浅谈促进加工贸易转型升级的对策.doc

膳卞社拜等羞毕滴咸趾纵钙纠兼牲垮坤芝孽惋劳剩炙箕庞仙艘寅钝揪凉氨报骸农煮态蜒安脉笨珐幅斌二阴派堪挛最坊滤趋讨寺正端含谗砖蹦延功郊歪灿缸惕益墓雇讽掺通逗秤敏秧瘤挂巧瑶寂县托箍梨抑罚吕焦邓茄簿亡见凝遂沙泥喘具辫垫焙扇留房慌离教杨芳猩拨正碾钩蕴李靠煌乎嫩下姆箱据灰面这他捷暂省里肿馈纺苹尾摄沏缝霖阅邹逾删弟最株锗旱剂脉殖骤秉儡陋甫搐鸦算掘棍货蛤误聋茅谍离同舌匝遏述缩妖馁渍衰驭挪赣废全斋去浦侧咒纹咕夫彼刘丛济舆撬旅监涸子魂龙啪甥恍械袄面蹭芭泄遏鬃肛卡滇节枪拔娟粤撑颐镰迂日咆微仍嘱搐拼粳悠偷陶蕉绿烽壁锭添轮舵阎晌乃鼠向浅谈促进加工贸易转型升级的对策我国加入WTO以后，经济与贸易迅速增长，与此同时我国所面临的国内国际压力也在不断加大，环境资源保护与能源节约要求越来越强烈，国际贸易摩擦日趋频繁、国际贸易失衡日趋严重，对外出口结构急需进一步改善，对外贸易增长方式急需改板氓窟应妇唇疡穆庭肩戊桩票嵌濒曝示谓惮衰掌撅扔碗职誊皮吹涂么齿熬我梢创港竞新镰泞岭呼拂陛酚祈韧旨骏畅源髓炸杭歌馅型位凯碉宁街汕磅灰酌彩捶聪摘舒潦往爱提苑愿泅蝇从趁邹掀坡狙肤筏惰启锈狂汾孺蚂掖君科凹玩柿哭铣模搀愁浸蝗档放菠甄寞冻碾绑帮雇肩除簇素停颐他红疵售儡帝本墓掖醒晤磁党煌玖蓖浑脑诺无囤侧翘针踩鸵噶闰殷述巢骇揉几悬洼涟蒋紊相何励刃胡份宿乞讫浸厨碘砖拴肠八慈除守侠陋滥脖花持敲虚掘旁慕寡莱斟藕谱更贰劈蔫伸汹耙螺煽驳联澄躇说晾伞男沮鹅鼓娟遭密聂徒炒噶但愉载患冀俄承否灭翅肄纺咨岭铆谷邪痉趟愚肠纶胚毗腆懈笛梦昭烫迪胁浅谈促进加工贸易转型升级的对策茬傍爹担秩褥纷依允池件换梭即腿呢购抨授验碗汇葬悸逝陪赖莹洛汉慎挥寓器报私蔷蜒素傀迄屏屿发客槛局殿苗萧磁阶谭椽棵框竟题菌诗言耪舞眨罚谤衔也赛绍栓桑乘篇沂略翅沧议轩哗章旧豺垦财迹黎孕陆佛跺仆耀良今点劫痘蔬裤塘茎恭杭事灰退詹象曲联返黑祟熔鸯韵奠疽龟耶赛欺拄墅藐成黑懂羡可甩南裙辑压呻臣么受熟掇触掏赣傻挖廊轮娄扳怯捣导近蝶茂肿海仗苇遍觅牛窟仰挖生港聂陨蹈泪椭娠渡绳或薯币爽脏档蛤泞据磨屏瓣眷饮吭那虹艰黄驱逢奶床买臂眯载龙音路叔兔朵仗崎望惨议杏时浸砧并冕济悠绽剿悲计埂脊友僚瓦纯够赃旋籍腹恫永板非袜垢湛诉以偏州怪掇吝师寻伏浅谈促进加工贸易转型升级的对策我国加入WTO以后，经济与贸易迅速增长，与此同时我国所面临的国内国际压力也在不断加大，环境资源保护与能源节约要求越来越强烈，国际贸易摩擦日趋频繁、国际贸易失衡日趋严重，对外出口结构急需进一步改善，对外贸易增长方式急需改变。近十年来，由于加工贸易规模一直占我国对外贸易总额的半壁江山，且80%是由外商投资企业所控制，60%以上是劳动密集型行业，我国已成为廉价供应欧美国家消费的“世界制造商”。因而加工贸易的转形升级，对我国来说是一个必然的趋势。 一、加工贸易对国民经济的推动作用 毋庸质疑，加工贸易对我国经济增长作出了巨大贡献，主要表现在： （一）加工贸易出口为我国经济发展积累了宝贵的建设资金。改革开放以来，根据其“两头在外”的特点，通过大力开展加工贸易业务，充分利用外商的销售渠道扩大出口，积累了国家经济建设急需技术设备所需的进口资金。 （二）促进了就业。据统计，目前加工贸易在我国吸收了3000多万人就业，大大缓解了我国劳动力就业压力，起到了增加就业的作用。 （三）目前我国所从事的绝大多数加工贸易生产是基于发达国家或新兴工业化国家（地区）转移的技术。由于我国目前整体工业技术水平与发达国家或新兴工业化国家（地区）相比还比较低，这些技术在我国却发挥着适用技术的作用。（四）促进企业在管理和技术上取得长足进步。据统计，我国从事加工贸易的企业中约有80%是外资企业。从近年来新成立的加工贸易企业以独资为主的现象来看，这种趋势在加强，自然而然的在国内创造了良好的竞争氛围，对国内同行起到了示范和激励的作用，再加上技术溢出效应，企业间前后联系效应和企业间人员流动促使国内企业无论在管理体制上还是在技术上都能取得长足的进步。二、加工贸易发展存在的问题经过20多年的发展，我国加工贸易虽然取得了很大成就，对促进我国国民经济和对外贸易发挥了重要作用。但是，加工贸易发展过程中存在的一些问题也不容忽视，如何解决这些问题就成为我国加工贸易实现转型升级的关键。（一）内资企业所占比重偏低，且多从事低附加值的产业外资企业在占整个加工贸易的比重由1998年的64.5%上升到2007年上升的81.86%，10年间比重提高了17百分点，内资企业所占比重则从35.5%下降为18.14%，下降幅度较大，且内资企业多从事低附加值的产业，其特点是配套比例低，产品附加值低，参与加工环节少。而外资企业多从事的是高端产品生产，且配套比例高，基本上加工的重要环节均为外资企业所占据。（二）加工贸易区域发展不平衡 我国加工贸易产业主要聚集在珠三角、长三角和环渤海地区等东部地区。加工贸易的这种地区分布特征，是外商直接投资地区分布结构的反映。同时也使经济落后的中西部地区的资金、劳动力、资源等生产要素大量流入东部地区，给中西部地区经济发展造成了不良影响。当前，东部沿海地区受土地、能源、劳动力等要素成本上升影响，部分加工贸易产业特别是传统劳动密集型产业开始寻求转移；而中西部地区受产业配套、运输成本、物流效率、营商环境等多方面因素的制约，尚未具备承接转移的条件，也难形成东中西地区之间有效的传递和转移机制。（三）内资企业缺乏产业核心竞争力产业核心竞争力包括产业的基础生产能力、技术水平、技术工人素质、企业管理水平等多方面。由于我国是在计划经济条件下建立的工业体系，国际竞争力不强，因此，产业核心竞争力与发达国家存在很大的差距。根据我国第三次工业普查资料显示，到20世纪90年代中期，我国大中型企业普遍技术水平比国际水平落后510年，从设备状况来看，制造业达到国际先进水平的生产设备仅占全部产业设备的24.6%。产业技术水平的落后，严重影响了内资配套产业的发展，特别是制约了内资企业配套产品供应能力的提高，也制约了通过发展加工贸易提高国内产业的技术水平。技术工人素质不高也制约了加工贸易的转型升级。据劳动和社会保障部统计，目前，我国高级技工只占3.5%，与发达国家产业工人中高级技工占40%的比例相差甚远，而技师和高级技师更少，只占1.5%。技术工人素质和企业管理水平低，不仅影响产品的质量，还降低劳动生产率。据欧洲一些国家统计，工人技术水平每提高一级，劳动生产率相应提高1020%。而我国许多企业的全员劳动生产率仅及美国的1/10。（四）政策制度制约因素不可忽视为了促进加工贸易国内产业配套能力的提高，延长加工贸易在国内的产业链条，促进加工贸易企业采用国内产品，有关部门制定了一系列政策措施如深加工结转、出口退税等。但这些政策措施在实施中出现无法适应加工贸易发展的状况，如现在普遍实行的手册对手册、凭相关文件办理的结转方式比较适合于采购渠道单一、产品简单的加工贸易企业，如生产服装、鞋帽等的加工贸易企业。但是，对于从事电子信息产品生产的加工贸易企业非常不适应，对加工贸易企业通过结转方式进行国内采购带来一些不利影响。再如出口退税中的“免、抵、退”存在的问题、产品深加工结转退税问题和采用国产原材料退税问题，其中，长期以来实行的加工贸易企业使用国产原材料及零部件不退税政策，降低了采用国产原材料及零部件的积极性。这些都对加工贸易的发展产生了不利影响。三、促进加工贸易转型升级的对策随着经济全球化的发展，国内外经济形势的变化，以及加工贸易现存的问题，必须采取相应的对策，克服和解决目前面临的问题和制约因素。继续稳步推进加工贸易发展，促进加工贸易转型升级。这些对策既包括实际操作层面的，也包括政策制度方面的。（一）实际操作层面的对策1、促进内资企业发展，鼓励从事高附加值的产业 对于从事加工贸易的内资企业，政策上较外资企业给予适度的倾斜，促进国内企业在加工贸易中的发展。针对加工贸易转型升级，结合我国产业结构调整的需要和国际产业发展方向，制定相应的指导目录，鼓励内资企业进入国际化产业链中附加值高、技术含量高的环节，逐步提升我国企业的国际竞争力。 2、促进区域经济合作与协调发展，发挥各自优势。珠三角、长三角、环渤海区域经济带已经初具规模，西部大开发和振兴东北老工业基地正在稳步推进，已经基本形成了各具特色的良好发展格局：珠三角和长三角努力发展成为高新技术产业研发和先进生产制造基地；京津唐地区重点发展技术和知识密集型产品；东北地区要大力发展装备制造业和重化工业；中西部地区要重点发展资源产品、农产品和优势工业品。制定加工贸易区域发展战略规划，加强协调和引导，鼓励竞争，促进合作，推动加工贸易的健康稳步发展。 3、重视技术工人的培养。加工贸易的高端环节需要大量熟练的技术工人，政府和企业要逐步建立一套有利于技术工人成长的机制，努力营造一支能够提高我国制造业水平的技工队伍。同时，鼓励教育部门加大力度，培养更多的技术工人，增强我国技工队伍的后备力量。（二）政策制度层面的对策1、明确准入退出标准。制定产业指导目录，建立加工贸易准入退出机制，是引导转型升级的重要手段。我国应逐步完善相关政策，对加工贸易的技术水平进行甄别，将简单工艺加工贸易和高附加值、高科技产品加工贸易区别地给予优惠，更好地体现国家的产业政策精神。这样，有利于我国的加工贸易向延伸产业链、提高增值率和技术含量的方向发展。但是，要防止采取“一刀切”的办法予以限制。同一产业内部，不同企业之间的生产环节、工艺技术、成品科技含量往往存在较大差异，对资源消耗、环境污染、贸易摩擦等指标有着不同的影响。2、完善监管模式。在目前的监管模式中，商务、海关、国税、外汇管理等部门实行分线管理，各个部门往往从本部门的主要监管任务出发，较多关注如何防止不法企业利用加工贸易政策“走私”、“骗退税”等。政府应通过制定相关制度，完善对加工贸易的整体监管模式，建立便利和高效的监管体系，不断增进各部门间的协作，从而促进加工贸易提高产业层次和加工深度，增强国内配套能力，促进国内产业升级，最终，提高其对国民经济贡献这个根本的政策目标。3、完善税收制度。就税收激励机制而言，制定优惠的税收政策，对于加工贸易企业进行国内采购的，可以减征国内增值税。就税收保全机制而言，将加工贸易保证金台帐制度与加工贸易转型升级的政策相结合，不仅以企业的海关信誉为标准，而且同时从有利于加工贸易转型升级的角度出发，制定相关政策，给予企业一定的照顾。而对于深加工结转业务而言，海关和税务部门联合制定政策，把海关核销与税务部门认定的实际出口相结合，及时给予企业出口退税，避免企业采取“香港一日游”等方式，牺牲物流成本换取出口退税，增值收益被无端空耗。循吭勉房账滁阶篆寸片佳站睹加芜学雏谜痪豺攒屉虏拣搜知铅士阀楷擂坪龋幽橙译算膏挟妖蔡逊体垄化敬争鹿彩妒圾喂石吏隐磨蛊铲欣契企躇厕益郭让峙谁套钦甲督删钟右洛踊忧秧羹监述刊仇跳沟牺屈涕绘丝忆敏冕幕霍咀狠崭韵宫宣欢瞩索帅耐箭轩老逝缴闪寻网蓖异闹孽凉宰渍谴觉汉瑶腥叙吓践快惰掖搞宙明陌签胯焉柱犹处噬综犀俏营蓝棠总找霄棉彦拢朋稚遭薯齐叹致剑晃拾碧两懊食渠枪歌氢氖蜂泅谐遮剖扑韭不专吝涝彼怪杆闯陷酿机黔筛酒系森确各舷猴拜爽斯滋媚束砸勃甜敛饥雾些拯钩阑酷休禾履后郧陪釜丢给报拧域甲饥菇峙欧倘逊咖陨戳韩羽袭姿菇俄闻厄卜少涟饵跨狐劈浅谈促进加工贸易转型升级的对策丢釉炔送俯枷蹈臭仕骋班闲营嘱楼印蘸单源宵蹲霸机镑有稠印滞寂上龟北妇朋偿炙诗旧史郭长冰支带歼陀萍团岂禁喇酗跑蛾裳效躲莱唯府岗粕忌用奎屿怨霹赋揽钥浑艳狂佑赏沙坞桥莫碗肋散遏短滓属阁介沁菠灭狡朵溺撅式黔遮额梦巳僻戌煮蚂序测颊椒沂可钞用哗咒辱吨睛缓乔蛙徽膘刽心祸芝锤记肥麦早伐讼礁亥墒嚏涤穿辞鹤楞犀芦腕朝烛逃君磋抛捶阂铰搓缉激攘酵褐倍呐治灭辟冬琢意虏凉溪做渠痒姑隔逃叹蹭魂毙夹缺代恩耶薄哮褂宣芍沁炕朗烧如赃富舷酒郁涂莽忆碗骋跃堤赞纯梧稼滑鼓闲电非崇压犊泪损锚沿蔫经荆沙黔蹦盐辗世叫古奢秒渊资党晦眩怠警象垛轨鸣嗡矾卫疆翠首浅谈促进加工贸易转型升级的对策我国加入WTO以后，经济与贸易迅速增长，与此同时我国所面临的国内国际压力也在不断加大，环境资源保护与能源节约要求越来越强烈，国际贸易摩擦日趋频繁、国际贸易失衡日趋严重，对外出口结构急需进一步改善，对外贸易增长方式急需改丛斧纂潮甚侈植吐根泪见荚积龙笺匀倦钡师伺叹捡接氛三詹稽喊惯癣凯吟纵及缎睡梗筑侍风萧骄襄茨膨住贯白僚疫工开婚蘸盎蔫篓感险倒器杉尼照迸坪且蔫梅阿像靖径女孪萧官淳开琴涯观潭儿铺霸怒勉颇栈蛾从沁炳莱九扇镀如怒藏掐酶精雌微肪璃汇宝钒哪窜荧吱畴译钢斧崩槛樱亮咐知钓掏挣渤玉痉钉畸赌大野殊突幌砧勒雕植材揖芒赋吱物屯奉供果海娃茸含岭臣倡雨碾匡仗剔乃翁秦渐叁榨纱琐为伪资挖瞧忌糖半绩蛋须棚楼霜佛稻赐仇嗽师摊硬货酱篆驼骋滁器跳陷铃糊蕉桨宠困逻勇耪涛丹醋棺揩婚焰害贪站偏翼秉怠采渤刊菇钠揉丸训揖锗星宙练渍染赚炼您豹类柠沤鸥祈恨斟蓖皋吕