第四讲--无效规章制度及无效内容的成因.doc

第四讲 无效规章制度及无效内容的成因

无效规章制度及规章制度中无效内容的成因

是什么样的原因导致企业规章制度无效呢？

（一）内容违法
内容违法就是违反法律的规定或违反了法律的原则。

1.违反法律原则
制定一部规章制度从原则上，从规章制度的目的上，如果和法律的原则相违背的话，那么这个规章制度也是无效的。

【案例】
1996年前后，企业和某个员工之间签订了一个停薪留职协议。（《劳动合同法》颁布以后，再不允许企业和员工之间签订停薪留职协议。）停薪留职协议实际上是企业和员工之间就劳动合同的一种变更行为，员工不给企业提供劳动，企业相应地也不再支付工资，在这期间，发生的工伤、医疗事故怎么处理，双方约定清楚。在这份停薪留职协议里面有一条：停薪留职协议期满以后，这个员工应该回到企业，因为劳动关系没解除，如果企业难以安排工作，就按照待岗规定来处理。结果停薪留职期就满了，员工就回来了，的确没有岗位再进行安排，于是双方按照待岗规定来办理。
这个待岗规定里面有一个很有意思的规定，说待岗人员每个月发基本生活费210元，但要求待岗人员每天四次签到，早上来签一次，中午下班的时候签一次，下午上班的时候签一次，晚上下班的时候再签一次。只有每天签了四次到以后，才可能领到每个月210元钱，否则按旷工处理，连续旷工15天企业可以除名。
这个员工一算，为了完成四次签到，要花掉100多元的车费，而且不能做一些其他获得劳动报酬的事情，很不划算，就从第二个月起不再去签到，企业也不再发这210元钱。
过了两年以后，企业要精减人员，要把挂靠的待岗人员赶快处理掉，就发现这个员工旷工265天，早已超过了15天除名这个界限，就做出了除名决定，用特快专递的方式送到员工家里。员工就起诉到仲裁委员会，仲裁委员会在审理的过程中，就发现了争议的焦点，就是说企业让员工签到这个行为，是不是对的？

企业完全可以要求员工来签到，这是企业的规章制度，似乎没有违反什么规定，但是这个企业的规定违反了劳动者的劳动权和获得劳动报酬的权利。仅仅是要求签到，并没有对待岗员工进行培训，签到行为直接导致员工无法再去劳动和获得劳动报酬，生存已经受到了影响，那么这个规章制度就违反法律的基本的原则：劳动者有劳动的权利和获得劳动报酬的权利。最后仲裁委员会判决，企业待岗签到的制度是错误的，违反了劳动法律的原则性的规定。

2.违反了法律的具体性规定
违反法律的具体规定分两类：
Æ 一类是夸大了员工的义务，缩小了员工的权利；
Æ 一类是扩大了企业的权利，缩小了企业的义务。
比如，员工提前30天通知，就可以解除劳动关系，如果企业非要他提前6个月通知，实际上就是扩大了员工的义务，限制了员工的权利，这个规定就是不合法的。但是《劳动法》里面有个规定，大家必须要明确，如果限制了员工的权利，扩大了员工的义务，这样的规章制度也是无效的。但是限制了企业的权利，扩大了企业的义务，这样的行为却是合法的。

【案例】
有一个外商投资企业，它的招聘制度里面有这样一条规定，说是双方解除劳动关系的话，都必须提前6个月通知对方，意思是说，如果员工要提前解除的话，必须提前6个月通知，如果是企业要解除的话，也必须提前6个月通知。但是在劳动关系履行过程中，没有发生员工要辞职的行为，结果发生了企业要解除员工的劳动合同的行为。
企业是按照《劳动法》的规定办的，提前30天通知，解除关系后，员工不服进行了起诉。律师一看劳动合同相关的规章制度说，员工不但可以要求企业支付6个月的经济补偿金，而且可以按照约定，要求企业提前6个月通知，如果不是提前6个月通知的话，就可以要求支付6个月工资。
在审理的过程中，双方的争议焦点就是规定和法律是不一样的。仲裁委员会的解释是：规定一分为二，企业要求员工提前6个月通知是错误的，违反了劳动法第31条的强制性的规定。但是要求企业提前6个月通知却是合法有效的，是企业自己愿意扩大义务缩小权利，因此必须按照合同的约定或者规章制度规定，支付员工5个月（扣除提前30天那一个月）工资作为补偿。就是说，如果扩大了员工的义务，扩大了企业的权利，这样的规章制度是无效的，但是扩大了企业的义务，缩小企业的权利，反而是对的。

（二）内容显失公平
企业的规章制度里面确定的内容必须要有合理性，首先是一个公平的内容才能合法有效，一旦内容显失公平，那么这个规章制度将会无效。

1.严重违纪的界定
最典型的也是我们经常用到的，就是劳动法第25条的第二条和第三项内容，企业的规章制度最容易在这两个方面显失公平。比如说，严重违纪可以解除劳动者的劳动关系，有些企业就规定的非常苛刻，员工连续迟到5次，旷工一天，就可以解除劳动关系。这个标准可能就有问题，因此，是不是严重，必须要有一个参照值。因为《劳动法》里面，并没有说什么是严重违纪，没有一个定性，但是在劳动部的一个解释里面有这一条，说员工是不是严重违纪，可以参照《企业职工奖惩条例》第二章里面的内容来规定。因此，这个严重违纪并不是企业随便说了算。大家想一想解除劳动关系是什么后果？是员工失业。这个情形和后果之间，显然是存在着一些差距的，因此，在把握这个严重性的时候，一个是量上的考虑，另一个是情节上的考虑。
如果量还没有达到那个程度，就不能解除；另外情节如果不恶劣的话，也不能达到严重的程度。比如，旷工两天，企业同样解除了劳动关系，后果和司法机关监督的结果却是不一样的。

【案例】
有一个企业是这样规定的，员工请病假必须事先按照企业的请假程序履行请假手续，如果没有履行的话，按照旷工对待。另外一个企业是这样规定的，请病假应该事先按照企业的请假程序履行请假程序的义务，如果没履行的话，按照旷工对待，但是因为情况特殊，病情发生比较急，可以在事后来补假。病好了第二天，几个小时之内必须完成补假的手续。
两个企业各有一个员工，就发生了这样的事情。第一个企业的员工，的确病情非常严重，来不及请假，在医院里住了两天以后，回来上班，企业认为他没有事先请假，旷工两天，按照规章制度属严重违纪，解除劳动关系；第二个企业员工回来以后，企业明确告诉他，赶快来补假，不补假的话，按照旷工对待，这个员工说我给你补假，从医院里把证明拿回来。但是过了一个月，这个员工也没拿证明回来。多少次催促他未果，最后企业没办法，就按照严重违纪，旷工两天，解除他的劳动关系。
这两个员工都不服气，起诉到仲裁委员会。

点评：第一个企业，首先是量上有问题，两天旷工就能造成解除劳动关系吗？企业职工奖惩条例规定连续旷工15天，可以除名，而除名的结果和解除劳动关系的结果是一样的，两天是不是严重违纪，仲裁委员会可能在这个方面就要考虑，两天这个量上的规定已经足以让仲裁委员会在判断这个问题上拿不定主意。再加上第一个企业这个员工的确情况紧急，的确得病了，不可能提前请假，有情可原，那么企业这样解除劳动关系肯定是错误的。首先两天这个量上积累还不够；第二情节上本身就不恶劣，是可以原谅的一个情节，因此，第一个企业解除劳动关系就是严重错误的；
第二个企业，两天的确有点短，这个企业还有其他情节可以考虑，并没有严格的要求必须提前请假，而且允许后面再补假，这个规定本身是很人性化的，没有强迫员工。反过来看，员工病好了，应该按照规定来补假，企业多次催促都不补假，一个月之内难道一个假条都拿不来吗？是情节极其恶劣。仲裁委员会这样认为，虽然旷工两天，但是情节很恶劣，所以支持了企业解除劳动关系的决定。
因此，严重违纪一个是量上要考虑，另一个情节上要考虑。这是制定规章制度的时候应该考虑的问题。

2.重大损害的界定
同样一个企业，员工造成了5 000元的损害，算不算是重大呢？是不是只有1 0000元或者50万元才是重大呢？这不是单纯的一个数字问题，企业制定规章制度有合理性，怎么去考虑是不是重大损害呢？
Æ 第一个因素：就是员工从事的工作的风险性大不大；
Æ 第二个因素：要考虑企业本身规模的大小。
如果这个员工从事的工作风险性非常大，比如说地质勘察。

【案例】
一个企业原来是国有企业，转产以后生产经营非常困难，但是企业所在地，金矿物资非常丰富，好多企业经营不行就去开矿。这个企业筹了200万元委托一个员工去开矿，结果开了一年，也没把矿石打出来。企业一气之下说，你严重失职，给企业造成了重大损害，解除劳动关系。
这样做是不行的，因为要考虑这个工作本身就带有一定的风险性。

还有一个方面，要考虑企业规模的大小，小企业造成几万元损失，对企业影响就很大了，大企业可能问题就不大。是不是重大损害一定要合理地去审，不能说随便按照数学问题去考虑，数字大了就严重损失，数字小就不是严重的。

（三）内容自相矛盾
内容自相矛盾是指不同规章制度相互之间矛盾，企业不妨把自己的规章制度拿出来看一看，规章制度之间是不是互相冲突的。

1.不同规章制度相互矛盾
比如，规章制度里号召员工积极地去培训，去提高自己的技能，但是薪酬制度里面，没有完全按照技能的提高程度支付工资，只要在同岗位上的，拿的工资都是一样的，不论你的技能比别人高出了多少，这个规章制度就是自相矛盾的。
还有一个自相矛盾的情况就是公司与部门，就同一问题的规定相互矛盾。就像我们法律一样，国家立的法律和地方立的法律互相矛盾的话，上位法优先适用。但是，当企业的规章制度和某一个部门的规章制度相互不一致的时候，并不是按照上位法和下位法的关系来处理，而是按照有利于员工的规章制度来处理，这就是《劳动法》的特点，为了保护劳动者的合法权益，按照有利于员工的方式去处理。

2.公司与部门的规定相矛盾
比如企业的规章制度规定，员工连续旷工5天可以解除劳动关系，部门也制定了更加严格的规章制度，连续旷工3天就可以解除劳动关系。如果出现一个员工连续旷工3天的话，企业能不能解除他的劳动关系呢？发生争议的时候，劳动争议仲裁委员会会选择一个有利于员工的规章制度来实行，就是完全按照连续旷工5天这个规章制度来实行。因此，规章制度还要考虑到部门的和公司整体的规章制度是不是相互矛盾、相互冲突，一旦矛盾的话，要按照有利于劳动者的规章制度来执行。

（四）制定的程序不合法
制定的程序不合法包括民主程序不合法和公示的程序不合法。
对于一部规章制度如何来制定，我国的法律有这样的规定，且在各个阶段是不一样的。

1.民主程序不合法
一个有效的规章制度必须要有三个条件，如果欠缺了这个民主程序，没有经过职工代表大会或者职代会讨论通过的话，这个规章制度的生效欠缺要件，那就是无效的。
企业行政一方可以组织有关人员，把规章制度制定出来，提交到职工代表大会或者职工大会，大家举手表决、讨论通过，如果不通过的话，规章制度就是无效的，这个程序很简单。在目前这种情况下，即使有这样的程序要求，企业也很容易让通过。

2.公示的程序不合法
规章制度制定出来了，不能搞暗箱操作，必须向员工进行公示，告诉员工企业有这样的规章制度，都是如何规定的，一旦发生了什么情形，可以以此为由解除劳动关系、罚款、警告、记大过等行政处分，向员工进行公示。
有的企业公示很简单，给每个员工发一个电子邮件过去了，实际上员工已经知道了，但是E-mail达不到证据的目的，因为它是一个电子证据。因此公示的程序如果不合法的话，也会产生一个规章制度无效的后果，尽管员工已经知道了，但是没有这个证据证明，所以证据的保留是很重要的。

【自检2-1】
企业在什么样的情况下，才可以让员工进行赔偿？
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见参考答案2－1

【自检2-2】
规章制度无效内容的成因有哪些？
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见参考答案2－2
合同管理制度

1 范围
本标准规定了龙腾公司合同管理工作的管理机构、职责、合同的授权委托、洽谈、承办、会签、订阅、履行和变更、终止及争议处理和合同管理的处罚、奖励；
本标准适用于龙腾公司项目建设期间的各类合同管理工作，厂内各类合同的管理，厂内所属各具法人资格的部门，参照本标准执行。
2 规范性引用文件
《中华人民共和国合同法》
《龙腾公司合同管理办法》
3 定义、符号、缩略语
无
4 职责
4.1 总经理：龙腾公司经营管理的法定代表人。负责对厂内各类合同管理工作实行统一领导。以法人代表名义或授权委托他人签订各类合法合同，并对电厂负责。
4.2 工程部：是发电厂建设施工安装等工程合同签订管理部门；负责签订管理基建、安装人工技术的工程合同。
4.3 经营部：是合同签订管理部门，负责管理设备、材料、物资的订购合同。
4.5 合同管理部门履行以下职责：
4.5.1 建立健全合同管理办法并逐步完善规范；
4.5.2 参与合同的洽谈、起草、审查、签约、变更、解除以及合同的签证、公证、调解、诉讼等活动，全程跟踪和检查合同的履行质量；
4.5.3 审查、登记合同对方单位代表资格及单位资质，包括营业执照、经营范围、技术装备、信誉、越区域经营许可等证件及履约能力（必要时要求对方提供担保），检查合同的履行情况；
4.5.4 保管法人代表授权委托书、合同专用章，并按编号归口使用；
4.5.5 建立合同管理台帐，对合同文本资料进行编号统计管理；
4.5.6 组织对法规、制度的学习和贯彻执行，定期向有关领导和部门报告工作；
4.5.7 在总经理领导下，做好合同管理的其他工作，
4.6 工程技术部：专职合同管理员及材料、燃料供应部兼职合同管理员履行以下职责：
4.6.1 在主任领导下，做好本部门负责的各项合同的管理工作，负责保管“法人授权委托书”；
4.6.2 签订合同时，检查对方的有关证件，对合同文本内容依照法规进行检查，检查合同标的数量、金额、日期、地点、质量要求、安全责任、违约责任是否明确，并提出补充及修改意见。重大问题应及时向有关领导报告，提出解决方案；
4.6.3 对专业对口的合同统一编号、登记、建立台帐，分类整理归档。对合同承办部门提供相关法规咨询和日常协作服务工作；
4.6.4 工程技术部专职合同管理员负责收集整理各类合同，建立合同统计台帐，并负责
合同管理制度

1 范围
本标准规定了龙腾公司合同管理工作的管理机构、职责、合同的授权委托、洽谈、承办、会签、订阅、履行和变更、终止及争议处理和合同管理的处罚、奖励；
本标准适用于龙腾公司项目建设期间的各类合同管理工作，厂内各类合同的管理，厂内所属各具法人资格的部门，参照本标准执行。
2 规范性引用
《中华人民共和国合同法》
《龙腾公司合同管理办法》
3 定义、符号、缩略语
无
4 职责
4.1 总经理：龙腾公司经营管理的法定代表人。负责对厂内各类合同管理工作实行统一领导。以法人代表名义或授权委托他人签订各类合法合同，并对电厂负责。
4.2 工程部：是发电厂建设施工安装等工程合同签订管理部门；负责签订管理基建、安装、人工技术的工程合同。
4.3 经营部：是合同签订管理部门，负责管理设备、材料、物资的订购合同。
4.5 合同管理部门履行以下职责：
4.5.1 建立健全合同管理办法并逐步完善规范；
4.5.2 参与合同的洽谈、起草、审查、签约、变更、解除以及合同的签证、公证、调解、诉讼等活动，全程跟踪和检查合同的履行质量；
4.5.3 审查、登记合同对方单位代表资格及单位资质，包括营业执照、经营范围、技术装备、信誉、越区域经营许可等证件及履约能力（必要时要求对方提供担保），检查合同的履行情况；
4.5.4 保管法人代表授权委托书、合同专用章，并按编号归口使用；
4.5.5 建立合同管理台帐，对合同文本资料进行编号统计管理；
4.5.6 组织对法规、制度的学习和贯彻执行，定期向有关领导和部门报告工作；
4.5.7 在总经理领导下，做好合同管理的其他工作，
4.6 工程技术部：专职合同管理员及材料、燃料供应部兼职合同管理员履行以下职责：
4.6.1 在主任领导下，做好本部门负责的各项合同的管理工作，负责保管“法人授权委托书”；
4.6.2 签订合同时，检查对方的有关证件，对合同文本内容依照法规进行检查，检查合同标的数量、金额、日期、地点、质量要求、安全责任、违约责任是否明确，并提出补充及修改意见。重大问题应及时向有关领导报告，提出解决方案；
4.6.3 对专业对口的合同统一编号、登记、建立台帐，分类整理归档。对合同承办部门提供相关法规咨询和日常协作服务工作；
4.6.4 工程技术部专职合同管理员负责收集整理各类合同，建立合同统计台帐，并负责