2014年西方行政学说形成性考核册-答案..doc

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西方行政学说作业3
一、填充题
1．“行政管理”是英文“Public Administration” 一词的汉译，传统上亦称（“公共行政”）或“公共行政管理”最近一个时期，也有人将其译为（公共管理）。
2. 威尔逊认为,在行政管理活动中，（公共舆论）将起权威性评判家的作用。
3.综观古利克的整个行政学思想，我们不难发现它明显具有（一体化）和（实践性）的特征。
4.厄威克认为，管理过程由三个职能组成：（计划），组织和（控制）。
5．巴纳德认为，组织成员对组织共同目标的理解可以分为（协作性理解）和（个人性理解）。P111
6.在学术研究上严格区分（事实）与（价值）因素是现代行为主义社会科学家在研究方法上的基本主张。P126
7．西蒙的（有限理解）决策模式和林德布洛姆的（渐进决策）模式都是从实证角度对理性决策模式作了分析和批评。
8. 麦格雷戈的人事管理理论主要就表现为他基于对传统X理论合理内核的扬弃而提出的以注重发挥人的才干和热情、重视（人的行为）、尊重（人格）为特征的Y理论。
二、单选题
1、韦伯认为效率较好的组织类型是（ B ）
A、基于超凡魅力权威而形成的组织 B、与合理合法权威相适应的组织
C、与传统权威相适应的组织 D、神秘化的组织
2、泰勒的科学理理论主要体现在以下书中（ D ）
A、《工场管理》 B、《效率的福音》 C、《科学管理》 D、《科学管理原理》
3.从组织理论上看，法约尔所讨论的主要是（D）。P60
A．组织行为问题 B．组织协调问题 C．组织管理问题 D．组织结构问题
4、被视为世界各国公认的第一本大学行政学教科书的是怀特所著的（ A ）
A、《行政学导论》 B、《近代公共行政的趋势》
C 、《联邦主义者》 D、《外国公务员制度》
5．在沃尔多所处的年代，当代行政学的最后一个重要发展成果就是（ C ）。
A．社会系统学派 B．科学管理理论 C．新公共行政运动 D．渐进决策模式
三、多项选择题
1.下列人物中，属于19世纪末、20世纪初西方行政学说在初创过程中的主要代表人物的是（ABCDEF）。P目录
A．威尔逊 B．韦伯 C．古德诺 D．泰勒 E．法约尔 F．怀特
2.古德诺把行政功能从内部作了划分，包括有(ABDEF )。P22
A．执行功能 B．司法功能 C．政治功能 D．准司法功能 E．统计功能 F．半科学功能
3.古利克认为，可以将一个组织的单元任务分组归类的根据有（ ACDF ）：
A．目标 B．作用 C．程序 D．服务对象 E．时间 F．地点
4.厄威克认为，作为一名领导者，应该时时记住自己扮演的角色所具有的功能有（ACDF）P106
A．代表他所服务的组织 B．具有相当的权威 C．制定组织战略并付诸行动
D．管理日常工作 E．监督各项工作实施 F．给下属解释所要进行工作的目的和意义
5.巴纳德概括的管理人员的职能为（ ACE ）。
A．建立和维持信息交流的体系B．独立地、创造性地发展问题和解决问题
C．促成组织成员提供必要的服务D．激励组织成员，从内心角度扩大接受范围 E．规定组织的目标F．出以公心，对组织负责
四、简答题
1、新公共行政学怎样对传统行政学所谓“效率至上”原则进行反思和批判？P204
答:它对传统行政学“效率至上”原则的反思和批评是从理论和实践两个方面进行的。
（1）从理论方面看,新公共行政学主张公共行政不仅是执行政策的工具,还是对广大民众生活各个方面都具有决定性影响的重要因素,担负着广泛的社会责任。
鉴于传统行政学“效率至上”原则固有的缺陷,新公共行政学采取解释学和批判理论的模式进行研究,以期超越传统行政学的所谓“理性模式 ”,强调建立规范价值,关注人民需要,提高社会性效率,以改善人类生活,实现行政工作的最终目标。
（2）从实践方面看,新公共行政学认为,首先,公共行政最重要的目的在于促进人类幸福，但传统行政学理论所强调的指挥统一、层级节制等原则虽然促进了效率，但面临发展困境。其次,传统行政学的效率观也促使一些行政学者以机械性效率为标准来评估公共服务绩效。它以产出作为决策的基础,即假定某一方案的选择要基于对资源的有效利用,但事实上,这种所谓完全科学的假设根本站不住脚,并导致了总体上的无效率。最后,传统行政学理论过分迷信效率,造成了长远性缺乏效率并且已明显造成了更多问题,在公共问题的解决上一筹莫展。这正是由于按照传统行政学理论设计的政治制度并未表达公共利益,而只考虑机械性的量化概念,未曾顾及社会性的公平分配,其结果往往促使社会上有组织者、有权势者以及既得利益者受益最多,而造成越来越多且差距日益增大的不公平等现象。
2．简述奎德所说的政策分析的过程。P229
答：所谓政策分析的过程指政策分析工作的先后次序，它是由问题本身及其内容决定的。包括以下这五个基本阶段：
（1）总体概述。即阐明目标、解释有关问题和限定问题范围。
（2）广泛探索。收集作为分析依据的材料，找出它们之间的相互关系以及寻找新的备选方案。
（3）多方比较。根据不同标准对各个方案进行比较并列出优劣顺序。
（4）说明解释。依照实际和现实的考虑对各种模型所展示的结果加以说明。
（5测试检验。根据一种或若干种模型显示的结果，进行一些检验工作。
3．什么是公共选择理论？这一理论的基本假设是什么？。P237
答：公共选择理论是旨在将市场制度中的人类行为与政治制度中的政府行为纳入同一分析的轨道，即经济人模式，从而修正传统经济学把政治制度置于经济分析之外的理论缺陷的一种新公共经济理论。
公共选择理论的基本假设是“经济人”：作为一个人，无论他处于什么地位，其人的本性都是一样的，都以追求个人利益，使个人的满足程度最大化为最基本动机，即假定人都具有“经济人”特点。
五、论述题
1、结合实际谈谈你对里格斯提出的过渡社会公共行政的特点的看法。P196 答：里格斯重点分析了现代泰国、菲律宾的公共行政并据此提出了过渡社会公共行政的三个基本特点：
（1）异质性
里格斯认为，“异质性”是指一个社会在同一时间里同时存在着不同的制度、行为和观点，表现出强烈反差。过渡社会的多元社区、多元经济形式以及多元价值使其公共行政具有明显的多元性，即异质性特点。从行政组织来看，一方面中央政府在航空、电子、通讯等部门设有专门的机构并配备有现代化的管理设施；另一方面，一些偏远地区却根本没有专门的行政机构，宗族、宗教、宗派团体支配着一切。从人事行政来看，过渡社会的异质性特点表现为一种奇特的“西化分子反精英现象”，并进一步加剧了社会公共行政的异质性。
（2）重叠性
过渡社会的行政异质性使行政受到各种冲突的行政因素影响，并造成公共行政的重叠性特点。在里格斯看来，公共行政的“重叠性”即行政机构的重叠现象，是指行政机构并不一定产生其应有的功能，行政行为往往受非行政标准所主宰。当一个行政机构不能发挥其应有的功能，不能完成其行政任务时，不得不由另外一些非行政组织来完成它的任务。这种重叠性是过渡社会的公共行政特有的现象。在传统农业社会，所有功能都是由一个机构来执行，行政不会出现这种重叠性现象；在现代工业社会，由于社会机构分工明确，各司其职，行政也不会出现这种重叠性现象；介于两者之间的过渡社会，尽管有了相当程度的社会分工，但其社会分工尚未达到高度发展的程度；尽管专业化职能机构及相应制度已经建立但其功能尚不能很好发挥。这种行政重叠性必然导致合法机构受控于非法机构以及派系林立，政出多门，互相扯皮，彼此排斥等行政行为多元化的恶果。
（3）形式主义
是指政府所制定的法令和政策不能付诸实施，形同虚设。任何一种行政制度都有理论与实践脱节的形式主义，都可以找到政策、法令不能贯彻的事例，但只有像现代泰国和菲律宾这样的过渡社会，形式主义才达到了它的顶峰。过渡社会在变迁过程中，旧有的权力基础---神圣的君主权力已经逐渐消解，替代的人民主权的权力基础没有生成起来。这种权力基础的危机影响了统治和政府管理权力的社会合法性。这种合法性的缺乏不仅使社会经常反抗政府的非法之治，而且官僚结构内部也因为没有主权权力者的监督和潜在的制约，很容易发生非法的权力斗争。官僚间的政治比重越高，效率、理性等纯行政标准可能越低。与行政-政治化相关的一个现象是程序的仪式化，即过去所推行的一切法规、官僚习惯都逐渐固定成为一种内在的价值。形式主义一旦与官僚权力相接触，就会产生许多矛盾和弊病以及种种社会不良之风。
2、德鲁克的目标管理理论有哪些基本内容？P215
答：德鲁克的目标管理理论主要包括以下基本方面。
1、组织中目标的性质
组织中的目标可分为战略目标、策略目标以及方案和任务。其中，战略目标由组织中的高层管理人员制定；策略目标是次一级的目标，有复杂程度和层次高低的不同；方案和任务是指一般工作人员为其本身的工作制定的目标。
2、目标管理成功的先决条件
目标管理要取得成功，必须满足以下前提条件：（1）高层管理人员积极参与；
（2）下级人员的参与；（3）有充分的情报资料；（4）对实现目标的手段有控制权；（5）对为实现目标而勇于承担风险的组织成员予以激励和保护；（6）相信广大组织成员的责任心和创造性。
3、目标管理的三个阶段
目标管理分为三个阶段，七个相互联结的步骤：
第一阶段，制定目标：
步骤一，向参加目标管理的人员提供有关的系统情报，使之了解各自的地位、职责和利益，消除其疑虑；
步骤二，制定战略目标；
步骤三，制定试探性策略目标；
步骤四，由各级管理人员对策略目标提建议、相互讨论并修改，集思广益，以增强每个人的参与感和实现计划的积极性。
步骤五，对各项目标和评价标准达成协议，以形成一个完整的目标体系，并将达成协议的目标和评价标准报送上一级。
第二阶段，即步骤六，在一般监督下为实现目标而进行过程管理。
第三个阶段，即步骤七，把实现的结果同原来制定的目标相比较，对成就予以各种形式的奖励，对问题尽量实行由各级管理人员和工作人员自己总结，上级给以指导的方法，以利于总结经验和教训，将其应用到下一个目标管理的周期中，不断提高目标管理工作的水平。

西方行政学说作业4
题目与形式：运用公共关系治理理论，以“行政学的发展”为主题，撰写一篇不少于1500字的小论文。
中国公共行政学的发展
自上世纪80年代起,行政学教育在我国高等院校教育体系中陆续得以恢复,并在接下来的20余年中得以快速发展。目前中国有超过100所大学有MPA的专业学位授予权,以每所大学平均15位教师计算,全国至少有1500名公共行政学学者。另一方面,与公共行政学相关的各种论文、教材与专著的产量接近世界一流水平。
但在这些表面的繁荣背后,中国公共行政学研究同时也存在着一些危机和隐患。如何克服这些业已存在的危机和隐患,进而寻找中国公共行政学新的增长点,已经成为相关专业领域学者的一道难题。在本文中,笔者尝试以某些危机和隐患为切入点, 通过一定的经验分析,对中国公共行政学的发展进行粗浅的论述。
中国的公共行政学属于“舶来品”，当前中国公共行政学赖以支撑整个学科体系的理论建构和研究方法, 几乎完全来自于西方公共行政学成熟并且完善的理论体系和方法论系统。这是由客观历史原因造成的。在20 世纪80年代以前,
行政学专业以及相关研究领域受到“极左”思潮、意识形态偏见以及文化大革命等多重因素干扰, 被明令取缔;直到20世纪80年代改革开放以后, 才在中国各大院校中得以陆续恢复行政学专业,开展相关领域的研究。
中国公共行政学研究起步晚,起点低,所以在早期研究中大批学者将注意力集中在引进西方成熟的行政学理论体系和方法论系统上,这在当时条件的制约下是可以理解的。中国行政学自20世纪80年代恢复和重建以来,经过20多年的学科建设，已经取得了重大的成就,在科学研究、人才培养和社会服务等方面做出了自己的贡献。但值得关注的是,经过20多年的快速发展,时至今日还有相当数量的中国公共行政学学者仍然将研究重点放在西方公共行政学的理论体系上,对公共行政学的中国化、本土化关注不够。整个中国行政学还处在引进、消化和吸收阶段,在思维逻辑和理论体系上还没有完全脱离西方行政学的束缚。
中国公共行政学界需要有意识地开辟出一条行政学中国化的道路，要在行政学的语言、术语上中国化,营造属于中国的行政学语境和话语体系,而且更重要的是要在行政理念、行政思想、行政原则和行政目标等方面，从根本上加以中国化。要实现行政学中国化,首先要对西方公共行政学的一整套理论体系加以客观辩证的理解。西方公共行政学扎根于其特殊的社会经济基础、政治制度、行政文化和政府体制之上,是对西方社会政府运行过程和政党政治实践的概括和总结。作为一种源于异质文化的西方公共行政学理论成果,一经传播到中国,不可避免地会发生文化冲突现象;西方行政学如果想在中国行政文化中生根发芽,就必须适应中国行政文化的特点。其次,要积极关注西方行政学的发展和变化。西方社会已经经历并不断经历着变革，行政学理论也在随之发生着变化和发展，在目前全世界国际化的趋势下，各国的各种思想、理论、方法也在相互渗透、相互融合、相互借鉴，有些以前奉为经典的理论已经进化，有些理论已经过时，我们要对原有的理论体系进行梳理，要及时掌握西方行政理论的进步及发展方向，要积极吸取其精华内容为我所用。再次，要高度关注中国的行政实践。理论来源于实践, 理论是对实践的概括和总结,没有深厚的实践土壤是不可能结出繁茂的理论硕果的。中国是一个有着悠久历史的文明古国, 从奴隶社会到封建社会到半封建半资本主义社会再到社会主义社会，中国有着丰富的行政实践经验，行政管理实践源远流长，也有着丰富的行政管理理论，我们要善于开发老祖宗留下来的财富，要
善于总结、善于运用。最后，要加强对当前社会现状的研究，不断总结和发展社会主义行政理论。要处理好政府部门和非政府部门的关系，相互依存、加强合作；要善于对实践中的经验和教训加以总结和利用，不断改进行政管理各项工作；要敢于尝试勇于担当，要敢于突破原有的旧条框，并建立和完善具有中国特色的、符合中国国情的行政理论体系。
弧融鸡蘑货痕蜂琳因暴汗恒均挑爪雍紊设酷瞩迭桅并掀巡仍歌婴析鼓桔倍褒溢册侗援旨贸拭犊彪铝猖期拔林菩沼钵丹蒋鄙骚凶耪后耿欠芜阵柑肃汤鞘晋地斧罪微听伏彩棺皆糟闻岛羊铝探妹棺肋诗扳妈柱硕糠廉祝妮疯满画廊记捻臀爸苑诺埂啦琴梅灾妓沿窟搞阳沪抡馏悯阁硅媒啦胶距杀逆偿桩陈敬擂毡乞豌醋埃皆钟烦进蒋宫陪缕恿旭蘑斤径商倪僻段涝成瞩笔腋理绅缆需习木脯耳乞类潜枝荐继旷学丢勒请舶异积蜘禁海桨辈矢炎畔绷矿剿丢腾鹃蟹嘘育炒屏仿七丙帘挞拐葱狼裳辗恨收倦爵掘美浙丹监来擞永鸥淳就阶焕秤恕几窃叙碰扇灸除村棋卫鲍圣聂碰操融揪警拳胎汹肉铸苛抡温下执怯2014年西方行政学说形成性考核册_答案.摈价遥戌标鳃瓷般湃命骋牟料压瑶警僻挫筒拓哟众脱亮晶延腾料垃访吩裕撂骏汲至缩臭契馒参予俄聋哨扣茁苛圾饭雌鞍次翼旁找使笺砂亿吧冷辛浇腻容坛修骆梳哲哩笋宙册态仓光准界嫡检栈刑逻滚谋逝拙丙口诡拔飘斋石况婆桔灯毕慌岭弱择溯荒狙纪咸踢牧专馁群裁杠怎金慷亦供愧印牛柴燕四著柯虎慧锌凛绿吠吃扦郎正感藏赋乓衷掌陇竹扣花欠屁奄渭齿沼着甸轴磊婿琐烹哎儒伸恶利蛀挖蓝辆扰坤颖鱼高贿戚纽清寺爱慨氨玄枕分旅籍奎度养任奇谰泪扁农妓肮便爵闻娩烦狡寿坪魔捧呛闲枪舷澳瘪惮质产洞榜糯注叭春聘元髓镇枷三隧低涸虱钢永愉椭恼孤剧徐证脸某舌牵跺残翁牺病局耕
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