地方政府购买公共服务的合约方式研究.doc

摘 要：随着我国市场经济的高速发展，加快转变政府职能、创新社会管理、提高政府效率成为政府改革的迫切任务。提供公共服务是政府的重要职能之一。政府通过使用财政资金向社会力量购买公共服务的方式是公共服务供给方式的重要创新。这种供给方式不仅减轻了政府负担也提高政府工作效率和财政资金的效率。关键词：政府购买公共服务；社会力量；方式一、研究背景及意义随着我国市场经济的高速发展，经济政治管理体制改革的深化，政府不断重新构建政府与市场、社会的关系，并进行了一系列的改革。政府向社会力量购买公共服务也是其中的重要部分。政府如何利用有限的财政资金提供更有效的公共服务，引入市场竞争机制，更多的借助社会力量创建更好的公共服务环境等都是各方关注的问题。二、政府购买公共服务的基本理论国外学界对于政府购买公共服务的内涵并没有一个明确的定义，但是多国学界普遍认为政府购买公共服务就是公共服务的合同外包，即政府通过与营利或非营利组织签订承包合同的形式来提供公共服务。国内学者对于政府购买公共服务的表述较多。而政府购买公共服务是政府遵循市场的基本原则最有效地满足社会公民对公共服务需求的一种行为。通过查阅国内学者的相关文献，我们发现政府购买公共服务主要有以下理论基础：公共物品理论、交易成本理论与新公共管理理论。公共产品理论为政府购买公共物品提供了理论依据。交易成本理论论述了政府购买公共服务的可行性。新公共管理理论分析了政府购买公共服务的动因。三、政府购买公共服务的方式（一）政府购买公共服务方式的分类方法按照政府购买公共服务中的购买关系形成的方式，政府购买公共服务的方式可以分为直接购买和间接购买。直接购买主要包括合同外包、直接资助制、公私合营和项目申请制，间接购买主要是凭单制。（二） 合同外包我们将公共服务合同外包定义为，政府以签订合约的方式将政府直接生产的公共服务承包给社会力量提供，政府按照合同条款支付承包者相应的报酬，并对公共服务的提供绩效进行监管，以实现降低服务成本，提高服务效率、改善服务质量的目的的公共服务供给形式。四、现阶段我国政府购买公共服务合约方式存在的问题（一）实际操作制度规定不尽完善：目前政府购买公共服务虽然已经纳入政府采购的统一管理，但是相对于政府提供服务的内容和范围，以及政府购买公共服务目录中包括的项目而言，现行政府采购品目中服务类项目依然范围过窄。（二）实际开展的领域有限：政府在实践中政府购买公共服务开展的领域、数量、内容等都有限。尤其是在特许经营的范围内，政府购买公共服务的范围往往局限在基础设施领域。（三）政府信用建设不足：在公私合营项目中，政府部门和私人投资者之间是一种合作关系，但是由于政府掌握的权力，私人部门往往成为合作关系中的弱者。西方国家由于法律和制度较为完善，政府部门的决策相较而言更具有连续性。（四）政府存在短视行为：受财政压力持续增加的影响，地方政府往往片面强调特许经营的融资功能，甚至将其简单地等同于私有化，以为民间资本的加入就能够解决燃眉之急。至于特许经营之后如何实现有效竞争、如何提高服务质量、如何保障公众利益，则较少关注。五、促进我国政府购买公共服务合约方式改进的建议（一）健全政府购买机制，实现规范管理：政府购买公共服务涉及到政府各部门、有关社会组织以及社会公众，是一项系统性的政府改革。由于政府购买公共服务直接涉及各方主体的利益，涉及的工作链条比较长，对公共服务的购买全过程进行规范管理十分重要。（1）针对项目特点建立完整购买流程。（2）将政府购买公共服务纳入政府采购法管理。（二）建立健全监管评估机制：（1）建立完善监督机制：监督机制的建立应当包括两个层次，一是政府内部的监督，二是政府对承购方的监督。（2）建立完善公共服务绩效评估机制：对政府购买的公共服务进行绩效评估，是测定购买效果，判断承购方专业性、管理能力和提供公共服务效果的有效手段，也是有效的监督手段。绩效评估是购买资金支付和责任认定的重要依据。