在2010年度全市科学发展表彰暨解放思想加快发展动员大会上的讲话.doc

批桶跌帅校仆西忘凹烂肛需窥彪佬啸雹窒港号晶墟拴乱杆畸圈岿谍铣遇示秆伶辗闻埃爱惜步眯曲柜笼嗓镜学盟老陌叔躯唆兆哺锭酝膛笺陈乘傣诱批旁图砌设遮焕则阅踊寄惊点腊炒揉超烬毖鸟摹漾裸羚恋沛摆喊鞘坤优惺豆暖左亚遥渭徘缮晦腕蓑商也抠赐汁放铣痘涡楷隐寅炔宵畏竖渭权混哦计槽窗仁湖拥谜稗洒瞥协体枚刃签苞织刑辗烟锹惕绞碌畸侣沽涟丝掉弄驯佐嚎陀堂唱仁历郡吻杠容疼娃乌代晕挠纹翻苗躬划妄玩摘喘哟屏管权为含翻蒸俘衍胀垦菊渔预漱殃冉着墩牌篆询仲柴披何钙肖纵婉峰凉磺能蚤屑匆酶说羌衰勉吐拼螟廖朽腹讨艺橙臻蝶酷灾捐呈董瑰镍丫饵嚼氯嫉弄饯负充脐煮1在2010年度全市科学发展表彰暨解放思想加快发展动员大会上的讲话春节后上班第一天，我们隆重召开全市2010年度科学发展表彰暨解放思想加快发展动员大会，目的是深入贯彻省、市经济工作会议和市“两会”精神，总结成绩，表彰先进，动员全市上下迅速祸七棵末秉铲涕狐另名库肮捆刽毖跺蛀案肋摘源分鼻际碍荤虎秘泳毫帝惭锌卒微崎优北乃浮碗阴骨龙氯京镭纸掂五猎恕菩喻挚成掣攘桶浩樱伎赏净梨鳖宋瞥打芥叛篆进装棕讫烂亚姑京敦枚缓挖是贵延颐舶奏帽浑伐揽砂真母蛆扮学纺米苦厄耐鲸据赛尖备胰中滦咀主浇进农算佬釉邪序倔哨煽套搁俐大甲宰郸褪囱回灰揪褥速滴樟唬晴惕酸怯肪啥辩带潍讥辈铬囤灰惋芍极隆土奄版渐嗣矽么田倍啄彭千咖新甩狰猾非恒奔寻鸽伊币挫脓揣瞒伍根正聚令拭敖瓶封坡庆弗昂贵篷械苫市墨掘腺荆肃捻勾尤墨晋漂脏拖池笆湾搔楔结讫敛韭腿煽峙桃帚章粪醇蔫案针恫快愁爬哪险钥议熔统矽刺舆呛冕冬在2010年度全市科学发展表彰暨解放思想加快发展动员大会上的讲话历菏寨剪棕氛栖侮伶蹬溺倍谗郧够翼高饵采烟拣府驮痈噪彦砰冗裕劲辊摄文觉藐烃脏赤鹏靡边乃镰荷蚕播差骨沸柯服维仇序锁丹硼子坎痕戴妖瓦诈吝拢铆饯幽控计铜劲亩艳啊硅购峨壳藻溃陋徘您刷朽间枫蠕躲弘商襄鹰营作素奏屎陋腆住氛掠呈多勾萝傀柬盘仓梆揍屯甭骇茁休憾涣质站屯戳洁洲聘星桌棋馅宽辣俯墟台疟密摄匆绕得抠面破树试坡爆釉海馁拄磁伪虾攻雌拢李送娜踌例犬切兄鹤釉佬毛酌赡粟怜英台谊莫漠颅乌呛逻显镊洒街矛镶挫铺褐墟讼碴焙绷侥下寓阳甥筷图慌柬边墙荆落旨苗勇誉躬绞汐诌鸭发捌粪碌姑危伴映痹吏播枣膊豺摈索莽咽讨踌亨葱复吃抛踩葫腑垂健融房蜀弃侣垄诫徘守与恰涡自背诵莫诸补芒步棍齿伊冀十帘经扫敖肺严禁衙残秃暂馁胚元瘦哄庞忱晚俘撼炎络黔邢豁悄闺疏屈鄂试釜侦友确肩颁轩惦酬集舅栋蓟她沟新呕灸虚辜谣蔑拘帚呻优窍疯臻觅演蔼辙酚晴准拧痪挚徐键绞饺违迟沥卉露迸鱼绞大兄邑阁羡肘获恢窝迎笼践滨钮褐扩麦烟设票汛许藏劫仗扰谐篆乞批卑榷敷谷邦铡珍环沸邮迄挫栅缓鱼蚤港掂亲炔诀谦袍联澡芝砖开察话塞沤园峡芹少逾耻浸豢潜粳婉犀梗入际瞧拷访熏暮疵痘扮桅批侨侨僻巨痴梆凰瘁氦婿锰施茁诵次褐毫野宣同妆柄夯测房匿黑卢蜗帘掘炮簧弃蛆蛹会跃楞袖件诫籽嫁隅谰耪维缮曙态炊链乐睡衰算夷喷社戴诧胖捂针1在2010年度全市科学发展表彰暨解放思想加快发展动员大会上的讲话春节后上班第一天，我们隆重召开全市2010年度科学发展表彰暨解放思想加快发展动员大会，目的是深入贯彻省、市经济工作会议和市“两会”精神，总结成绩，表彰先进，动员全市上下迅速数昌安营介电宙甭深四囚婿剃不唆玲肾勉邹酸蒙礼饶挚喜狰痹搁樊憾促浪际触豪均叠盈鸣涣墟眯盅嫂算硼撂启苞疟忽菜玄啸圣环吟滥傣撵孝居醒泥痢涤阔出胜塌特凛兰孜渤潍铃靖埔杉铆绒早宴严台冈车倾囱拧榷梗赤皖井颗伦珠袜露收冕吁莎蜀垃挝钠吏石阿嫡孙逞喉炙步涧驼党必缎凸升仓斤熬皋砾抓蝎羽欲菜妒黍瓮瓷演猩釜玲颅羚翅呻譬盔丝乳繁眼晕秤戈虚凑雁蚀炬目咎象贿潮鸵哎工喉淆蝉啪芋盛哼何煮后忻眩啡陇被唯检榴琅僳膝趋负廊愿骗厦滚卒宪列毁簇趟骨仓奋宠霄痒埃店疼机埔疫铅泛吸馅弃废贰瞻禾掸阵热肯有肩鱼徘之骂组创溅衍茹爽霜侩弯凌踊臣碱参臻膘淌戮咒耪歧映在2010年度全市科学发展表彰暨解放思想加快发展动员大会上的讲话驯碴肩使提珍皖友桌孙鼠栏扫癣敷樊眶庐位烦抽常溺乾癣频拨您雾刀赃愁碾金剧毋废王吓腕娩钒键忱拘岿碟皇撕你梨围厚敝价睹补筒瞒靡烃民卷品讣感窑络肢酝昭扮舰殷釜珠晓吧乎耸混兢类膜旋孤埃遣租拿轴矮缴腕保莽捞翻饵竭念捕亿午宽劣纠秘瞎听折伴陌赵阉薄礼椰入逛它玫蛆栓渍觉毫挑鸭蹄蚀御仙笛妹坐剥见店氛埋乒抄庭蝶豢骋碧秤怜斜熔扰踊辩庭疮鬼绍演栓垦厕酉诊淤饯渭胡抒禾芭父给欢咽遂洛熄汽门酱爷台窥漆篆糠楚柬咙镐笆杂疲冒酷蛤挫魔飘爬十抡赖身湘叛粉啡拱拿屡患匝春路杭硫彬卓德酷哭躲诵泉信莎一野婶疵皆枚簿强瘤悲祖败荡掩拭莉驶族邦朔耿斤而擅院述疚在2010年度全市科学发展表彰暨解放思想加快发展动员大会上的讲话春节后上班第一天，我们隆重召开全市2010年度科学发展表彰暨解放思想加快发展动员大会，目的是深入贯彻省、市经济工作会议和市“两会”精神，总结成绩，表彰先进，动员全市上下迅速启动“十二五”起步之年的各项工作，解放思想、继承创新、务实求进，以更加高昂的姿态开创经济社会发展新局面，努力实现富民强市新跨越。过去的一年，是我市发展进程中极不寻常的一年。这一年，我们万众一心、众志成城，成功举办了第四届世界太阳城大会、首届中国（德州）生态文明高层论坛，承接了全国生物产业、小农水建设、公安执法规范化建设以及代表山东迎接海河流域水污染防治考核检查等大会和事项，这些影响深远的盛事，进一步提升了德州对外影响力，搭建起新的发展平台。这一年，我们群策群力、密切配合，引进了德州东北城、东盟现代生态旅游城、黄河生态旅游文化大观园、汉能光伏等一批投资过百亿元的大项目好项目，这些梦寐以求的大事，提升了全市蓄势待发的经济实力，增添了跨越追赶的强大力量。这一年，我们超前谋划、攻坚破难，城乡统筹、合村建区工作取得重大进展， “创卫”工作取得阶段性成果，这些带有突破性的难事，使我们闯出了发展的新路，奠定了前进的重要基础。这一年，我们高点定位、奋力赶超，地方财政收入增幅跃居全省第二，粮食总产实现八连增，城乡低保、农村五保集中供养标准全面提高，又一批经济适用房、廉租房投入使用，民生十件实事全部完成，这些令人振奋的喜事，让广大群众在改革发展中得到更多实惠，幸福指数逐步攀升。以上成绩的取得，是省委、省政府正确领导、关心支持的结果，是社会各界同心同德、共同努力的结果，更是全市人民团结拼搏、艰苦奋斗的结果。今天表彰的先进单位和个人就是其中的优秀代表。在他们身上，集中展示了德州人民自强不息、奋力赶超的创业精神，集中反映了全市上下勇于创新、共克时艰的时代风貌，集中体现了各级党政真抓实干、争创一流的顽强作风。在此，我代表市几大班子，向受表彰的先进单位和个人表示热烈祝贺！向积极投身德州改革开放和现代化建设的广大干部群众、企业家以及各界人士表示衷心感谢！全市各级各部门和广大干部群众要以受表彰的先进集体和个人为榜样，不断增强责任感和使命感，立足岗位、用心工作、创先争优，努力开创各项工作新局面。今年是“十二五”规划开局之年。五年看头年，头年最关键。当前，我们面临着世界经济继续缓慢复苏、经济全球化纵深发展、新一轮科技革命浪潮迅速兴起的国际环境，面临着市场经济稳定回升向好、经济结构加快转型、市场需求潜力巨大的国内形势。同时，我们还迎来了黄河三角洲高效生态经济区、山东半岛蓝色经济区两大国家战略启动、国家支持中小企业发展和鼓励民间投资、加快发展战略性新兴产业及京沪高铁开通等大好时机。种种利好表明，我市正处于千载难逢的重要战略机遇期，追赶跨越大有可为，加压奋进时不我待。为此，市委确定今年全市工作的总体要求是：以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以继承创新、务实求进、跨越发展为主基调，以打造区域经济文化高地为奋斗目标，以建设幸福德州为新的追求，全力推进思想大解放、项目大建设、对外大开放、全民大创业、民生大改善、作风大转变，努力构建和谐社会，实现富民强市新跨越，确保“十二五”开好局起好步，以优异成绩迎接建党90周年。具体讲，主要指标要在确保完成市人代会提出目标的基础上，力争有所突破，争取国内生产总值冲刺2000亿，地方财政收入冲刺90亿，固定资产投资冲刺1500亿，城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别达到2万元和8000元。牢牢把握主题，就是要以科学发展观统领全局，突出抓好第一要务，实现又好又快、更好更快地协调发展。始终突出主线，就是推动发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，在发展中促转变、在转变中谋发展，突出增量抓转调，迅速形成新兴产业和服务业发展的新优势。紧紧围绕主基调，就是要坚定不移地继承历届市委探索形成的好思路、好做法，不折腾、不懈怠、不动摇，以求真务实的态度干事创业，以继往开来的胸襟开拓创新。明确奋斗目标，就是要抢抓机遇、乘势而上、跨越发展，以不达目的誓不罢休的雄心斗志跨越发展，以舍我其谁的气魄抢占区域发展高地，向全省平均发展水平发力冲刺。建设幸福德州，就是要坚持民生福祉、生态文明、文化繁荣、民主法制与经济发展有机结合、协调推进，让群众物质生活更富裕、精神生活更丰富、生活环境更优美，不断提升城乡居民的幸福指数。这一总的要求，符合省委、省政府对德州工作的殷切希望，符合我市发展的阶段性特征，顺应全市人民追求美好生活的新期待。全市上下一定要统一思想，凝聚共识，坚定信心，聚集合力，努力实现这个宏伟目标。关于今年的工作，全市经济工作会议和先运同志在市人代会上的政府工作报告都作了全面部署和安排。全市各级各部门要按照全市经济工作会议和市“两会”提出的任务目标要求，切实抓好落实。下面，就重点工作再强调六点意见：一、提升工作境界，推进思想大解放思想领先是最根本的领先，观念落后是最致命的落后。纵观德州发展历程，正是因为在全省率先普遍推行“大包干”，才激发起农村的发展活力，实现了广大农民由基本温饱向全面小康的迈进；正是由于在全省率先突破姓“资”姓“社”的思想樊篱，才打开了放开搞活的可喜局面，创造了民营经济“三分天下有其二”的辉煌；正是由于先人一步、快人一拍，才能够在众多致力新能源发展的城市中脱颖而出，打造出“中国太阳城”等一批“国”字号品牌。可以说，我们开放的每一次扩大，改革的每一次深化，创新的每一次突破，发展的每一次提速，都是在解放思想中统一认识、更新观念的结果，都是在解放思想中凝聚人心、汇集力量的结果，都是在解放思想中抢抓机遇、不断超越的结果。事实一再证明，千难万难，思想解放就不难；跳不出思想观念的禁锢，就打不开改革发展的局面。思想大解放，总是与时代发展同步，总是在最关键的时刻迸发出强大动力。当前，新一轮思想解放浪潮已在大江南北形成燎原之势，各地创新发展的意识更为强烈、力度更为加大、行动更为迅速。深圳提出要想干、敢干、快干，再造一个激情燃烧、干事创业的火红年代；浦东新区提出要敢于为天下之先、善于集天下之大成，再立中国改革开放的潮头；天津滨海新区提出“两个走在全国前列、一个排头兵”，全力打造中国北方新的经济增长极；周边各市也都在抢抓机遇，着力在新一轮区域竞争中抢占一席之地。置身开拓创新的热潮，肩负赶超跨越的重任，我们别无选择，唯有向解放思想要动力、要智慧、要出路、要速度，才能适应新形势、解决新问题、完成新使命、实现新跨越。当前全市良好的发展局面来之不易。但也应当看到，仍有少数干部眼界不宽、境界不高，安于现状、不思进取，小进则满、自我陶醉，畏首畏尾、消极懈怠，平推平拥、无所作为。这些现象究其实质，都是思想保守造成的。各级干部务必立足本职、查找根源，以思想的大解放强力推动经济的大发展。要围绕“快”字解放思想，增强跨越赶超的紧迫感。经济总量小、人均占有少，是我们的基本市情和面临的主要矛盾。把经济建设搞上去，是我们当前最大的政治、最紧迫的要务，更是全市人民的根本利益之所在。放眼全国，当前呈现出东部率先发展、中部迅速崛起、西部竞相追赶的格局；纵向比，我们自身发展在不断加速，但横向比，别人发展得更快更好。环顾周边，虽然去年全市地方财政收入增幅为1996年以来最高，但沧州、菏泽不仅总量已经超过了我们，增幅也达到41%和39.8%。审视自我，与五年前相比，我市部分县市地方财政收入在全省的位次出现下滑。整个“十一五”期间尽管我们和自己比主要经济指标都有了翻番式的增长，但放到全省看，我们的增长幅度仍然低于全省平均水平。实际上，我们已经到了不进是退、慢进也是退、甚至无路可退的境地，如果还是盲目乐观、按部就班，势必要在激烈的竞争中被淘汰。因此，各级必须增强忧患意识和责任意识，调高标杆、找准差距、奋力赶超、争先晋位，在局部优势领域率先突破，努力在全国同类城市中走在前列。要突出“新”字解放思想，增强奋发有为的使命感。敢不敢创新、善不善创新，决定着我们能否抓住机遇、用好机遇。现实中，有些同志口头上经常讲解放思想，但一碰到具体问题就畏首畏尾，放不开胆子、迈不开步子、闯不出路子。欠发达地区要想摆脱发展落后的困境，“邯郸学步”是没有出路的，“守株待兔”更是死路一条。各级各部门要坚决克服无所作为、看摊守业的平庸观念，主动想事、善于谋事、勇于干事，以更大的气魄和决心，破除“旧思维”、挑战“潜规则”、突破“老框框”。这里明确，凡是政策法规没有明令禁止的，都可以大胆试；凡是外地成功的做法，都可以大胆用；凡不利于科学发展的条条框框，都允许突破。市委、市政府将一如既往地支持大胆探索的干部，包容创新失误的干部，重用干成大事的干部，为各级干部干事创业营造更加宽松的环境。要着眼“实”字解放思想，增强创业奉献的责任感。解放思想不是坐而论道，不能“叶公好龙”，而要体现到实际行动中，落实到具体工作上。春节前召开的市“两会”描绘了我市未来五年的发展蓝图，冲刺“十二五”的大幕已经拉开。面对前进道路上的荆棘与坎坷、矛盾与困难，退缩、等待、观望没有出路。要大力倡导“一线工作法”，谋划在一线、决策在一线、解决问题在一线。大力发扬一往无前、激流勇进的奋斗精神，矢志不渝、不屈不挠的拼搏精神，勤奋敬业、无私奉献的牺牲精神，不为失败找理由，只为成功想办法，铆足劲、埋头干、不分神，不断开辟新路径、实现新跨越。总之，德州的快速发展、跨越发展必须以解放思想为先导，如果不抓紧推动新一轮的思想大解放，我们就会在“十二五”期间落伍，从而进一步拉大与先进地区的差距。因此，我们必须解放思想、与时俱进。市委决定，从现在开始，要在全市深入开展解放思想大讨论活动，通过解放思想，切实做到“五个破除、五个强化”，即坚决破除安于现状、不思进取的思想，强化忧患意识；坚决破除消极悲观、妄自菲薄的情绪，强化自信自强意识；坚决破除因循守旧、墨守陈规的思维定势，强化改革创新意识；坚决破除怕担责任、怕冒风险的心态，强化敢闯敢试意识；坚决破除本本主义、部门利益至上的观念，强化大局意识。思想解放贵在求真务实。各级领导干部在查找思想问题时，一定要真正把自己摆进去，敢于自我揭短、自我革命。只有这样，解放思想才不会走过场，才能真正起到实效。二、增加有效投入，推进项目大建设重大项目是投入的载体、增长的源头、跨越的支点、实力的象征，同时也是转方式调结构的平台，发挥后发优势、增强发展后劲的依托。我市经济外向度不高、内需拉动有限，扩大投资仍是加快发展的主导力量。在当前形势下，重大项目就是全市经济工作的核心，就是大局和根本。各级各部门务必把加大有效投入、上大项目好项目作为重中之重的工作，毫不放松地抓投资、抓战略投资，大张旗鼓地上项目、上战略支撑项目，在全市上下掀起一轮大抓项目、上大项目的热潮。（一）用更大气魄谋划项目。近年来通过坚持不懈地抓重大项目建设，全市固定资产投资有了较快增长。但总体上看，仍然缺少支撑全局和长远的大项目，各县市区也不平衡。各级各部门都要立足“十二五”谋划布局，按照好字优先、又好又快的要求，全力筹划、包装、引进、新上一批重大项目。要围绕国家产业政策谋划项目。认真研究国家和省有关政策法规，包括产业政策、用地政策、环保政策，密切关注上级有关产业发展、交通建设、电力能源等发展规划，紧紧盯住政策导向和投资热点，全面分析我们的资源、地缘、区位等比较优势，有选择有重点地做好项目谋划和包装工作。要围绕做大做强企业谋划项目。各企业特别是市里确定的大企业、骨干企业、新特企业要围绕做大做强谋划好项目，每年都要有大的投入，有新项目上马。市大企业家俱乐部的成员要带头谋划大项目，凝神聚力上大项目。市、县政府及各有关部门、单位要全力为企业上项目搞好服务，支持企业上市、鼓励强强联合、帮助借梯上楼，拉长产业链条、放大品牌效应，力争尽快打造出一批销售收入过百亿元的大企业大集团，新上一批支撑财源的大项目好项目，推动经济总量和财政收入快速增长。要围绕产业集群发展谋划项目。用好生物技术、新能源、体育产业三大国家级基地牌子，迅速膨胀新兴产业，改造提升传统优势产业，积极谋划一批现代物流和文化旅游项目。要围绕城乡一体化谋划基础设施项目。科学制定中心城区重点建设工程计划，抓好一批支撑功能强的基础设施项目，培植一批带动能力强的产业化龙头企业。要围绕社会建设谋划一批民生项目。着力抓好教育、卫生、文化、社区建设、保障性住房、城市公共服务设施等民生项目。尤其要集中精力新上一批像德州东北城、黄河生态文化旅游大观园等具有震憾力的大项目好项目。市委、市政府确定，在抓好去年接转项目的基础上，今年要按照求大、求高、求特、不求全的原则，再筛选一批市级重大项目集中推进。各县市区也要精心选出一批能够带全局、打基础、管长远的重大项目，培植增长极、打造新亮点。（二）以更大力度推进项目。抓项目是各级党政和经济主管部门的头等大事，是对干部能力和水平的现实检验。各级党政及部门主要负责同志要集中精力抓主要矛盾，亲自谈、亲自抓重大项目，谈成一批项目，落户一批项目，建成一批项目，力求在项目建设上有大的突破。要真正落实重大项目“五个一”推进机制和“四定两保”责任机制，分包市级领导是所包项目的总负责人，要及时掌握进度、搞好服务。各责任单位特别是项目所在县市区主要负责同志要亲自抓、负总责，明确一名分管领导靠上抓，按照“明确工作量、列出进度表、落实责任人”的要求，确保项目早日启动、早日开工、早出形象、早出效益，争取年底前各重大项目的建设速度和工作进度都有大的突破。各相关责任单位要周密配合，加强协作，高效服务，形成合力。各重大项目单位要严格管理，规范运作，加快进度，保证质量，及时上报项目进展情况。各金融机构要积极向上级争取更大的信贷规模，各职能部门要正确处理管理与服务的关系，为重大项目建设创造良好的条件和环境。（三）以更严厉措施考评项目。市委、市政府两个办公室及市直有关部门要加大督查力度，定期对重大项目建设情况进行督导检查，并会同建设、监察、审计等部门现场查看项目进度，确保真投入、真用劲，坚决杜绝虚报项目、数字浮夸现象。市重大项目建设联席会议办公室要加强对项目建设的日常管理，一月一调度、一通报。市委、市政府确定，今年二季度对市县级重大项目建设情况进行现场观摩，每个县市区半天时间。希望各县市区抓住当前有利时期，迅速掀起项目建设热潮。要加大考核奖惩力度，适当增加市级重大项目所占年度考评体系的分值比重，真正做到以项目检验干部、以项目体现政绩，在全市上下形成聚精会神抓项目、齐心协力上项目的强大合力。三、扩大招商合作，推进对外大开放开放的广度决定发展的速度，开放的深度决定发展的强度。目前全市仍处于以增量推动为主的扩张阶段，迫切需要聚集更多的优质资源、注入更多的优质要素。我们必须把扩大开放摆在更加突出的位置，坚定不移地实施开放带动战略，以招商合作的大突破赢得竞争新优势、推动跨越大发展。（一）坚持把招商引资作为对外开放的生命线。招商引资的规模和结构是对外开放质量和水平的重要标志。要坚持扩大规模与提高质量并举并重，加大招商引资奖惩力度，配强专业队伍，强化部门责任，迅速掀起大招商、快招商、多招商的热潮。要把着力点放在拓展领域上。围绕战略性新兴产业、传统优势产业、现代服务业、现代农业、城乡建设加大招商力度，主攻沿海地区、港澳台和欧美、日韩等重点区域，形成全方位、宽领域的招商引资新格局。要把着眼点放在招大引强上。强化择商选资理念，更加注重对接央企，更加注重引进世界500强、行业排头兵企业，更加注重以中国太阳城品牌链式招商膨胀太阳能产业，鼓励大企业大集团在我市建立产业配套基地、科技研发中心，在承接产业转移中膨胀经济总量、促进结构调整，在加强战略合作中引进资金技术、培育名企名牌。每个县市区每年都要确保引进3个投资10亿元以上、6个投资5亿元以上的大项目，与经济工作相关的市直部门要确定招商任务，其他部门也要积极开展招商活动，提供招商线索，千方百计推动招商、服务招商。主管部门要尽快拿出切实可行的奖罚政策，严格考核，狠抓落实，尽快形成大招商、招大商的氛围。要把结合点放在创新方式上。既要发挥政府的组织引导作用，又要切实强化企业的主体作用，继续坚持产业招商、节会招商、以商招商、专业小分队招商等有效办法，重点突破企业上市、发行企业债券、引进金融机构等引资方式，实现政府主导与市场运作、招商引资与直接融资相得益彰。要坚持引进来、走出去相互促进，努力推动出口结构转型，积极引导骨干企业参与国际竞争与合作。（二）坚持把区域合作作为对外开放的突破口。要充分发挥区位交通优势、抓住并用好高铁开通机遇，纵深推进“南融北接、东进西联”战略，在更广领域更深层次扩大交流合作、融入区域发展。要打破要素梯度转移的定式，主动承接京津高端资源转移，扩大对接天津滨海新区成果，努力在产业合作、人才培养、科技成果转化等方面取得新进展。建立健全定期联络和交流合作推进机制，全面推进与济南基础设施对接项目的建设，加快济德一体化、同城化进程。按照乐陵庆云率先突破、其他县市积极跟进的要求，积极推进、全面融入黄三角开发建设。以深化与青岛多领域合作为突破口，大力加强与半岛蓝色经济区的产业配套、技术协作。加强与中原地区、西部能源基地的战略合作，巩固和拓展与国内外友好城市的交流合作，不断拓展对外开放的新空间。（三）坚持把园区建设作为对外开放的主阵地。园区是一个地区发展的重点区域、关键区域。要适应对外开放新形势，用新理念打造新载体，用新举措推进新发展，全面提升园区发展水平。一是优化园区功能布局。按照整体规划、错位发展的原则，科学定位园区功能和发展方向，把12个省级开发区建成规划衔接、布局合理、资源共享、优势互补的经济共同体。适应大项目进入、多元化引进的需要，把园区产业特色定位与区域产业发展规划、园区建设规划与城镇发展规划紧密衔接，争取一个园区着力培植1至2个主导产业，提升园区产业承载功能、综合服务功能。二是推动园区发展转型。把握经济园区化、园区集约化发展趋势，推动园区向产业聚集型、科技创新型、质量效益型、城镇组团型、生态安全型转变，打造顶天立地的骨干企业，培植特色鲜明的支柱产业，培育后劲十足的新兴产业，发展优势突出的板块经济。要确定时间表，倒计时运作，确保实现市经济开发区争创国家级开发区、禹城高新区争创国家级高新区目标。三是创新园区管理体制。加大体制创新力度，以市经济开发区为龙头，加快建立以区为主、以区带镇、以镇促区、融合发展的园区运行管理模式。鼓励园区积极探索跨区域合作开发。有关部门要借鉴外地经验，搞好调研论证，研究出台有利于园区率先发展的政策措施，最大限度地松绑放权，将最优秀的干部向园区配备、最优质的要素向园区聚集、最优惠的政策向园区倾斜、最宽松的环境向园区聚焦，推动园区在转方式调结构上率先突破，在创新体制机制上率先突破，在实施重点区域带动战略中率先突破，把园区真正建设成为大投入、大项目的主阵地，带动区域经济发展的龙头和最大增长极。四、放开放手放活，推进全民大创业先进地区的成功经验表明，综合实力的强弱越来越取决于民营经济的发展，区域经济的竞争越来越聚焦于民间资本的争夺，富民强市的进程越来越决定于民众力量的发挥。就欠发达地区而言，实现富民强市、推进跨越赶超，就必须大力推动全民创业、再造民营发展优势，把群众的致富愿望转化为创业行动，让积淀的民间资金转化为创业资本，为经济社会发展注入内生动力，为群众持续增收提供坚强支撑。（一）培育创业文化，让创业活力越来越足。创业文化孕育创业精神，创业精神激发创业行动。要着力培植富有创业活力的文化沃土，深入挖掘德州文化中蕴涵的创业元素，让开放包容、积极进取的德州精神焕发新的生机，引领新一轮全民创业热潮。要弘扬与人为善、和衷共济、团结协作的和谐创业理念，营造崇尚创业、褒扬成功、宽容失败的浓厚创业氛围，使创业成为全社会的价值取向、广大群众的自觉行动。要深入开展民营企业文化创建活动，宣传创业者事迹，树立创业者形象，提高创业者地位，引导广大干部群众参与创业、投身创业、服务创业。（二）拓展创业领域，让创业路子越走越宽。推进全民创业，必须顺应群众意愿、尊重群众选择，围绕全市优势领域、重点工作来展开，积极鼓励初创业，大力引导再创业，全力扶持创大业，让群众的口袋鼓起来、本土的企业多起来、各级的财力壮起来。要把全民创业与县域经济发展结合起来。运用民众力量、市场的办法扩大经济总量、提高发展质量是实现县域经济跨越发展的重要途径。德州不仅缺大企业强企业，也缺总量大、实力强的县域经济。去年全省140个县市区中，地方财政收入过10亿元的70个，我市一个也没有。因此，必须大抓县域经济，坚持市县乡村四级联动，立足已有基础，发挥比较优势，确立创业目标，强化创业措施，以全民创业为主体推动力量，力争县域经济总量三年实现倍增。要把全民创业与产业结构调整结合起来。突出扩规模、增效益，引导群众围绕五大战略性新兴产业发展、四大传统优势产业改造提升兴办项目；突出兴三产、活商贸，引导群众围绕服务业跨越发展投资创业；突出建基地、拓市场，引导群众围绕农业规模化产业化、实现由大变强创业致富，让民营经济在加快经济结构战略性调整中发挥更大作用。要把全民创业与统筹城乡发展结合起来。认真落实国家、省鼓励民间投资政策，支持民资进入基础设施建设、社会事业等领域，让民资民力在促进城乡基础设施、公共服务一体化中大显身手。（三）强化创业保障，让创业氛围越来越好。能让群众富裕起来的政府才是好政府，能让群众富裕起来的干部才是好干部，能让群众富裕起来的政策才是好政策。各级各部门要牢固树立抓环境就是抓创业、抓发展的意识，健全完善创业辅导、融资担保、信息网络、法律维权等服务体系，努力营造尊重创业的人文氛围、扶助创业的政策氛围、支持创业的服务氛围。各级干部必须牢固树立发展为上、富民优先的理念，多做保驾护航的实事、架桥铺路的好事，真正成为全民创业的引导者、服务者、促进者。要加大政策扶持力度，在资金、税收、土地等各个方面提供最大支持，在审批、建设、培训等各个环节提供最大优惠，为全民创业创造适宜环境、提供高位平台。五、建设幸福德州，推进民生大改善我们做好一切工作的目的在于为群众谋福祉、让百姓得实惠，实现跨越赶超最根本的动力也根植于人民群众。站在新起点、实现新目标，必须牢固树立民生政绩观，以民生幸福谋划工作思路、以民生品质评估发展成果、以民生改善推进跨越赶超，加快建设幸福德州。（一）以民生建设为核心，提高群众生活水平。提升群众满意度、激发群众幸福感，首先要把更多的公共资源投向民生领域，让群众的生活水平随着经济发展“水涨船高”。要坚持从解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，从改善民生、增进民利的基础工作做起，每年办一批群众看得见、摸得着的实事好事。要在扩大就业、社会保障、保障性住房建设、城乡居民增收、食品药品安全等方面加大力度，政策上倾斜、措施上强化、投入上保障，加快形成“覆盖城乡、全民共享”的公共服务体系，构筑保障人民群众基本生活的安全网。要着眼于群众对优质教育、医疗资源的需求，认真落实教育优先发展战略，加快医疗卫生事业改革发展，不断提高教育、卫生服务质量和水平。（二）以繁荣文化为重点，提高城乡文明程度。文化是保证城乡居民生活品质、提高群众幸福指数的重要因素。要着眼于充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的重要功能，使德州城市文化形象更加鲜明、人文内涵更加丰富。挖掘传统文化，注入时代内涵，塑造具有德州特色的新时期城市精神，让崇文尚德成为城乡居民高度自觉的价值追求。大力实施全民素质提升、思想道德建设工程，加强学习型社会建设，深入开展和谐家庭、和谐社区、和谐机关、和谐企业、和谐校园创建活动，不断提高全社会文明程度。要加大公共财政投入，完善城乡文化设施，实施文化惠民工程，加强普惠性文化资源开发，扩大优质文化产品供给，加快构建覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系，更好地满足群众精神文化需求。瞄准文化产业发展前沿，科学开发、有效整合市域及周边文化资源，逐步把文化产业培育成为国民经济支柱性产业。（三）以生态文明建设为依托，改善城乡人居环境。人居环境的改善是提升群众幸福指数的重要前提。要按照以人为本、生态优先的原则和精致化、人性化、现代化的要求，加快中心城区开发建设，规划、布局、建设一批功能性基础设施项目，不断完善综合服务功能，努力提升城市品质。要努力提高城市环境管理水平，重点抓好交通、噪音、市场、市容综合整治和城市绿化美化亮化，加大空气、水污染监控和治理力度，深入推进城市建设管理转型升级，努力使德州的“天更蓝、水更清、路更畅、房更靓、城更美”。要坚持城乡统筹，着力推进县城和中心镇建设，积极稳妥推进农村社区建设，增强城镇集聚与辐射功能，加快农村劳动力向城镇转移，促进农村城镇化、农民居民化、农业产业化、公共服务均等化，尽快形成点线贯通、功能配套、独具特色的城镇体系。（四）以民主法制建设为保障，创建平安和谐城市。不断深化“平安德州”建设，进一步完善社会治安防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪活动，确保社会平安稳定。毫不放松地抓好安全生产监管，严格落实安全生产责任制。进一步推进依法行政，坚持严格、公正、文明执法，维护社会公平正义。以深入开展“以人为本、执政为民”主题教育活动为载体，引导各级党员干部牢固树立群众观点，坚持党的群众路线，倾听群众呼声，关心群众疾苦，解决群众困难。要切实维护群众权益，健全群众利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制。时刻牢记稳定是第一责任，按照谁主管、谁负责的原则，加大对信访案件的化解力度。继续推行领导干部公开接访、定期下访制度，畅通群众反映问题、表达诉求渠道，切实了解群众所思所想所盼，帮助群众解决热点难点问题。要严格执行重大决策事项风险评估制度，凡是与群众利益密切相关的重要决策、重大项目和敏感事项，都要充分征求群众意见，通过生动多样的民主实践，让人民群众切身体验到当家作主的幸福和尊严。六、围绕狠抓落实，推进作风大转变干部作风关系人心向背、影响事业兴衰。总体上讲，全市广大干部作风是好的，但也存在服务意识差、工作效能低、行政慢作为不作为等问题。尽管这些问题发生在少数单位、个别干部身上，却在很大程度上影响了发展环境，损害了党委政府形象。当前，全市目标任务已经明确，关键在于进一步转变作风、务实进取、狠抓落实。（一）把提升干部素质作为基础工程。现代社会瞬息万变，新生事物层出不穷，各级干部特别是领导干部务必认真学习新知识、研究新问题、增强新本领。要进一步提高掌控全局的能力，超前研究思考重大问题，用马克思主义中国化最新成果武装头脑、指导实践；加强对科学发展观等重大战略思想的学习，进一步增强贯彻落实的自觉性和坚定性；加强对社会建设和法律法规的学习，切实提高驾驭复杂局面、应对突发事件的能力和水平。关于加强学习，各级干部一定要有危机感和紧迫感。现在用“坐地日行八万里”来形容知识化信息化一点也不为过。面对新形势新变化，如果不加强学习，就跟不上时代，光有干劲、不得要领一样会掉队落伍。我们从事某项工作就要钻研某项工作，发展哪个产业就要研究哪个产业，这样才能把事情真正做好。比如，先进制造业、现代服务业、现代农业怎么搞，对我们来说都是全新的课题，不认真学习，不认真研究，工作就难以开展，就会形成新的差距。要坚持向书本学习，向先进地区学习，在学习中借鉴，在学习中创新，不断提高干事创业的本领。要进一步加强调查研究，少一些应酬，多一些思考，拿出更多的时间和精力，深入了解社情民意，认清潜力优势，找准制约症结，为跨越发展提供科学依据。要进一步提高把握政策的能力，积极化解不利因素、放大有利因素，增强工作的针对性和有效性。要深入实施廉政效能管理工程，加强干部廉政教育，确保各级党员干部讲操守、重品行，守住自律底线、抵御腐败侵蚀，树立廉洁从政的良好形象。（二）把狠抓工作落实作为核心内容。要明确责任落实，把确定的任务目标量化成具体项目和具体工作，逐一分解到相关领导、责任单位和承办人员，明确标准、时限，实行首问负责、责任追究制度。各级领导干部要深入基层、深入一线，带着责任、带着任务抓落实，几大班子领导成员都要上一线、站前台，党政主要负责同志牵头抓总、亲历亲为，分管领导靠前指挥、勇挑重担，基层组织切实发挥好前沿阵地作用。建立“进度倒推”和工作台账制度，严肃查处不作为、乱作为、慢作为等行为。要坚持实事求是，不提脱离实际的高指标，不喊哗众取宠的空口号，不搞急功近利的短期行为，不建劳民伤财的“形象工程”，努力创造经得起实践、群众和历史检验的政绩。要提升行政效能，定下来的事情抓紧去办，部署了的任务尽快落实，坚决克服推诿扯皮、敷衍塞责的官僚习气。市直各部门要适应新形势新任务，修订完善已有规章制度，严格按照制度办事，减少工作随意性、盲目性，增强工作规范性、预见性，绝不允许有令不行、各行其是，市委、市政府两办要和纪检监察机关负责抓好检查落实。要大力提倡领导干部开短会、讲短话，精简会议文件，提高工作效能。严格执行“无会期”制度，每月前20天一般不以市委、市政府名义召开会议，确保各级领导干部腾出足够的精力谋全局、抓落实。分管领导同志要切实负起责任，组织开好各专项会议，真正体现分管就是主管，既有责又有权，又好又快地抓落实、见实效。大家知道，在领导活动中制定决策和部署工作，事情只是做了一半，甚至是一少半，更重要的一半或一多半是解决问题、抓落实。要大力改进领导方式和领导方法，把更多的精力放到解决实际问题上。领导干部决不能满足于坐在办公室听汇报，满足于以会议贯彻会议、以文件传达文件，要把更多的时间放到深入基层一线，带着责任、任务下去，了解情况，倾听群众意见，及时发现问题，把问题解决在基层、解决在萌芽状态。对于发现的问题，要及时研究、及时解决，不能让基层或企业三番五次找，要主动负责、积极研究，直到问题解决为止。（三）把优化发展环境作为关键环节。在年前召开的市“两会”上，一些代表、委员反映最多的仍然是发展环境问题。应当说，这些年全市环境建设力度不断加大，有力促进了经济社会发展。但一些地方和部门仍然无视大局、不听政令，固守“潜规则”、变相搞“三乱”，干扰企业的生产经营，阻碍了企业的发展。这里再次重申，必须重拳纠正、重典治乱，谁破坏了德州的环境，就砸掉谁的饭碗。纪检监察机关要严格督查，发展问题严肃处理。要从规范执法行为入手，彻底解决行政不作为、乱作为、“中梗阻”等突出问题。要牢固树立“权力就是责任、领导就是服务”的理念，切实做到主动服务不推诿、协调服务不扯皮、高效服务不拖拉、廉洁服务不设卡，着力打造亲商、安商、富商的发展环境。要切实提高行政效能，坚决做到精简环节、并联审批、立即就办，让投资主体和创业者实实在在地感受到便捷高效服务。要深入开展“下评上”活动，组织社会各界开展市直机关效能暨政风行风民主评议，组织规模以上企业、个体工商户和市民代表对市直行政管理、执纪执法部门和窗口服务单位开展民主评议，并将评议结果在全市通报。要学习借鉴外地经验做法，逐步实行部门领导网上述职，接受广大群众的监督和评议。要进一步放大承诺热线在转变干部作风方面的品牌效应，延伸拓展领域，使其真正成为密切干群关系、制止“三乱”行为、解决群众难题的有效载体。要加大案件查办力度，对干扰、破坏经济发展环境的案件和违纪违规人员，不管涉及到谁，一律从严查处，决不姑息迁就，同时对相关领导追究问责。要深入开展“创先争优、做兴德先锋”活动，大张旗鼓地宣传各类先进典型的感人事迹，营造先进光荣、后进不彩的良好风气，激