城乡结合部精细化管理工作汇报.doc

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肃州区城乡结合部纳入城市管理
工作情况汇报

城乡结合部纳入城市管理以来，城郊6乡镇、城管相关部门、相关社区积极协作，以加强城乡结合部环境综合整治为抓手，以建立城乡结合部精细化管理长效机制为目标，强化队伍建设，加大基础设施投入，城乡结合部环境面貌逐渐改善，精细化管理水平稳步提升，为我区全面建设国际明星城市奠定了坚实基础。现将有关情况汇报如下：
一、基本情况
为切实改善城乡结合部环境面貌，按照区委、区政府“将城郊结合部市容环境卫生管理纳入城市管理，使城郊结合部环境卫生标准与城区精细化管理标准相一致”的要求，2011年8月，将城乡结合部重点区域纳入城市管理，实行专人清扫、分层收集、集中清运、统一处理的日常管理体制，落实“五无四净”全天侯保洁和“日检查、周评比、月通报、年考核”的管理措施，统一监督管理、统一考核标准。纳入城市管理的区域覆盖城区所有的出入口道路、城郊结合部重点路段、城中村及所有城郊结合部的垃圾死角，具体范围是：东至泉湖政府、茅庵河收费站，西至酒嘉收费站，南至火车站，北至果园乡政府、银达镇政府、怀茂办事处。涉及泉湖乡、果园乡、西峰乡、西洞镇、银达镇、总寨镇6个乡镇，清扫保洁道路共27条，保洁面积共89.39万平方米（其中：西洞镇8条道路，清扫保洁面积11.45万平方米；西峰乡3条道路，清扫保洁面积16万平方米；泉湖乡7条道路，清扫保洁面积31.56万平方米；总寨镇1条道路，清扫保洁面积2万平方米；果园乡4条道路，清扫保洁面积9.18万平方米；银达镇4条道路，清扫保洁面积19.2万平方米）。
二、城乡结合部纳入城市精细化管理取得的成效
按照区委、区政府的要求，2011年以来，全区城乡结合部管理以精细化管理“三延伸”为载体，以城乡结合部环境综合整治为抓手，坚持从严从细、精益求精的原则，强化各项管理措施，狠抓工作任务落实，在管理中总结经验，在整治中创新机制，城乡结合部形象显著提升，城乡精细化管理水平迈上了新台阶。
1.深入开展境整治，城乡结合部环境面貌明显改善。结合国际明星城市创建，积极开展城乡结合部环境综合整治活动，围绕酒火路、祁连路、金泉路、国道沿线、高速公路出入口等8条道路周边的75处重点区域采取“清、拆、建、围、绿、刷、整、配、管”等9项措施，组织开展了规模空前的综合整治活动，清理垃圾死角2千余处，清运建筑生活垃圾26.3万立方米，拆除违章建筑751处，拆除破旧广告牌1670个，新建围墙18.66公里，铺设人行道5.8万平方米，粉刷围墙19.5万平方米，配备果皮箱350个。清理城乡结合部占道经营、乱堆乱放、乱停乱放等不文明行为2万余次，基本解决城乡结合部管理重点难点问题。全力实施城乡结合部绿化美化工程，完成连霍高速公路出入口两侧、酒西苗圃、城市东入口等地段34.9万平方米的绿化工程，有效提升了城乡结合部品位和档次。
2.加大投入力度，城乡结合部基础设施逐步完善。针对城乡结合部基础设施薄弱的状况，按照城乡结合部纳入城市精细化管理的要求，全区城市管理投入逐渐向城乡结合部倾斜，通过整合城乡环境整治农村环境连片综合整治和农村危旧房改造等项目资金按照城市标准在过境公路、集镇、乡村干道配备果皮箱1000余个，设置生活垃圾收集点20个，购置环卫保洁收集车辆70余辆，实现城郊结合部乡镇27条道路、89万余平方米面积，与城区同标准清扫，全天候保洁，生活垃圾统一清运，无害化处理的目标。
3.完善城郊乡镇管理体制，城乡结合部管理长效机制初步形成。按照城乡结合部全面纳入城市管理的要求，根据城市精细化管理各项制度、管理各项机制向城乡结合部延伸的原则，城管办、城郊各乡镇积极探索探索，初步形成了乡镇精细化管理机制，具体表现为3个有力：一是组织保障有力。正确树立城乡精细化管理与乡镇经济发展同步推进的理念，设立精细化管理责任机构，建立乡镇主要领导、分管领导、干部分层负责制，有力保障精细化管理体系高效运作。二是日常管理有力。各乡镇参照城区管理成立专业清扫保洁队伍，深入落实环境卫生日清扫，全天候保洁，集中清运处理的制度，全面推行城市精细化管理“五无四净”和“垃圾落地十五分钟即清理”的标准，确保过境公路、集镇环境卫生干净整洁。集镇镇容秩序管理参照城市管理成立集镇综合执法大队，由区城管执法局统一培训指导，按照城区市容市貌管理标准依法对村容村貌、集镇门前三包、交通秩序、集镇市场进行管理，严格查处镇区乱堆乱倒、乱停乱放、乱搭乱建、乱涂乱画、破坏公共设施等不文明行为进行纠正，确保城乡结合部秩序井然。三是监督考核有力。城乡结合部正式纳入区大城管工作格局统一管理，由区政府根据年度城乡精细化管理任务签订《目标管理责任书》。城郊6乡镇坚持“三二一”巡查制度，内部建立完整的管理办法和考评机制。区城管办对城乡结合部精细化管理进行“日检查、周评比、月通报、年考核”，建立区政府、区城管办、乡镇内部三级监督考核机制，共同促进城乡结合部精细化管理水平稳步提高。
4.加强宣传引导，城郊乡镇村民文明意识显著增强。借鉴成功乡镇经验，创新集镇管理理念，积极推动集镇社区化管理模式。通过加快集镇社区服务中心建设，开展多种形式的文明宣传教育活动，建立广泛参与环境整治的制度，逐步引导村民摒弃陋习，积极参与城郊结合部建设管理和村容村貌整治活动。经过不断探索，目前城郊6乡镇建立了诸如：“逢五保洁”、“路长责任制”等乡村干部、村民广泛参与城乡结合部环境整治的制度，进一步提高村民对城乡结合部形象塑造的认识，村组“三堆”自觉清理，集镇“门前三包”有效落实，城乡结合部不文明行为明显减少，为城乡结合部管理创造了良好环境。
二、存在的问题
1.城乡结合部精细化管理经费无保障。按照城乡结合部全面纳入城市管理的要求，2011年8月，城乡结合部27条路段，共计89.39万平方米（其中二级路面13.38万平方米三级路面17.65万平方米，四级路面58.36万平方米）区域环境卫生管理实行城区道路管理标准，为此，各城郊乡镇根据各自责任区域面积，成立有专业清扫保洁队伍，但由于无财政经费保障，各乡镇无法支撑保洁人员工资，和环卫设施维护费用。环境卫生管理队伍不稳定，清扫作业质量不达标，部分环卫设施损坏不能及时修复等问题成为目前制约城乡结合部精细化管理发展的首要因素。
2.城乡结合部基础设施薄弱，投入力度不够。城乡结合部各类基础设施配置和管理投入目前离城区投入标准还有很大的差距，按照城市市政投入标准，目前城乡结合部果皮箱、垃圾收容器、垃圾收集点均存在不同程度的缺口，区环卫局垃圾清运车辆不足，不能满足城郊乡镇生活垃圾每天清运的需求，造成部分精细化管理标准难以落实。
三、下一步工作的措施及建议
1.改造基础设施。按照“先易后难，分类指导，统一规划，抓紧实施”的要求，有计划有步骤地组织建设改造和配套完善城郊结合部市政环卫基础设施。对已明确和正在实施的撤村建居及农村集中居住区建设区域，结合城市化推进改造，各乡镇加大改造建设力度，力争使城郊结合部的各类市政环卫基础设施按需同步建设、改造、配套到位。对已移交的城中村，由区政府结合管理要求，制订管理目标，并按达标、规范、示范类创建标准改造、完善和新增必要的基本环境卫生设施和市政设施，重点解决垃圾箱、厕所不足和路面硬化问题。
2.实施严管重罚。城郊结合部由于其“点多线长”、人员复杂、基础设施落后等原因已经成为偷倒建筑垃圾等违法违章行为的重灾区。城市行政执法局、城乡建设局和成立的乡镇行政执法中队积极配合，联合执法，在继续保持城区中心区域执法力度的同时，及时向城区外围、城郊结合部延伸。积极会同公安、交通等部门，在查处偷倒建筑垃圾方面，采取加大巡查频率、加重处罚力度等措施，尽快研究制订《乱倒建筑垃圾有奖举报实施办法》，力争从源头上予以重点打击。
3.加大经费保障。区、乡镇政府应将城郊结合部市容环境卫生管理列入政府重要议事日程，在每年的财政预算安排中设立建设专项资金和日常管理资金。对按规划要求需实施的公共厕所、垃圾中转站、垃圾压缩车等大型市政环卫设施配套建设，由区财政专项计划安排资金。对城郊结合部范围内的环卫设施日常养护及环卫保洁实行属地管理，新纳入管理区域和乡镇市容环境卫生管理所需经费，由区财政予以保证。
4.加大环境治理。城郊结合部、乡镇道路清扫保洁实行与城区统一的环卫标准，由各乡镇确定专人负责，做到环境卫生管理全时段、全覆盖。全面清理残墙断壁，修缮和刷新道路沿线的围墙和建筑，疏通沟渠和下水管道，清掏淤泥杂物，清理垃圾杂草，消除卫生死角和积存垃圾。建立城郊乡镇垃圾收集处理机制，设立固定垃圾投放点，实行集中收集，统一清运处理的运作模式，引导农民群众定点投放生活垃圾，养成良好健康的卫生习惯。确保城郊结合部、城市出入口道路两侧干净整洁，视野范围内无裸露垃圾，无“十乱”（即乱搭建、乱堆放、乱停放、乱占道、乱倒垃圾、乱排污水、乱拉杆线、乱设摊点、乱涂写张贴、乱设广告招牌）现象。
5.强化市容管理。集镇、城中村和中心村市容市貌实行与城区统一的市容环卫管理标准，不断提高精细化管理水平，保持市容整洁。规范集贸市场管理，确保摊位整齐，干净整洁，全面消除占道灯箱、骑路经营、出店经营、垃圾乱丢、吊挂堆放杂物等现象。引导城郊路段沿线以路设市、占道为集的农贸市场进场入院，退市让路，坚决制止占道经营影响交通的行为。集镇街道门头招牌要实行一店一招，大小、形式、位置应一致、协调，无破损和乱涂乱画现象。集中力量对违章建筑、集贸市场等进行专项治理。认真落实“门前三包”责任制，大力整顿沿街门面和建筑物外观，整顿不规范的广告牌、宣传牌，规范城市道路指示牌和商店招牌，取缔占道经营，对集镇及结合部市容环境实行规范化管理。

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