浅谈公路工程全过程造价管理20101112.doc

上海电视大学

毕业设计（论文、作业）

毕业设计（论文、作业）题目：

浅 谈 公 路 工 程 全 过 程 造 价 管 理

分校（站、点）： 建设分校
年级、专业： 0804 建筑工程管理
教育层次： 专 科
学生姓名： 孙卫祥
学 号： 088890195
指导教师： 黄诗标
完成日期： 2010年11月18日

目 录
内容摘要和关键词 …………………………………………………………………………2
一、项目建议书和可行性研究阶段是控制工程造价的重点………………………………2
(一)、投资估算的合理确定…………………………………………………………………3
1、熟悉编制程序………………………………………………………………………………3
2、建筑安装工程费计算………………………………………………………………………4
3、设备、工具、器具购置费计算……………………………………………………………4
4、工程建设其它费用计算……………………………………………………………………4
5、预留费用计算………………………………………………………………………………4
(二)、投资估算的有效控制 …………………………………………………………………4
二、设计阶段是控制工程造价的关键 ………………………………………………………4
(一)、设计阶段没有引起足够重视,造成失误和浪费………………………………………4
(二)、切实推行限额设计,推广标准设计……………………………………………………5
(三)、设计概算的合理确定…………………………………………………………………5
三、要强化实施阶段的造价管理……………………………………………………………6
(一)、积极推行工程量清单招标，规范招标投标活动。…………………………………6
(二)、要认真负责地做好现场签证。………………………………………………………6
(三)、要慎重对待设计变更…………………………………………………………………6
(四)、抓好合同管理，减少工程索赔………………………………………………………6
四、加强竣工阶段的工程造价控制…………………………………………………………6
参考文献　……………………………………………………………………………………7
致谢……………………………………………………………………………………………8

内容摘要
控制工程造价的关键在于项目实施之前的决策和设计阶段,项目决策是决定因素,而设计则是关键因素。
关键词:
建设项目 工程造价 造价控制。

浅谈公路工程全过程造价管理

所谓公路工程全过程造价管理,是以公路工程为对象,为在目标的工程造价计划值以内实现项目而对公路工程建设活动中的造价所进行的规划、控制、管理。 公路工程全过程造价管理主要由两个并行、各有侧重又互相联系、相互重叠的工作过程构成，即工程造价的规划过程与工程造价的控制过程。在公路建设项目的前期，以工程造价的规划为主；在项目实施阶段，工程造价的控制占主导地位　公路工程建设项目的造价控制贯穿于项目的全过程，项目决策阶段、项目设计阶段、项目实施阶段和竣工阶段都关系到公路工程建设项目的造价控制。
但控制工程造价的重点应在项目的建设前期，即项目决策和设计阶段。尤其是目前在深化工程造价管理改革、建筑市场与国际接轨、规范建筑市场秩序、推行工程量清单计价模式的情况下，加强对工程造价的管理、有效控制工程造价的意义就显得更重大。
下面就公路工程全过程造价管理阐述一下自己的观点及看法。
一、项目建议书和可行性研究阶段是控制工程造价的重点
长期以来，人们普遍都注重施工阶段的造价管理，因为从表面现象上看，工程项目的合同价格形成于施工招标投标阶段，而占造价比重最大的人、财、物的投入主要在施工阶段，但事实上，一个工程项目的决策是否正确，方案是否经济可行将直接影响到整个工程造价。一项数据表明，投资决策阶段对工程造价的影响度达到80％。事实证明，项目前期投资估算的偏差是造成其投资效益低下、三超现象屡禁不止的根源。由此可见，只有加强项目决策，建立项目优化评选，采用科学的估算，细致做好投资估算形成投资最高限额，才能有效遏止“三超”现象。公路工程项目建议书和可行性研究阶段是项目投资的决策阶段，即对拟建项目的各种方案从技术和经济方面进行综合评价，并在优化建设方案的基础上编制高质量的投资估算。
（一）、投资估算的合理确定
    投资估算是供建设项目决策的依据，直接关系到国民经济评价及财务分析结果的可靠性、正确性。可行性研究阶段是产生工程造价的源头，投资估算必须科学合理，按客观经济规律办事，合理客观地打足投资，工程造价管理人员要在方案优化基础上，编制出高质量投资估算，编制投资估算的可行性研究报告一定要达到国家规定的深度，否则不能作为编制投资估算的依据。
公路建设项目前期准备阶段的造价编制，是指依据公路建设的项目建议书编制的项目建议书投资估算、并依据审批的公路项目建议书编制的公路工程可行性研究报告和投资估算 。
估算指标是以独立的建设项目、单项工程或单位工程为标定对象，完成单位合格产品（1KM或1000M3 1000M2等）所必须消耗的工、料、机数量（或费用）的标准。
估算指标是编制和确定项目建议书和可行性研究报告投资估算的基础和依据，依其用途和表现形式分“综合指标”和“分项指标”两大类：
综合指标适用于编制项目建议书投资估算，主要用于建设项目经济上的研究，项目的选择及合理性研究，建设规模和编制公路建设发展规划的研究。
分项指标适用于编制公路建设项目可行性研究报告投资估算，主要用于建设项目投资效益、经济可行性研究，方案的经济比选和建设成本的确定。
估算指标仅包括主要工程项目的建设安装工程费中的人工费、材料费和机械费，至于其它工程和各项费用指标中均不包括。其它工程的费用以主要工程费为基数按规定的费率计算，不列工、料、机消耗量。各项费用分别按《公路工程投资估算编制办法》中的规定计算。
合理确定投资估算的主要注意以下方面：
1、熟悉编制程序
主要是熟悉拟建项目现场实际情况，了解路线或桥型方案设想意图和工程全貌；对踏勘调查所涉及的有关投资估算的基础资料进行分析整理；对路线中的路基土石方、排水与防护、路面、大（中）桥等主要工程项目每公里的实际含量与指标进行分析比较，以便确定是否应对综合指标进行调整。
2、建筑安装工程费计算
在套用指标进行直接工程费计算时，应注意以下几点：
综合指标是以新建工程为对象制订的，当为改建工程时，其指标应乘以0.8的系数；当经过分析比较，确定综合指标中的主要工程数量需进行调整时，一般应采用将其增减的主要工程数量，分别套用调整指标，逐项计算直接工程费的方式，意在不对综合指标本身进行调换算；综合估算指标是按一般标准路基宽度编制的也应进行调整；当项目建议书阶段的工作深度已达到可行性研究的深度时，也可提出各项主要的工程量，采用分项指标编制项目建议书投资估算中的直接费。
3、设备、工具、器具购置费计算
按《公路基本建设工程投资估算编制办法》规定费率计算或按建设项目主管部门或建设单位商定的设备购置计划清单计算。
4、工程建设其它费用计算
工程建设其它费用中的拆迁赔偿费、研究试验费、勘察设计费和供电贴费，以建筑安装总额为基数，按计算按《公路基本建设工程投资估算编制办法》规定费率计算。建设单位管理费以建筑安装总额为基数，按计算按《公路基本建设项目概算、预算编制办法》中规定的费率计算。征用土地费按《公路基本建设工程投资估算编制办法》规定的亩数计算乘以工程所在地价格进行计算，特别注意建设项目的亩数有较大出入时可以抽换。如2010年施工的上海长兴岛潘圆公路西部海堤~潘石港工程，投资估算总投资44546.45万元中，其它工程费19626.19万元（其中建设用地费17057.41万元），而它的建安费19950.49万元，，建设用地费约占总投资38%，因而合理确定前期费用估算多么重要。现在投资估算的难点主要还是动拆迁估算的准确性。
5、预留费用计算
工程造价增涨预留费按《公路基本建设项目概算、预算编制办法》的规定计算；预备费按一、二、三部分费用之和按规定费率计算。
（二）　投资估算的有效控制
投资决策阶段的控制目标是投资估算，造价工程师必须做好投资估算的编制和审查工作，对其完整性、准确性以及资金的筹措和落实情况进行公正的评价。投资估算一经批准，既作为项目总投资的计划控制额，不得随意突破。
投资估算是进行工程设计招标、优选设计单位和设计方案的依据。在进行工程设计招标时，投标单位报送的标书中，除了具有设计方案的图纸说明、建设工期等外，还包括项目的投资估算和经济性分析，以便衡量设计方案的经济合理性。
项目投资估算是实行工程限额设计的依据。实行工程限额设计，要求设计者必须在一定的投资额范围内确定设计方案，以便控制项目建设和装饰的标准
二设计阶段是控制工程造价的关键
(一)、设计阶段没有引起足够重视,造成失误和浪费
设计阶段包括初步设计和施工图设计两个阶段,设计阶段应是全过程造价控制的关键。
有资料显示，设计费用一般只相当于建设工程全过程费用的1%以下,而这小于1%的费用对工程造价的影响程度占75%以上。合理科学的设计，可以降低工程造价10％，可见设计阶段是在项目投资规模确定后，控制工程造价的又一重要环节。设计人员在设计阶段要肩负起优化设计与有效控制造价两重担，才能控制造价，避免浪费。 然而,长期以来,建设单位普遍忽视设计阶段的造价控制,而把管理的主要精力放在工程的实施阶段,在审核施工图预算、工程造价款结算上算细账。这样做,尽管有一定的效果,但毕竟是“亡羊补牢”,事倍功半。
1.出于安全考虑,尽可能采用上限的安全系数,“肥梁”、“胖柱”现象普遍存在。如某项排水工程，根据地质资料情况分析，在沟槽土方开挖后，采用原土分层夯实回填，就能保证上部路面基层的强度要求，但由于设计人员仅仅根据当地常规做法，考虑当年修路，就采用石灰土回填，这样就增加了不必要的回填费用，经过测算，一个采用素土回填只需200万元造价的排水工程，在采用石灰土回填后，造价竟然增加了70多万元。可见在设计一开始，就应将控制投资的思想根植于设计人员的头脑中。设计阶段要通过设计方案竞标及运用价值工程原理、开展限额设计、采用合同措施等优化设计方案，提高设计质量，做到技术与经济相统一。工程造价管理人员在设计过程中要积极参与设计项目的投资分析，能动地影响设计，以保证造价的有效控制。
2.由于设计费是按工程造价的百分比计提,造价越高,设计单位的营业收入也越多,这显然不利于设计人员主动考虑投资的节约。如某项排水工程，其中雨水管工程，污水管采用HDPE管材工程批复概算建安费6409.92万元，设计优化后采用钢筋砼管材投资监理施工图预算5141.88万元，节省投资1266.04万元。
3.违反基本建设程序和经济规律。基本建设程序是基本建设活动的客观规律。随着市场投资主体的多元化,许多业主为使项目尽快上马,不按基本建设程序和经济规律办事,任意简化和减少基本建设的程序和环节,压缩设计时间,不做项目可行性研究和初步设计,或项目可行性研究和初步设计与施工图设计一起做,甚至直接从施工图设计做起,边设计,边施工,造成投资决策失误,设计深度不深、设计重量低劣、设计更改频繁,致使工程造价无法得到控制。有些设计单位为了经济利益迎合业主故意压缩工程投资,造成项目实施后工程投资一再突破。这些违反基本建设程序和经济规律的建设项目明显存在先天不足,使得以后阶段的工程造价很难得到控制。
4.重技术轻经济,技术与经济相脱节。在项目可行性研究和初步设计阶段,往往只注重对技术方案的论证,对经济因素考虑的较少,缺乏多方案比较和技术经济分析,造成工程投资的极大浪费。在施工图设计阶段,设计人员缺乏经济观念,设计只管技术,不管经济,甚至追求新、奇、异,造成投资失控。
(二)、切实推行限额设计,推广标准设计
　　设计过程中要积极推行限额设计,按照设计程序分阶段层层控制总投资,使其贯穿于可行性研究、初步设计、技术设计直到施工图设计的各个阶段,形成纵向控制;各设计阶段,按各专业进行投资分解,分块限额,具体分配到单元和专业,形成横向控制和纵向控制相结合。但提倡限额设计并不是单纯的追求降低造价,应该坚持科学,采用优化设计使技术和经济紧密结合,通过技术比较,经济分析和效果评价,力求以最少的投入,创造最大的效益。
概算超估算、预算超概算、决算超预算,造成这种“三超”现象的主要原因之一就是没有实行限额设计。限额设计是控制工程造价的重要手段。由上述含义可知,限额设计是按上一阶段批准的投资(或造价)控制下一阶段的设计,而且在设计中以控制工程量为主要内容,抓住控制工程造价的核心,从而达到克服“三超”的目的。
加强设计变更管理也是限额设计的一个重要内容。在工程各实施阶段,设计变更应尽量提前,变更发生得越早,损失越小,反之就越大。如在设计阶段变更,则只需修改图纸,其他费用尚未发生,损失有限;如在采购阶段变更,不仅仅需要修改图纸,而且设备、材料还须重新采购;若在施工阶段变更,除以上费用外,已施工的工程可能要拆除,势必造成重大变更损失。为此,必须加强设计变更管理,尽可能把设计变更控制在设计阶段初期,尤其对影响工程造价的重大设计变更,使工程造价得到有效控制。
(三)、设计概算的合理确定
    投资估算值只能作为控制造价，但不能作为工程造价失控时分析的依据，虽然采用上述方法估算出总投资，对投资也作了分解，由于可研阶段建设项目已知因素相对较少，还需在初步设计阶段进一步量化，提高准确性，使其与施工图设计、项目实施阶段的费用划分相对应，才能作为控制工程造价的依据。总的来讲，初步设计阶段对造价的影响最大，设计方案、主要设备和材料、土地征用和拆迁、施工组织设计和施工方案的确定都在初步设计阶段。因此，初步设计阶段推行限额设计是合理确定和有效控制工程造价的关键，在初步设计阶段合理确定设计概算应注意以下几个问题：
    （1）设计人员、经济技术人员要密切配合，技术人员要加强经济意识，主动地为合理确定工程造价创造有利条件，经济技术人员要能动地作用于设计，客观地确定、控制工程造价和对投资进行分解。
    （2）工程造价管理人员要注意工程造价资料的积累，建立科学的工程造价分析系统，为初步设计阶段工程造价的合理确定和有效控制提供准确的标准和依据。
（3）做好概算定额管理工作，使各项指标更贴近科学技术发展的实际情况。定额管理部门应根据科学技术发展情况及时修订、补充相关的概算单价和定额，打破一套定额和单价管几年的作法，在考虑定额稳定性前提下尽量缩短使用年限，避免系数调整法准确度不高的弊端。
（4）限额设计对控制工程造价能起到一定的作用，但是要有正确的认识，不能跨大其作用，首先是初步设计阶段的投资划分还存在一定的缺陷，其次在实行设计经济责任制考核情况下会出现设计人员被动地对待限额设计。
三、要强化实施阶段的造价管理
    建设项目实施阶段，即把设计图纸和原材料、半成品、设备等变成工程实体的过程，是建设项目价值和使用价值实现的主要阶段。据统计，在实施阶段工程施工费用约占整个工程造价的60％左右，因此工程实施阶段对工程造价的直接影响很大。实施阶段的工程造价管理主要包括以下几点：
（一）、积极推行工程量清单招标，规范招标投标活动
工程项目招标投标是项目实施阶段的第一道工序，是确定工程合同造价，择优选取施工单位的关键阶段，因此非常重要。招标投标阶段对工程造价的控制重点应放在规范招标投标活动和招标方式的确定上，评标方式应多样化，应提倡实行合理低价中标。
随着工程造价体制和管理模式改革，工程量清单计价规范在全国得到了较好的推广和实施。工程量清单计价对透明招标投标活动，减少施工合同纠纷，推行竞争和市场定价，控制工程造价有着非常积极的作用。目前，公路工程施工招标时，采用的都是工程量清单报价，其评标方式大部分采用的是合理低价中标；也有的是采用综合评分法，分别对商务标和技术标进行打分，用综合评分高低排序的办法确定中标人。
实际上，招标时采用不同的评标办法，是有效杜绝施工单位围标、暗箱操作的有效办法，也是控制工程造价的有效办法。编制招标文件时，要对招标文件中涉及费用的条款反复推敲，认真预测、分析、评价，要严肃认真地编制工程量清单。招标时，要严格审查施工单位资质，避免转包和违法分包，必要时要实地考察施工企业的业绩及实力。在招标阶段，还应做好合同的签订工作，应按合同内容明确协议条款，对合同中涉及费用的，如工期、价款的结算方式、违约争议处理等，都应有明确的约定。
（二）、要认真负责地做好现场签证
负责现场签证的人员在熟练掌握现场施工和管理的同时，应熟悉工程造价知识，要懂得哪些该签、哪些不该签，哪些是施工组织措施费、技术措施费、管理费以及合同中已包括的费用，以及需要签证的工程量单位是以平方米还是以立方米计等。对由施工单位填写的签证，一定要认真核实后方能签字盖章，对不应该签证的项目不应盲目签证，对施工单位在签证上巧立名目，弄虚作假，以少报多，结算时搞突击等现象应严格审查。由于市政工程项目的地下隐蔽工程较多，如果不及时做好现场丈量签证工作，项目完工后，实际结算时工程量则难以复查，从而造成造价的不合理增加。
（三）、要慎重对待设计变更
设计变更应尽量提前，变更发生得越早则损失越小。若在设计阶段变更，则只须修改图纸，其他费用尚未发生，损失有限；若在采购阶段变更，不仅需要修改图纸，而且设备、材料还须重新采购；若在施工阶段变更，除上述费用外，已施工的工程还须拆除，势必造成重大变更损失。所以要尽可能把变更控制在设计阶段的初期，特别是对工程造价影响较大的设计变更，要先算账后变更，要杜绝长官意志和不加分析的随意变更。
（四）、抓好合同管理，减少工程索赔
针对目前工程量清单报价，施工单位往往采取“低价中标，索赔赢利”的方式来承揽工程。作为业主方，造价管理人员要做到事前把关，主动监控，严格审核工程变更，计算各项变更对总投资的影响，从使用功能、经济美观等角度确定是否需要进行工程变更，减少不必要的工程费用支出，避免投资失控；另外，对施工单位及材料供应商不履行约定义务的，及时提出反索赔，使成本得到有效控制。在施工阶段从技术措施上，要广泛应用新材料、新工艺、新技术等，提高劳动生产率，降低工程直接费和间接费；从经济措施上严格控制现场经费和总部管理费，合理使用其它费用，减少销售成本，最大限度降低投资。
四、加强竣工阶段的工程造价控制
该阶段是成本控制工作的最后阶段。根据合同、预算及费用定额、竣工资料、国家或地方的有关法规，认真审核工程款。以政策为依据，对送审的竣工决算进行核实工程量，核实各分项工程使用的综合单价是否与投标或合同签订时的综合单价相对应，审核竣工决算总金额，使审核后的结算真正体现工程实际造价。在竣工资料齐全、准确的情况下，工程造价的最终金额数要委托有相应资质的工程造价咨询单位进行审计，由其出具审计报告，甲乙双方签字认可，以确保工程造价的公平、公正和具有法律效力。 
总之，把经济和技术相结合是我国工程项目管理的一个进步。在我国公路工程建设领域，尤其是公路建设中，技术人员的技术水平不比国外差多少，但普遍缺乏经济观念、设计思想保守、设计及施工规范落后，形成了技术与经济相分离的问题。广大技术人员并未把控制和降低项目工程造价为己任。因此在我国的公路项目建设中，迫切需要解决的是提高项目投资效益为目的，在工程建设过程中把技术与经济有机结合，通过技术比较和经济效果分析评估，正确处理技术先进与经济合理之间的关系，力求在先进技术条件下经济合理，在经济合理基础上技术先进，把控制工程造价的观念渗透到项目的各个阶段中。

参考文献 ：
[1]《工程经济》陈锡璞编.机械工业出版社.2010年2月。
[2]《工程造价与管理》.陈建国 高显义主编 同济大学出版社。
[3]《建设工程监理概论》.知识产权出版社。
[4]《公路工程造价》.周世生 靳卫东主编 人民交通出版社。

致 谢

感谢电大建设分校所有老师对我们的耐心辅导和帮助！谢谢黄诗标老师对我论文的指导！感谢上海电视大学开放教育！感谢国家成人教育政策！
本论文编写过程中参考了参考文献目录下的部分资料，向编者表示由衷的感谢！

电大建设分校0804孙卫祥
2010年11月18日2010年读书节活动方案
一、     活动目的：
书是人类的朋友，书是人类进步的阶梯！为了拓宽学生的知识面，通过开展“和书交朋友，遨游知识大海洋”系列读书活动，激发学生读书的兴趣，让每一个学生都想读书、爱读书、会读书，从小养成热爱书籍，博览群书的好习惯，并在读书实践活动中陶冶情操，获取真知，树立理想！
二、活动目标：
1、通过活动，建立起以学校班级、个人为主的班级图书角和个人小书库。
2、通过活动，在校园内形成热爱读书的良好风气。
3、通过活动，使学生养成博览群书的好习惯。
4、通过活动，促进学生知识更新、思维活跃、综合实践能力的提高。
三、活动实施的计划
1、 做好读书登记簿
（1） 每个学生结合实际，准备一本读书登记簿，具体格式可让学生根据自己喜好来设计、装饰，使其生动活泼、各具特色，其中要有读书的内容、容量、实现时间、好词佳句集锦、心得体会等栏目，高年级可适当作读书笔记。
（2） 每个班级结合学生的计划和班级实际情况，也制定出相应的班级读书目标和读书成长规划书，其中要有措施、有保障、有效果、有考评，简洁明了，易于操作。
（3）中队会组织一次“读书交流会”展示同学们的读书登记簿并做出相应评价。
2、 举办读书展览：
各班级定期举办“读书博览会”，以“名人名言”、格言、谚语、经典名句、“书海拾贝”、“我最喜欢的＿＿＿”、“好书推荐”等形式，向同学们介绍看过的新书、好书、及书中的部分内容交流自己在读书活动中的心得体会,在班级中形成良好的读书氛围。
3、 出读书小报：

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