式，广泛开展宣传，提高活动在系统内外的知晓度和参与度。省局将开展财务工作大家谈活动，并组织部分单位局领导发表署名文章，希望同志们积极参与，分管领导要率先谈，努力促成主要负责同志谈。四是务求实效。开展“财务管理提升年”活动要与创先争优、效能建设、现代化分局建设等工作紧密结合，统筹兼顾，协同推进。对“财务管理提升年”活动的开展情况、典型做法、取得成效和存在问题要及时进行分析总结，坚持好的做法，改进薄弱环节，及时补缺补差，用工作实效体现活动成效。“财务管理提升年”活动是今年财务部门的工作主题，要抓紧抓好，以此推进财务工作，提升财务管理水平，提升财务工作的地位，对未来几年的财务工作和财务工作环境产生积极的有益的影响。（二）立足完善机制，提升预算管理水平一是健全预算管理机制。制定出台预算管理工作规程，从预算需求提出，到预算支出考评，整个预算周期都要做到责任明确、职能清晰、运转流畅，建立定期分析、通报、约谈和督办制度，加快执行进度。开展决算与预算编制、执行关联分析，形成三者相互反映、相互促进的良性循环，进一步提高预算管理水平。继续贯彻落实安徽省省级财政结转结余资金管理办法，严格控制结转结余资金规模，努力提高年度预算执行率和资金使用效益。二是科学编制部门预算。今年要继续推进全口径预算编制，将政府非税收入、其他收入和历年结余资金纳入部门预算，提高预算编制的完整性，最大限度地缩减预决算差异。要增强基本支出的公平性，积极落实契税和耕地占用税划转人员有关政策，继续完善公用经费预算定额体系，落实好住房、医疗和规范津贴补贴等各项政策，维护职工的切身利益。要提高项目支出的有效性，继续做好项目支出清理工作，优化项目支出结构，不断提高项目预算资金的使用绩效。要将资产管理、结转结余资金管理与预算编制有机结合起来，实现资产的合理配置和有效利用。三是严格预算执行管理。定期分析、通报预算执行情况，对重点单位、重点项目进行专题分析，查找问题和不足，及时研究制定加强预算执行管理的具体措施。加强预算执行过程监督，严格预算约束，不得随意调整预算，不得截留、挪用、改变项目或资金用途，严禁违规套取财政资金，确保资金安全运行。（三）立足健全制度，提升基建管理水平 “十二五”时期基本建设任务仍然较为繁重，资金投入量大，监督管理必须到位。一是发挥制度的基础性作用。根据安徽省党政机关、事业单位办公及业务用房建设项目管理办法（暂行）等有关规定，结合系统实际，抓紧修订安徽省地方税务系统基本建设管理办法，充实基本建设意向核准和备案等内容，着力构建一套内容科学、程序严密、有效管用的基本建设管理制度。二是推行基建项目责任状。明确基建项目单位在党风廉政建设、质量安全管理方面各项责任。三是建立基建项目库。按照统一规划、分级管理、合理排序、滚动管理的原则，对单位申报项目进行筛选排序后，设立基本建设项目库；开发系统基本建设项目管理信息系统，对入库项目实行规范化、程序化管理，不断提高基本建设管理水平。四是实行重大项目跟踪督办。采取不同形式，督促建设（维修）单位规范项目管理，加快工程实施进度，按时支付款项，切实防止超预算、超标准建设。今年，基本建设要努力提高效率，逐步改善办公办税条件；同时，要有系统意识，大力倡导厉行节约，坚决反对铺张浪费、贪大求洋，努力防范系统风险，避免给地税事业发展带来负面影响。（四）立足规范管理，夯实财务工作基础一是强化财务人员岗位责任制度，明确岗位职责，健全内部控制，落实管理责任。二是规范收入管理。要按照省财政厅关于将预算外管理的收入纳入预算管理的通知要求，将利息等收入纳入预算内管理，按规定及时足额上缴国库。三是严格支出管理。继续贯彻有关厉行节约的通知精神，压缩公务出国、公务用车、公务接待等经费的支出规模，严格控制一般性经费支出，降低行政运行成本。四是稳步推进财务公开。要清醒认识财务公开的背景和发展趋势，按照“选择试点、逐步推广、总结经验、稳步推进”的原则，有序推进基层分局财务公开试点工作，加强对试点基层分局财务公开工作的督促检查和业务指导，及时总结经验，研究、解决存在的问题，为推进财务公开工作奠定坚实基础。要不断拓展公开渠道，提高公开层次，增加公开内容，充分保障干部职工的知情权、参与权和监督权，逐步完善基层分局财务公开机制，稳步推进系统民主理财进程；要严格收支管理，特别是严格支出范围，逐步提升财务公开层级，让全系统特别是领导干部增强自律。（五）立足提升素质，加强财务队伍建设一是加强学习培训。各单位要加强财务队伍专业化建设，分级开展岗位培训、任职培训和专门业务培训，培养造就适应新时期工作要求的高素质财务队伍。要有计划、有目标、分层次地举办财务分管局领导、财务科长研讨班、财务人员业务素质提升班，以及各类业务操作培训，全面提升依法理财、科学理财的能力。财务人员要主动学习税收管理、财政金融、计算机等方面的知识，不断提高政策水平和业务素质，不断提高改革创新和综合协调等方面的能力。今年将举办财务管理业务知识竞赛，评选业务能手，树立学习榜样。二是加强勤政廉政。各级地税机关主要负责同志和分管财务的负责同志、财务人员要从严律己，带头依法按章办事，带头反对铺张浪费。要认真落实党风廉政建设责任制，重大决策必须充分发扬民主、集体研究决定，严禁领导干部个人决定大额资金使用、重大项目安排。加强对廉洁从政教育与监督，进一步增强廉洁自律意识。三是加强作风建设。着力增强宗旨观念和责任意识，严格把好政策关、程序关、数据关和文字关，努力提高服务大局、服务征管、服务基层的能力和水平。从工作中存在的突出问题着手，加强调查研究，了解掌握基层的实情，摸清征管一线、困难地方的迫切需求和现实问题，科学、合理地确定预算重点和资金投向，为领导决策提供有价值的参考建议。特别是，现行的系统经费政策将于2012年底到期，大家要未雨绸缪，立足系统实际，学习借鉴外地经验，深入分析研究，及早谋划下一轮经费政策。同志们，今年是 “十二五”开局之年，做好今年的财务工作意义重大、任务艰巨。我们一定要深入贯彻落实科学发展观，围绕服务科学发展、共建和谐税收，改革创新，扎实工作，充分发挥财务保障服务职能，以优异的成绩向建党90周年献礼！2010年读书节活动方案一、 活动目的：书是人类的朋友，书是人类进步的阶梯！为了拓宽学生的知识面，通过开展“和书交朋友，遨游知识大海洋”系列读书活动，激发学生读书的兴趣，让每一个学生都想读书、爱读书、会读书，从小养成热爱书籍，博览群书的好习惯，并在读书实践活动中陶冶情操，获取真知，树立理想！ 二、活动目标： 1、通过活动，建立起以学校班级、个人为主的班级图书角和个人小书库。 2、通过活动，在校园内形成热爱读书的良好风气。 3、通过活动，使学生养成博览群书的好习惯。4、通过活动，促进学生知识更新、思维活跃、综合实践能力的提高。 三、活动实施的计划 1、 做好读书登记簿 （1） 每个学生结合实际，准备一本读书登记簿，具体格式可让学生根据自己喜好来设计、装饰，使其生动活泼、各具特色，其中要有读书的内容、容量、实现时间、好词佳句集锦、心得体会等栏目，高年级可适当作读书笔记。 （2） 每个班级结合学生的计划和班级实际情况，也制定出相应的班级读书目标和读书成长规划书，其中要有措施、有保障、有效果、有考评，简洁明了，易于操作。 （3）中队会组织一次“读书交流会”展示同学们的读书登记簿并做出相应评价。