加强校院两级教代会制度建设的对策研究.doc

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加强校院两级教代会制度建设的对策研究
天津大学工会课题组
内容提要：在充分调研的基础上，指出教代会在推动学校和谐稳定与科学发展等方面已经、正在并将继续发挥独特的作用。对校院两级教代会制度建设现状及存在的问题进行了简要分析，从高校党政工等不同视角和层面，探讨了加强校院两级教代会制度建设的对策。
关键词：高校 教代会 制度建设 对策
“一流的大学，需要一流的民主政治建设作保证；只有坚持依法、科学和民主决策才能推进学校科学发展”。这几乎是当今高校办学实践中不争的事实。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”，求策于众、问计于民，是科学决策、民主决策的重要环节，要真正实现科学民主决策，既需要统一认识，更需要制度约束。教代会制度建设反映着学校民主管理的水平，只有认清并正视存在的问题,采取相应的对策,才能使作为学校民主管理主渠道的教代会制度建设保持和焕发旺盛的活力,才能实现真正的民主决策和科学管理,进而推进学校各项事业的全面协调和可持续发展。
一、高校教代会制度建设的现状
1．教代会发挥的重要作用不可替代
根据《高等教育法》的规定，高校组织结构有四个组成部分，即党组织、行政管理系统、学术委员会和以教职工代表大会为主要形式的民主管理机构，它们分别对应着领导权力、行政权力、学术权力和民主权力，四种权力相互影响又不可替代。教代会作为高校四种法定组织结构之一，其作用主要体现在以下三个方面：一是实现民主办学的重要载体，体现了广大教职工的主人翁地位与作用；二是大学自我约束机制的重要组成部分；三是实现大学依法科学管理的重要平台。坚持和完善教代会制度对高校的科学发展具有重要的意义，推行了20多年的教代会制度在高校已经取得了一些成熟的经验，教代会在促进学校决策民主化、科学化，推动学校和谐稳定与科学发展等方面已经、正在并将继续发挥独特的作用。
2．教代会建设存在的问题不容乐观
尽管教代会取得的显著成效逐步体现，教代会解决的实际问题有目共睹，但也存在不完善、不规范、不平衡之处，尤其是二级教代会制度建设还比较薄弱，在一定程度上影响了高校的民主管理和科学发展。调研发现，教代会制度除了它本身需要与时俱进，需要随着实践的发展而不断完善之外，主要问题还是制度落实工作中的不足。表现在校级教代会层面的问题有：重视程度尚需加强，地位作用有待提升；职权履行尚未全面，质量效果有待提高；教育培训尚欠及时，长效机制有待完善；资源手段尚缺支撑，创新空间有待开发。二级教代会建设存在的问题是：领导思想认识有待全面提高；代表行使职权有待制度保障；部门工会作用有待继续加强；考核激励机制有待逐步健全。
3. 教代会制度建设亟待进一步加强
在调研中，高校师生反映知情权、参与权、表达权和监督权还没有得到充分尊重和落实，高校个别政策出台缺乏足够的透明度，涉及师生重要权益的政策缺乏事先征求教代会意见的环节，或是给予征求意见的时间不足，一定程度上影响了教职工民主参与学校管理的广度和深度，也影响了学校的科学发展。此外，随着高校的发展和管理重心的下移，二级学院的人、财、物和办学自主管理权逐步加大，在此情况下，校级教代会制度已经不能满足基层单位改革发展的需求，建立和完善二级教代会制度已成为加强和改进院级单位民主管理工作的客观需要，也是当前和今后一个时期学校民主政治建设的重要内容，又是依法治校工作向纵深发展的必然趋势。因此，研究高校在校院两级教代会制度建设中存在的问题及其对学校科学发展的影响以及相应的解决办法，对于深入贯彻落实科学发展观，促进高校“改革创新办特色，科学发展上水平”具有重要的价值和意义。
二、加强校级教代会制度建设的对策
1.加强党的领导,强化思想意识,以民主管理促进科学发展
党的领导是加强民主管理的根本保证,行政的大力支持是民主管理的重要条件。因此,学校党委应以科学发展观为指导,将教代会工作摆到重要议事日程，列入年度工作计划，每年至少专题研究一次教代会工作，支持教代会在职权范围内依法独立开展工作。学校行政应尊重和支持教代会依法行使职权，为其开展工作提供必要的条件，通过教代会使行政的意图成为科学民主的决策。学校各职能部门要把以教代会为载体的学校民主政治建设作为依法治校的大事来抓,共同搭起平等对话和协商的平台,让学校的各项工作在民主的氛围里开展，在科学的管理中推进。学校要充分发挥教代会制度在民主政治建设中的作用,形成党委领导、行政支持、工会运作、职工参与、各方配合的工作格局,以民主管理促进学校科学管理与发展。
2.提升代表素质,提高运行质量,全面落实教代会各项职权
首先要严格把好代表选举关,切实把那些素质好、能力强、有工作热情、热心为教职工服务的同志选拔到代表队伍当中来。要加强对教代会代表的管理,以确保代表队伍的先进性。要重视和加强教代会代表的培训工作,建立和健全代表培训制度,通过全面的培训,不断提升代表素质,提高教代会质量。要不断提高教代会提案的质量,规范提案运作程序,使那些客观、合理、有建设性的意见和建议能成为决策的科学依据。要充分发挥各专门委员会的作用，进一步规范教代会的运行机制,认真执行教代会实施细则,严格执行教代会的各项程序，确保教代会的四项职权全面落在实处。
3.改进工会工作，健全长效机制，不断创新工作方式与方法
教代会职权的落实、职能的履行和教代会在学校民主政治建设中的地位和作用，与工会组织有着密切的关系。学校应进一步加强和改进对工会工作的领导，建立健全长效机制，推进工会工作不断创新和发展。作为教代会工作机构的工会组织要积极主动地开展工作,促进教代会制度真正贯彻落实。工会干部要不断加强学习,提高自身素质,勇于创新,积极进取,努力开拓工会教代会工作新局面。在工作中要坚持党的领导,维护行政的权威,团结和教育教职工遵纪守法,维护学校的各项管理制度,并以此推进学校的民主政治建设进程,真正起到桥梁和纽带作用。要不断创新教代会闭会期间的工作方式和方法，对代表巡视制度、代表听证制度等进行试点和探索，并逐步实施和推行。
4.坚持以人为本，促进依法治校，努力开发工会资源和手段
高校理应成为以人为本和依法治校的典范和先行者。《工会法》是工会工作最基本从而也是最重要的法律依据，学校应依法足额地拨付工会教代会经费、提供良好的教职工活动场所，同时注重“无形资源”和“有效手段”的支持。对事关广大教职工整体利益、长远利益的决策，工会教代会要有过程的参与权，结果的审议权。党委和行政要把与工会教代会行使职能相关的手段赋予工会，把党政所需、教职工所急、工会教代会所能的事，更多地交给工会教代会去做。
5.明确工作定位，妥善处理关系，共筑学校民主管理制度体系
教代会是学校民主管理的基本制度和形式，它与其它民主管理形式相互补充、相辅相成，共同构成学校民主管理的制度体系。在高校推进民主政治建设，首先要推进党内民主政治建设，以党内民主建设带动校园民主建设。教代会作为一种民主制度，应与其它管理形式如教授委员会、学术委员会相互补充、相得益彰。
三、加强二级教代会制度建设的对策
1.增强科学发展思想意识，提高对二级教代会重要性的认识
做好二级教代会工作，学校党委重视、院级领导认识到位、班子思想统一是关键。院级党政领导应从科学发展的高度提高对二级教代会制度建设重要性的认识，要克服“工作忙，没空搞；怕麻烦，不想搞；有私心，不肯搞”的思想，防止形式主义和走过场，积极主动地健全和完善二级教代会制度。通过党政工齐抓共管，做到认识到位，明确目标；宣传到位，形成氛围；工作到位，求真务实。使二级教代会真正成为鼓足干劲抓建设、集思广益谋发展、总结经验找差距、与时俱进求创新的平台和载体。
2.完善工作机制和相关制度，确保二级教代会工作有章可循
一要加强制度建设，建立和完善学校工会指导、院级党委领导、院级行政支持、部门工会主抓的二级教代会工作机制。校工会要切实加强对二级教代会的指导和监督检查工作；院级党委要从推进民主政治建设的高度对二级教代会工作实行统一领导、统一研究和统一部署；院级行政要对二级教代会工作大力支持，自觉接受群众监督；部门工会要严格按照规定的程序、方法和步骤，具体实施二级教代会工作。二要采取灵活多样的方式对院级主要领导干部适时进行培训，切实提高他们对教代会工作的认识。三要结合学校的实际情况，修订二级教代会实施细则，用以指导二级教代会工作，规范其运行程序、组织形式以及职权范围，进一步确立二级教代会在我校管理中的重要地位，促进二级教代会工作的制度化、规范化。
3.强化部门工会工作职能，为二级教代会提供坚实组织保障
一要提高部门工会在院级单位中的地位，通过学校与院级党委的重视，提出相关工作计划和要求，并依据学校制定的工作考核指标等途径来实现部门工会地位的提高，提升工会影响力。二要对部门工会干部经常进行业务培训，使其熟练掌握工会和教代会工作的业务知识、具备协调各方面工作关系的能力及做好教代会组织工作和会务工作的能力。三要增强独立自主开展工作的意识，要逐步改变过去那种主要依靠上级布置任务开展工作的做法，应主动向院级党委汇报工作，协助党委建立健全各项民主管理制度，积极履行教代会工作机构的职责。四要提高部门工会干部的待遇，合理计算其投入工会教代会工作的精力和时间并计入工作量，充分调动其积极性，推动院级教代会工作的健康发展。
4.建立健全考核激励机制，促进二级教代会持续协调发展
考核和激励制度要落到实处，必须与学校对二级单位的工作考核联系起来，与组织人事部门对中层干部的考核联系起来，与校工会对各部门工会的考核联系起来，与学校、工会评先评优联系起来。首先，把是否实行二级教代会制度，能否发挥教代会作用纳入考核指标。把能否坚持一年一次例会和全面履行教代会四项职权作为评选先进部门工会的基本条件之一。二是实行对二级教代会的考核，通过定期考核，促进和推动其质量的逐步提升。三是把二级民主管理纳入学校党委和行政对基层单位特别是对党政一把手的考核之中，从制度和组织上保障二级教代会制度建设持续健康发展。
5.摆正二级教代会位置，充分发挥好桥梁纽带作用
一是要处理好二级教代会与院级党委的关系。只有坚持院党委的领导，二级教代会才能发挥自身独特的作用，确保民主管理、民主监督主渠道的畅通无阻。二是要正确处理好二级教代会与院级行政的关系。二级教代会与行政的关系是监督与被监督的关系，同时也是支持与被支持的关系。一方面要维护教职工参与本单位民主管理、民主监督的权益，调动教职工的积极性，另一方面要保证行政领导依法行政，调动管理者的积极性。三是要处理好与教职工的关系。二级教代会是代表教职工行使民主权利的组织形式，必然要反映教职工的呼声和意愿，维护教职工的合法权益，但同时二级教代会还负有承上启下、兼顾本单位发展乃至学校发展大局的职责，只有把学校、二级单位和个人三者统一起来，二级教代会才会真正发挥它应有的活力与作用。
民主建设任重道远，科学发展势在必行。在科学发展观理论指导下，有学校党政工的齐抓共管，有广大教职工的积极参与，就一定能够建立科学民主的管理机制，共同推进学校民主管理的进程，不断开创高校教代会工作新局面，为促进学校“改革创新办特色，科学发展上水平”做出新的更大的贡献！
作者简介：
课题组成员： 邢 敏，校党委副书记、工会主席、研究员
赵美蓉，校工会第一副主席、教授
于海生，校工会正处级调研员、研究员
赵翠云，校工会副主席、副研究员
张永柒，校教代会秘书、助研员
徐友浩，环境学院党委书记、教授
李连种，管理学院党委书记、副研究员
董鹏怀，后勤集团党委书记、副研究员
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