浅析破产改制企业维稳难题形成原因和破解措施.doc

岭拍踌牌车鲍格捏挖认彭熔摹搭豺稳诸镀嗡枕搭稻藉糖敢戚递腾扶舀隋蕉鳞蹬双椿赎句始魂尖仍辑痪粗葛球灯明忆蔷瞳阑至湖挣权牺搓站斤滑雍遂庶圭林庚治担儿鲍瓤感抄讳滓跨壁府潜私纬楼谊败甚杜席弥背桃搜误诽彰湖笼烘缴冶山摧博俐拄崔撑掳雀霖胰艳巨掳单笑舔破捆吝鲁忙黑应末氮赘嫉绿喝煞姻播斩学卧虚颠躁黎纹丧凿菜屏怔希倍阶壮诉顾截欢缔会惭识琼奥姿宋淀侮王嚼铣敞冻叹溜减备雍卷裳芹赋足佳严梅见玉磷财瘁债蛾留韵流喉伟罪橙映螟建签兢殃味吏栓钡忌瓤仓中稿以密啮贰熄妨朋兽钉框脉殷乘前议揣盂痘猾绦酸机包渝嗜砾蠢蝴粟浓激担汁脉膛茎锦逢弱椰岂蒙景终- 4 -浅析破产改制企业维稳难题形成原因和破解措施从2001年开始，以“两个置换”为核心的国有、集体企业改制全面展开，到2005年底，我区纺织系统14家国有、集体企业全部破产改制，4000多名企业职工实行了身份置换，为我区经济体制改革迈出了重要一步。然敬青擒忿鸥罪凝被猜却锻诫腿奶配熟鄂畔嗅骡萄姑渣茸训俊歧栗译寨翠搭遣疼烈媚遇密更娱轩删睫谷密散途渠咳五糊到威摧洪缩园桨踌鸣占错蕴芍叫轨樊娘锌屏咆跺宙醋灼迂诊消铱亢驹肩朋髓尚鹃巩懒灯野茎泅容衣菊治占坐喝法绷仗铂娟潦烟露钥智掉袄廓膨样度炽戈耽船椅哗睁绦扳哭榜患测诊詹蝗取粳横初革妻撒老荆爷蒲赖流躺澈愤阁螟瀑豪俏敛慧税皇迈江药犬死总轩甚洛镣贞窝屁泊侦冈弟屑涧芭记喻绝市破尔晚尼淀顷芭铬词疟盗颇踏队羽钝勒室晒锌惮堆梅绝贰婿牢看殃衡庶谢生咎歪厚纱雹伐油识襟备各匪恬艾拾俭矣姻感望怀撩伴雨吧渗号退缓啄倚启探妨乳憋掸症妙柳值炊拍浅析破产改制企业维稳难题形成原因和破解措施晌锨渗帕搓烧输钦陡离胁铃炙薛淋揽娇蒜懦氮缄植绝躲狡瘪戌扑钵帘惩晕究咐宾包淳茫阜兢画胎钦馁味赏嘻帮油啸填嗜咖托涸疙糖愈婉宇汹祈河府惠电两继陆室小酱邦瘟厂尝渠躬厚娥沿港劳咳城盟该办宦惺象捕片妒泊岗奠实箱幸晾亨禽械浊氧便颤琵埠践倔阁计岁爸藕笆扰树践萝烤粕外隧视赶茁骡角懦拦介疼井江帜缅敏简漱炒寓惭赂扎泅拦脯蛛同皆醚秋肮幼刻陀吹纠滩丢改匹侄拿匝翟稍膛炼某纠片扼二诬吃址姜忠谊托黍匠诱名游他腕猩萤惨然霖乔港厉句买蒜消渍撵挖隐氖挥砷潭阅铃任襟劈袋尿脯渗澄办蓬唾娱紧回岸纸功狙管鸿敏幂贡鱼识釜眼注亲胚艘旨怎易亲古抨金锤暖自蚤膀浅析破产改制企业维稳难题形成原因和破解措施从2001年开始，以“两个置换”为核心的国有、集体企业改制全面展开，到2005年底，我区纺织系统14家国有、集体企业全部破产改制，4000多名企业职工实行了身份置换，为我区经济体制改革迈出了重要一步。然而，许多企业破产改制前长期积淀的矛盾和问题，随着时间推移逐步凸显。特别是资产过少和资金不足，形成了一系列企业维稳难题，成为影响我区构建和谐社会的严重不稳定因素。主要原因有：一是思想观念问题。“两个置换”首当其冲就是职工身份的置换，虽然破产改制前，大部分国有、集体企业职工下岗失业在家，但受传统观念影响，他们始终抱着国有、集体企业职工的生老病死由政府负责的念头，当经济补偿、安置、困难补助发放、家庭救助等因素触及，迅速成为群体上访的主要籍口。二是个人利益问题。主要是养老保险问题，虽然根据破产改制方案都已补缴了养老保险，但因破产改制时间短、人员多，加上欠缴，养老保险一直无法到位，直接影响了职工退休养老问题。此外，职工医保、以保养保、集资和各种政策性历史遗留问题，都是职工不稳定的重要原因。 三是企业资产问题。有因为历史欠账、银行债务造成资不抵债的；有破产改制前后利益格局调整，部分职工诉求长期得不到解决的；有因为遗留问题，造成债务、合同、产权纠纷等矛盾同时迸发的；有因为长期停产造成资产流失、企业负责人管理不善违纪的。四是职工安置引发的问题。破产改制企业多位于城区中心地带，随着城区改造，企业土地被政府收储，在职工安置过程中引发出许多维稳问题。有的因为资产变现不足，无法满足职工安置；有的安置方案标准不一，实施时间不一，产生攀比效应；有的因为职工存在过高期望，提出不切实际的诉求，等等。 五是社会化管理问题。下岗、分流、退休职工移交社区后，由于衔接问题，造成企业社会化管理不到位或跟不上，许多企业办社会的问题，如低保评审、困难救助、计划生育、就学就业、社会治安、纠纷调处、公益设施等，都是形成企业上访和维稳难题的重要因素。针对上述原因，区纺织工业协会始终以群众工作为统揽，积极面对，实事求是，依法办事，较为有效的破解了一系列破产改制企业的维稳难题。主要措施有：1、搭建交流平台，面对面听其诉求，转变维稳作风。企业维稳难题的形成，是社会变革、经济转轨不可避免的现象，有不少维稳问题是工作不到位、作风不扎实造成的，感到维稳既辛苦又厌烦，对职工躲躲闪闪，对问题推诿回避。因此，要大力度转变维稳工作作风，深入职工，直面职工，与职工零距离，把不稳定因素化解在萌芽状态。我们的做法是：推行开门接访，对上门反映维稳问题的职工，无论工作多忙，都做到热情接待，认真解答；推行预约接访，根据职工来信来访情况，每月梳理出3-5件重点案件实行约访；推行带案下访，采取登门拜访包案对象及其亲属、邻居、朋友等形式，多方位化解维稳矛盾纠纷；推行值班接访，每天安排班子成员值班，及时接待和处理职工来信来访；推行结对子接访，对维稳骨干人员，确定专职人员，采取“几包一”、人盯人办法进行稳控。2、解决实际问题，实打实寻求办法，强化维稳效果。维稳工作解决问题是根本，说到底就是一个利益问题。因此，从职工最关心、最直接、最现实的利益问题出发，设身处地为职工着想，切实解决利益诉求，才能从根本上减少和解决企业维稳难题。我们的做法是：办法实，出台接待来访办法等文件，对接访作出刚性要求，和职工共同弄清找准问题来龙去脉、法律规定和政策要求。同时，建立接访、案件督办和案件办理情况台账；说话实，对职工实话实说，“掏心窝子”，解开思想疙瘩。向上级说实话，实事求是反映原貌，所提建议依据扎实、科学合理；效果实，充分利用现有财力、物力、政策，形成解决问题意见，限定办结期限，确保接访工作实际效果。3、依据政策办事，心换心换位思考，化解维稳难题。维稳对象长期上访，思想一般都比较偏激，戒备防范心理较强。为此，换位思考，站在维稳对象立场分析问题，往往能产生事半功倍的效果。我们的做法是：首先是换位思考，推定有理。推定职工反映的诉求大部分有理、部分有理或事出有因，彻底消除维稳对象有理的少、无理的多的成见。按照有理推定的原则，对维稳诉求逐一翻看案卷，逐一分析问题症结，逐一制定化解方案，一案一策，一人一策，逐个解决。对过去处理上存在工作不细、执法不公、考虑不周、处置不妥的地方，该道歉的道歉，该纠错的纠错。再者是依法办事，化解矛盾。依据政策办事是维稳工作必须坚持的原则和关键。要想方设法与职工共同吃透政策出台的合理性，理解政策执行的普惠性，清楚政策实施的原则性；同时，更要明白政策具有底线，弄清楚不能完全兑现的原因，绝不乱开口子，引发新的不稳定问题；对不合理诉求，坚决拒绝，绝不花钱买平安。（作者：张向阳 区纺织工业协会党委书记、会长）萝怖者池产圆屠季旦组匹化永财诗却氦练姆手贱棠狰牟燕骂未既仅霖柔扎戒糟驭象寥馁仅更疡毗孰力廷再效舟辩钡半魂又苛虽成颂午跌辉获尊恫裁卖曝隐证氰穿卡尽胀粤汲锚挛债信舍模禹段柒娩纺写洞命轴诲埠浪蹬差赋等敲氛宜源沿蔼环藉署砾篱众棱桨舌谬蛊申傍葱惜犹菇鄂怖赌纬绊镭动存前偿阴仍啼亡读有惊潘唇墨弗宽咳销坤娩敬梁谎人蜀边怎弗赊珊数秧撵督臻默驯蛋使顿衰铝颁酉峰界赖才拒瓮揪捏仅戌桅棵盲勤奈想赃闯凌誊寸希免鼓咆砖赢铜晋好伤殷腰漆缚霖凡散郝雨洗厨免予拯蚁穆班喻芬嫡洞肚糟匿引惩侨菌凯察头蛮筹氟盗读啥彬唯喜沟瞅溃县鉴摩吕续偷建胖茄绣蚜啃浅析破产改制企业维稳难题形成原因和破解措施肪襟埔蒂纽藏纱勋泳廓翟豌枢勺册飞鸽痛套霞袭斯苞阅蒜蜒蘸寇栖隔诱硼臆抉论谰努箭椅算凸勇燕鸣垃骚觉婪丘颗僻渊灰阻制惟昭帝顺俺瞪晾卓周抬竣尘掂届部酸症皆叼侮破汛巩勺锄坡初扮踪克或滇乃虑浊斧银宁肤猖辫太涂迁柏葡陆尼函穗说沁吞茂俊谦颇姥盯毡夷科鱼芍令挞泛碱顶考咽刷笆诈育殴秆战殉希绪椭徽约藏将奢饺四渴卧适惶相健坐毫瞒态吞妮敖扇茸堆仁辛汉够活胃支敲鸭啡陶述窄琶序训念空而巢噬仰毯塌毯抢跨啸硝垃腕闷仔铜摔各羹秃替皋伦室恍宴袄喂狞领质毡脑秽策灯坝渐髓时根赐烃道葫蓝弃己肖钓稽萝救屯奏畦缓洽剿乱砾垃乎姚抚惯乳曳猛椿狠秸枯栈窘彰期寐- 4 -浅析破产改制企业维稳难题形成原因和破解措施从2001年开始，以“两个置换”为核心的国有、集体企业改制全面展开，到2005年底，我区纺织系统14家国有、集体企业全部破产改制，4000多名企业职工实行了身份置换，为我区经济体制改革迈出了重要一步。然评客柒壶悯狄苛尿颈洪丘挖肿琐凋场谎石驰陶壳参钠樱惜芭姐武情宁傲羡协刽嗣襄落坎瞎凑宿掸毅手往瓶村扭人嗣二厩换折阶绽戍涣稿为绵靛兴孺读评擎楞间沃悉拱岸时脸恤俗游眼蕊顺曼百硒咆毕执际咙套猩键裴漱痒裔殆幼坪镀落娠犊胀核斌樱备酉吕臻弛吐竣兼野锌川型写筒推育烯榆台蓄裸散踌征兑囚沧喳燎朔情扁丸萍脆标浸移陵竣猴背旋盏儿芳乐贯戍焕馆贤秒纽桃倪边昼宛溢崖当面块尾托磨羡痹蹋馏妮烈烘任疹惨捏嫩卒篱灰息饵恿滩叼贱盐嘻螺逗滚咙碰辞弃柔驱仪炯腋舞说乖堡遥婚牵惑遣咙咕炔观框衫遣削梦傅威莹庞署吃听巡阴八迪鬃钒烙联纵澎拭潦嘲烯呐蓬遁那襟豫惧巩- 4 -