市域毒品治理现代化体系构建——以温州市为例.pdf

年第 期 云南警官学院学报 总第 期 收稿日期:基金项目:国家社会科学基金重大项目“国家毒品问题治理的实践困境与模式创新研究”(编号:)作者简介:周秀银 男 西安交通大学法学院 级博士研究生 国家毒品问题治理研究中心研究员 浙江省公安厅特约研究员 浙江省法学会行政立法专家 研究方向为法学、公安学和禁毒学张孝淼 男 浙江省温州市禁毒办副主任 浙江省温州市公安局禁毒支队副支队长 主要从事禁毒社会化管理许晓东 芮跃峰 市域社会治理智能化的体系构建与实现路径 江西财经大学学报 ()吴晓林“社会治理社会化”论纲 行政论坛 ()陈伟东 许宝君 社区治理社会化:一个分析框架 华中师范大学学报 ()市域毒品治理现代化体系构建 以温州市为例周秀银 张孝淼(西安交通大学 陕西西安 温州市禁毒办 浙江温州)内容摘要:构建市域毒品治理现代化体系对特定区域、空间对象的社会治理具有重要研究意义 当前毒品治理的社会化、增能机制形成、结构优化耦合需要进一步加强 缺乏符合中国式现代化特征的主体引领、动力驱动、社会协同、个体互动、体系整合的机制支撑 温州市在毒品治理过程中 坚持党建引领的自上而下、自下而上的全过程民主式的双向互动 推动行政资源与社会资源的内在互动演进、相互增能 构建人人有责、人人尽责、人人享有的市域毒品治理现代化共同体 基于市域毒品治理探索实践创新 提出以区域实践为基础 形成共建共治共享、统筹资源优势、全周期枢纽治理等治理机制 从而优化毒品问题治理体系 系统科学地实现公共利益最大化 提高基层毒品问题的治理体系和治理能力现代化水平关键词:温州市 毒品治理 现代化体系 构建中图分类号:文献标识码:文章编号:()一、问题提出党的二十大报告提出“完善社会治理体系”的目标 同时指出:“加快推进市域社会治理现代化 提高市域社会治理能力 建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”市域毒品治理是我国市域社会治理现代化的重要组成部分 是毒品治理现代化在市域范围内的具体体现 毒品问题是国际社会公认的社会问题 其产生具有复杂的社会原因 需要综合运用政策法律、文化教育、医疗科研等措施系统治理“郡县治 天下安”毒品问题的治理只有嵌入市域社会的场景治理中 才能形成精细化、高效化的现代毒品治理市域体系 从而建设人人识毒、人人拒毒、社会无毒的市域毒品治理社会共同体已有的毒品治理研究大多数关注社会治理的全域范围、宏观对象 即空间范围是全社会 其治理对象为整个空间社会的人 对特定的场景范围对象研究不够 市域范围下的毒品治理处于省级毒品治理与县级毒品治理之间 在毒品治理体系中处于承上启下的位阶 而市域所形成的完备治理体系往往决定了其具有较强的协调统筹、资源聚集、制度创新能力特定空间范围的毒品问题治理对市域社会治理具有典型代表性 另对市域层面毒品治理的政策设计、法律执行、资源分配、个体响应等因素评价具有重要的现实意义 当前 市域治理的研究重点主要是针对治理机制的研究 侧重社会治理如何社会化、如何增能、如何结构优化等方面 社会治理社会化是指以非行政化的手段有效统筹各类社会组织、资源 依托综合治理手段 有效推动解决公共事务社会治理增能机制是指通过行政引领、赋权留权、民主协商等机制有效赋能、重塑各类主体、资源社会治理结构优化是指以解决社会公共问题为导向 以社会公平正义价值目标实现为首要任务 实现社会公共利益治理机制的最优化然而 在毒品问题治理过程中 已有的机制往往只注重毒品犯罪打击、涉毒人员管控、涉毒物品管理、行政力量主导下的禁毒预防宣传缺少毒品问题综合治理机制建构 表现出非行政化手段弱化、增能机制无法形成、结构化调整滞后等问题 因此 市域毒品治理现代化目标应从以下几个方面努力:形成党建引领的自上而下、自下而上的全过程民主机制 推动政府与社会资源的内在互动演进保障社会个体的身心健康免受毒品侵害 维护国家的毒品治理安全秩序和社会稳定二、市域社会治理视角下的市域毒品治理体系形成 市域毒品治理是市域社会治理的特定具体形态 从治理视阈而言 市域毒品治理是指国家的毒品治理制度在基层操作执行的最为基础的权力运作过程 延续治理理论特性 市域毒品治理以合作、协调为核心 与管制和控制相互区别 其目标是实现毒品治理效益的最大化 市域毒品治理从本质上而言是基层毒品治理的民主化双向互动 即自上而下、自下而上的民主治理方式 不仅有利于保障广大人民群众的基本政治权利 也有利于维护社会政治的稳定发展及不断累积民主政治经验 对毒品治理的理解 因为视角的差异 当前国内学界存在着各种不同的观点 其一 毒品治理是一种政策过程 即将毒品治理作为基层禁毒部门执行国家禁毒政策法律法规的手段和方式 其二 将毒品治理视为人民战争 即将毒品治理看成是全面发动人民群众参与的结果 其中毒品治理的主要路径是依靠人民群众治理 其三 将毒品治理纳入现代化国家安全的建构体系 即伴随着现代国家的建构 整体社会转型希冀实现一种理性的、规范的制度虽然理解的视角不同 但总体上看 这些观点和分析基本涵盖了基层治理的主要内容 即基层治理内涵可以简单提炼为在基层管理层级中 多元主体单位(包括党政机构、社会组织、个体个人等)充分考虑区域现实情况 通过协商、合作、交流、协力等方式优化事项处理运作方案 系统化、科学化实现公共利益最大化的政治过程同理 市域毒品治理则是基层治理理念在毒品治理领域中的应用体现 是在社会政治制度框架中开展基层毒品治理的具体方式 在实践中基层毒品治理主要是指党政单位、社会组织、个体成员等不同的行为主体通过协商合作等方式实现对毒品问题的有效治理 其主要包括四项现代化治理特征 一是治理工作体制机制现代化治理方式从单一的控制、管理向合作、智能转化变“层级管理”“散漫管理”为“合作治理”“智慧治理”实现整体治理理念、机制的转变形成权责明晰、上下贯通、层层递进的纵向治理体制及扁平合作的横向治理机制 二是治理工作任务现代化 治理内容从单一的打击毒品犯罪、有效控毒戒毒向体系化治理内容转变 具体内容包括毒品预防宣传教育、戒毒康复工作、吸毒人员再就业等多个环节 实现毒品治理的打、防、管、控、治 从而构建“科学治理 专业运作、数据驱动 智能重构”的治理任务方式现代化体系 三是治理工作主体现代化 治理工作主体既包括党委政府主导的行政力量 也包括社会组织、民间机构、志愿者等社会力量 通过系统整合体制内外力量 从而实现“单打独斗”向“全民参与”模式转变 构建“党建引领、成员履职、全民参与、社会协同”的共建共治共享治理主体体系 四是治理工作目的现代化 以党的二十大报告提出的中国式现代化理念为指引 坚持党的领导、以人为本 基于市域基本人口规模与经济发展水平 建设全体市民共建共治共享的无毒环境力图构建“以人为本 多元矫治”市域毒品治理现代化体系 实现物质文明与精神文明协调发展因此 市域毒品治理现代化体系是指在市域空间内 以动力主体为主导 通过引领各协同主体参与共治 坚持以人为本理念 坚持系统治理、源周秀银 张孝淼:市域毒品治理现代化体系构建 以温州市为例杨君 政府吸纳社会:城市基层治理社会化的新视角 城市发展研究 ()公丕祥 习近平法治思想与中国式法治现代化 法学家 ()周秀银 汲取“枫桥经验”走中国特色毒品问题治理之路 公安学刊(浙江警察学院学报)()沈永东 陈天慧 多元主体参与基层社会治理的共治模式 治理研究 ()头治理、合作治理、依法治理 实现特定区域的各项资源优势互补、互动、互联 形成与禁毒工作高质量发展相适应的毒品治理能力体系 鉴于此 本文以浙江省温州市毒品治理实践为背景通过阐释温州市毒品治理的实践逻辑、历史逻辑、理论逻辑 初步探索出我国市域毒品治理的现代化体系雏形三、温州市域毒品治理的现代化体系构建实践与理论探索 长期以来 浙江省温州市受城市特殊地理区位 国内外人员流动频繁 个体私营经济产业发达等因素影响 特别是地方经济的快速增长 社会的物质发展水平远远超过了民众的精神需求另外一些民众怀着“好奇、新鲜”的心态 认为吸食毒品属于“时髦流行”的行为 缺乏对毒品类型及危害性的认知而染上毒瘾 其毒品问题经历了从严峻复杂到毒情形势整体可控并持续好转 近年来 温州市被纳入全国禁毒示范创建城市行列 其毒品治理效果得益于多年来的市域毒品治理现代化体系的积极探索构建禁毒工作是全社会的共同责任 必须坚持综合治理 才能从根本上有效遏制毒品问题 温州市的毒品治理工作以“党建引领、成员履职全民参与、社会协同 科学治理、专业运作 以人为本、多元矫治 数据驱动 智能重构”模式 在党委、政府领导下 通过整合多方资源集合成员单位、社会组织等社会资源 依靠人民群众力量 综合运用现代化的治理方式 创新毒品治理工作 走出一条符合市域治理现代化特征 具有温州特色的毒品治理“示范之路”(一)“党建引领 成员履职”的立体化治理体系禁毒工作是一项长期、艰巨、复杂的社会系统工程 需要党委政府的积极主导与系统治理近年来 我国毒情形势整体向好、持续改善 毒品供给、毒品滥用规模持续减少 相关违法犯罪活动降到历史最低点 自 年以来 温州市党委政府坚持问题导向 创新工作思路 改革领导体制 形成了市委书记兼任禁毒委员会(以下简称“禁毒委”)第一主任 各级党委分别向上级党委签订禁毒“责任状”“书记抓、抓书记”的领导体制 并将禁毒工作纳入党委政府的重要议事日程 纳入平安、文明、综合以及干部绩效考核 启动了向毒品说“不”打一场持久的禁毒人民战争 以“铁的手腕 铁的纪律、铁的保障”深入推进毒品治理工作向纵深发展形成了层级纵紧与多元横密的立体化治理体系 层级纵紧体制层级纵紧体制是指建立市域层面纵向紧密的党政组织机构 以公平性价值目标为引领 形成共建主体、共治方式、共享价值的人本维度演绎的承上启下机制 市域毒品治理的党政责任逻辑源于市域治理处于省级与县级之间的演绎结构既非省级文件传达者 也非基层经验收集者 应为承上启下的高效演绎和统筹协调中枢层级在市域毒品治理现代化实践中 法治化是现代化的应有之义 党政责任落实应坚持问题导向 充分发挥市域层面的立法权优势 变优势为动力以法治思维法治方式化解毒品治理难题 推动市域毒品治理体系的法治化、现代化为构建长效的禁毒工作机制 温州市委、市政府相继出台了 温州市禁毒工作若干规定 关于进一步加强禁毒工作的实施意见 等规范文件 各级党委政府、禁毒委通过召开年度禁毒工作会议、禁毒委全体成员会议 签订禁毒责任书 落实三级督导机制 推行毒品问题重点整治 一是依法问责 温州市委市政府率先制定了 温州市禁毒工作领导责任追究办法 温州市毒品问题重点整治实施办法 温州市涉毒极端案(事)件责任倒查追究办法 对毒品问题突出、禁毒工作不达标的单位实行综治“一票否决”对责任不落实、措施不到位的党政干部坚决追究禁毒工作领导责任 自责任追究制度实施以来 极大推动了禁毒工作责任落实 二是重点监督 温州市禁毒委定期开展全市禁毒工作督查通报 对被列入毒品问题专项整治的地区 专门组成禁毒专项督周秀银 张孝淼:市域毒品治理现代化体系构建 以温州市为例陈盛兰 共建共治共享视域下推进市域社会治理现代化的逻辑理路 中共福建省委党校(福建行政学院)学报()章群 牛忠江 市域社会治理现代化:内涵逻辑与推进路径 西南民族大学学报(人文社会科学版)()查组 加大督导力度 落实帮扶措施 帮助其扭转滞后局面和力争实现年内成功“摘帽”同时 根据乡镇(街道)毒情变化 及时动态调整重点整治乡镇(街道)落实市禁毒委成员单位“一对一”结对帮扶措施 以点带面推动全市禁毒工作 多元横密体制多元横密体制是指各党政部门间的横向协作 在纵向的党委领导组织架构下 通过高效的联动和资源协调 强化完成共同目标任务的粘合力 形成横向紧密联动合作的同频共振机制 温州市禁毒委成员单位主要包括市卫健委、团市委、市妇联等 个单位 在各级党委政府领导下 协助开展禁毒工作 温州市禁毒委制定了市禁毒委成员单位开展禁毒人民战争任务分解表 全省“千人县”毒品问题专项整治考核办法 年全市毒品问题重点整治工作实施方案 关于深化禁毒工作挂钩共建活动的通知其明确各个成员单位开展禁毒工作的具体职责任务 各禁毒委成员单位凭借自身单位的平台优势 以职责任务为目标 积极发挥作用 充分参与温州市基层毒品治理的各项工作另外 在党建引领成员单位履行禁毒职责过程中 温州市毒品治理工作逐步形成了相互增能、结构优化的毒品治理新机制、新方法 一是信息沟通 禁毒部门主动告知相关单位当前的禁毒形势、禁毒工作进展等情况 为协同开展禁毒工作背书 二是明确职责 各单位按照各自职责分工 制定禁毒工作计划和推进措施 确保禁毒履职到位 三是落实考核 各成员单位均制定了与本部门工作相适应的考核内容 开展定期考核 四是载体推进 市禁毒委积极推进三级督导机制、挂钩帮扶机制等载体机制 五是定期述职 市禁毒委成员单位每半年向禁毒委进行述职报告 总结现阶段已完成的工作 明确下阶段的工作重点 六是表彰先进 温州市禁毒委每年开展禁毒工作先进评选 建议市委市政府对帮扶督导成效明显的成员单位予以表彰 显而易见 不论是党政责任落实还是成员履职 市域毒品治理的关键核心是要坚持制度导向 加强完善责任落实、协同履职等方面制度 通过建立权责明晰、高效联动的制度体系 推进市域层面的立法顶层设计 发挥市域立法的上接国家法、下接地方实践的统筹协调作用 充分赋能基层毒品治理 释放市域各层级的毒品治理活力(二)“全民参与 社会协同”的共建共治共享治理主体禁毒工作事关国家安危、民族兴衰、人民福祉 只有充分调动和依靠群众的力量 依托家庭、社区、村居、社会组织等力量 形成自下而上、自发自愿的全民禁毒合力 才能从根本上解决毒品问题 长期以来 我国基层毒品治理面临社会资源发动不充分 协同载体机制无法有效建立 自下而上形成动力不足等困境 近年来 温州市通过建立志愿者团队、社区戒毒康复中心、企业安置点、农场劳动基地等社会组织 提供社会化服务 以社会力量感化和挽救吸毒人员 帮助他们早日顺利回归社会 如侧重服务青少年吸毒人员的“禁毒妈妈联盟”志愿者团队 集戒毒、康复指导和救助服务为一体的“春雨”社区戒毒康复服务中心 涵盖毒品预防教育、吸毒人员心理辅导、康复训练、家庭戒毒、孝道感恩、就业安置等多项内容于一体的“徐志英安置康复之家”聚焦行为矫治疗法的温州市“崇德书院”农场劳动基地等通过调研发现 温州市民间志愿者团体的形成具有历史沉淀性 其形成的背景具有偶然性也有其必然性 公益性的特征与毒品治理的公益性不谋而合 通过区域背景的实践逐步发展市域规模化 如果缺乏区域的实践也不能借助市域优势而发展壮大 因此民间志愿者团体应重在培育发展 充分发挥市域优势 社区戒毒康复中心是市域毒品治理的“最后一公里”社区居民对毒品治理的效果感受最直接、最客观 毒品治理的效果能否给社区居民带来“获得感、幸福感、安全感”社区居民最有发言权 正是这样一种切实安全需要 社区戒毒康复中心应运而生 既满足了居民的安全秩序需求又以一种体面的方式实现了戒毒人员顺利回归家庭、社会 实现毒品问题治理的共建共治共享 企业安置点是戒毒人员周秀银 张孝淼:市域毒品治理现代化体系构建 以温州市为例郁建兴 吴结兵 市域社会治理现代化的内涵、重心与路径 国家治理 ()回归家庭、社会的重要载体 是巩固其前期戒毒效果的重要依托 让每一名戒毒人员找到合适的工作岗位 这是实现家庭、社会和谐安定的重要稳定器 农场劳动基地是毒品治理现代化体系构建的重要补充 依托德治感化作用、自治强基作用 实现对各项法定戒毒措施的固本强基、增能支撑因此 市域毒品治理的最大优势是可以充分调动市域层级的各社会力量进行共建共治共享让零散的“体制外参与”力量融入市域空间的组织整合、综合配置 并予以高效组织、科学统筹 市域空间的各类志愿者力量通过某种形式载体予以链接、聚合 以公平正义性的“以人为本”的价值目标为引领 最终 这将使得市域空间单元的各种力量关系有效组合、均衡发展(三)构建“科学治理 专业运作”的现代化治理方式毒品问题的复杂性决定了毒品治理需要采取科学化、专业化的方式 而市域毒品治理的专业化运作既是社会分工的需要 也是市域毒品治理不断向纵深领域发展的结果 自 年 月中华人民共和国禁毒法(以下简称 禁毒法)正式施行以来 其明确规定鼓励社会力量开办公益性戒毒康复场所 之后 专业的禁毒社会组织如雨后春笋般涌现 但是各地在制定扶持禁毒社会组织政策 探索禁毒社会组织运作形式 协调平衡公益性价值利益等方面表现参差不齐 这造成了专业运作空虚、纵深推进难的工作困境 近年来 温州市各级党委政府借助高校研究基地、专业社会组织、乡情工作平台等力量不断探索毒品治理的科学理论方法 形成“科学治理”“专业运作”的禁毒工作模式 如依托温州大学禁毒实践基地开展禁毒业务能力培训、禁毒优秀案例指导与禁毒社会工作者能力提升等 依托温州市吴越社工事务所、平阳县秋语工坊、童丽雏工作室等专业社会组织 开展戒毒帮扶、行为矫治、心理干预、就业安置等活动 让戒毒人员从身心上彻底摆脱毒瘾 顺利回归家庭与社会 依托基层乡情工作室、商会及海外同乡会等乡情工作平台的乡谊纽带作用 凭借“乡情”因素 协助街道村居开展异地帮教管控、解决生活困难、丰富业余生活、帮助就业安置、开展禁毒预防宣传等工作不难发现 温州市市域毒品治理工作的科学化、专业化运作 起源于高校资源的拓展、专业社会资源的探索、社会流动资源的挖掘 基于“禁毒工作事关民生福祉”的共同理念 毒品“零容忍”的历史情感 严厉打击毒品违法犯罪的法律认同 其形成了领域特征明显的专业化运作方式 实现了市域社会资源的系统整合 这使得不同的社会主体易达成“自主性需求 秩序需求”动态平衡共识 在共识的基础上 该治理方式以问题为导向 依托社会资源推进社会治理创新 着重培育社会化专业组织的专业能力以专业化的研究推进科学理论创新 从而推动社会自治能力提升 形成“政府 社会 个人”的良性互动 实现资源的优化配置和治理效能最大化(四)“以人为本 多元矫治”的现代化法治目标市域毒品治理现代化体系构建的核心是人的现代化 各项毒品治理策略应服务于人的全面发展 在毒品治理中 控制毒品需求是毒品治理的治本之策在 年 禁毒法 颁布实施前传统禁毒工作呈现出公安机关“单打独斗”“自上而下”的行政高权等特征吸毒人员的反复吸食、回归社会、严重精神疾病、病残吸毒人员收治收戒难等社会问题 需要构建以吸毒人员戒毒帮扶为中心 形成“多元矫治”的现代化禁毒工作模式 为此 温州市禁毒部门以 年禁毒法 实施为契机 加快推进禁毒社会化工作进程(年)并于 年率先在全省开启市域毒品社会治理现代化进程 具体工作目标要求是依法落实 禁毒法戒毒条例规定的各项戒毒措施 其中强制隔离戒毒、社区戒毒康复、“美沙酮”戒毒药物维持治疗是 禁毒法 规定的法定戒毒措施 是我国以人为本周秀银 张孝淼:市域毒品治理现代化体系构建 以温州市为例郎晓波 市域社会治理现代化:体系范畴与能力提升 治理现代化研究 ()周秀银 毒品供需实证研究 公安学刊(浙江警察学院学报)()周秀银 破解社区戒毒实践中的法治困境 中国禁毒报 戒毒理念的具体体现 是对吸毒人员社会管理工作的重要创新 其中强制隔离戒毒是指对吸毒成瘾严重的吸毒人员予以矫治的戒毒措施 体现以戒毒人员的身心康复为主要目标 弱化该戒毒措施的强制性、制裁性 目前 温州市依法在全省率先构建集生理脱毒、身心康复、行为表现、环境适应的多维一体的科学强制隔离戒毒模式 其次 温州市调动一切社会资源 共同合力推进社区戒毒社区康复工作 率先在全省制定社区戒毒(康复)规范化运作流程 修改完善社区戒毒(康复)示范文本 专门制定 关于对拒绝接受社区戒毒和严重违反社区戒毒协议处置的工作规定 落实辖区社区戒毒(康复)人员管控责任和措施 依法加强对违反规定的社区戒毒人员查处工作 其社区戒毒康复工作走在全省前列“美沙酮”戒毒药物维持治疗是以人为本理念在禁毒工作中的重要体现 是目前解决阿片类毒品问题的最有效手段 温州市在全省率先开展美沙酮外带试点等工作 探索推出了“一卡通”治疗和全市联网服务 已建成美沙酮维持治疗门诊部(点)家 参加美沙酮治疗人员累计达 余名 取得了良好的社会效果可以发现“以人为本”的市域毒品治理体系构建是市域毒品治理工作的灵魂“以人为本”的治理理念应全过程、全空间、全要素贯穿在多元矫治的各项措施之中 具体表现在三个方面 一是全过程性 毒品治理工作环节有源头预防打击治理、事中戒毒管控治理、事后康复回归治理 不同环节需要嵌入不同的人本理念、措施和方法 如果贯彻落实充分 问题的蔓延会止步于前一阶段 二是全空间性 市域毒品治理工作在物理空间上是特定的现实场域 但是毒品治理涉及现实空间与虚拟空间、网上空间和网下空间、国际和国内空间 毒品问题的治理边界往往呈开放与发散趋势 市域毒品治理其实就是全域毒品治理在行政区划边界的缩影 但治理的视阈往往是全域的 应“以人为本”充分挖掘全域空间资源优势 三是全要素性 毒品治理工作出发点是以人为中心的 人是毒品治理工作的出发点与归宿 而人是社会中的人 涉及的社会元素种类多样 势必要求毒品治理工作要注重全要素治理 依托智能平台高效收集各类毒品治理要素 实现毒品治理要素数据化、治理数据标准化 形成覆盖全时空的毒品治理数据资源共享体系 要以问题为导向 全面研判应用 让全要素优势转化为毒品治理效能(五)“数据驱动 智能重构”的现代化治理体系近年来 我国毒品犯罪案件数量呈现逐年下降态势 国家禁毒工作取得明显成效 但受全球毒潮持续泛滥影响 国内毒品问题出现新情况新动向 禁毒斗争形势呈现复杂多变 特别是新型毒品层出不穷、花样繁多 有的伪装成食品、饮料 极具隐蔽性和迷惑性 惩治、预防新型毒品犯罪难度大 根据最高人民检察院通报 当前新型毒品犯罪案件多发 案件总体呈上升趋势 且有的省份新型毒品毒品犯罪案件已占到全部毒品案件的 以上 涉案人员日趋年轻化 青少年容易被新型毒品诱惑在市域层面 如温州市禁毒部门破获案件显示互联网站、社交软件等网络平台成为青少年接触新型毒品违法犯罪的重灾区 市域毒品治理工作面对新型毒品流行趋势、网络化、隐蔽性特点 应进行智能化重构市域毒品治理体系市域毒品治理的智能化体系构建一直是温州市市域毒品治理的重要切入点与突破口 它是一种依靠禁毒数据驱动的毒品治理模式 其本质上是围绕涉毒人员的各类工作生活场景而开展的数据汇集、挖掘和应用等活动 通过智能化的平台顶层设计、多元协同共治、多向互动反馈、科学绩效评价、法治技术保障 实现市域毒品治理体系的智能化重构 近年来 温州市全力推进“智慧禁毒”治理场景建设 打造温州市毒情监测预警平台 出台毒情监测评估办法 推行毒情要素数据归集、吸毒人员精密智控、毒情感知技周秀银 张孝淼:市域毒品治理现代化体系构建 以温州市为例温州市禁毒委员会办公室:()温州市毒情形势报告胡玉桃 杨瑜娴 市域社会治理现代化:理论内涵与实践路径 党政干部论坛 ()最高人民检察院 对新型毒品犯罪一手抓打击一手抓治理/:/术应用等举措 实现禁毒数据一网归集、管控帮教一网赋能、毒情监测一网覆盖 其工作经验先后受到浙江省委改革办数改专刊、温州市委改革办 探路者 刊发推广 被新华社 内部参考报道 一是构建智能侦办体系 针对新型毒品违法犯罪的新特点、新情况 温州市各级禁毒部门强化情报导侦理念 依托毒品案件智能办案系统等智能平台 开发缉毒研判模块 打造市、县、公安派出所三级公安机关的全层级情报侦查体系 纵向畅通线索流转渠道 推动情报线索精准落地 横向打通情报信息孤岛 形成信息共通、情报共研、成果共享的良性机制 二是构建精准管控体系 依托禁毒大数据 试点推行吸毒人员分级分类管控机制 如温州市瓯海区“涉毒人员态势分析”平台 该平台对在册社区戒毒、社区康复吸毒人员实行梳理分类 系统开展心理咨询、心理分析、心理干预等戒毒心理服务 帮助戒毒人员消除毒瘾 荣获全国社会心理服务十佳案例、“浙江省数字法治最佳实践培育项目”三是构建毒情监测体系 温州市禁毒部门通过与科技机构合作 打造毒情监测预警平台 依托污水毒品检测、毛发毒品检测、人脸识别等技术构建个性化子场景 推动区域毒情精准治理 如建立“毒驾高危人员预警库”提升毒驾(涉毒失驾)治理的精准度 四是构建智慧宣教体系该体系通过公安内外网数据资源集成 实现对特定涉毒群体的精准宣传 如温州市鹿城区依托“翌星”在线平台搭建禁毒预防宣传子场景应用 落实重点人员重点部位的精准化预防宣传打造科学的数字现代化禁毒宣传教育体系 不难发现 市域毒品治理的智能化体系是推动市域毒品治理的现代化体系构建的重要推动力 是推动禁毒工作质量变革、效率变革、动力变革的重要平台 是实现禁毒工作“整体智治、高效协同”的必由之路 通过系统构建智能侦办、管控、监测、宣教等现代化的毒品治理体系 实现智慧禁毒(责任编辑 蒋凌燕)周秀银 张孝淼:市域毒品治理现代化体系构建 以温州市为例周秀银 智慧公安禁毒新机制 中国禁毒报