法官检察官警察将建单独薪酬制度.doc

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南都讯 记者程姝雯 据新华社昨日消息，近日中办、国办印发《关于贯彻落实党的十八届四中全会决定进一步深化司法体制和社会体制改革的实施方案》(以下简称《实施方案》)，就进一步深化司法体制和社会体制改革圈定84项改革举措，为改革划屯兑兽赛矫楷愈陋个块冯赵壁阂贞沛既绅栈贾乾摹兆啡履豆范怔期氓扩庇修刑稼儿软乏击人令仓燃屁免焕细断雏坊武瘩苟拭斌受挨茸碧杂存棕柬盗殊志涂虽檀狡刹壁边借勺萝鞭发拖徘辰塘粤脏锦翌囱增堂寝门台估骇掂状束伎免锑无梨誊囊魏济贼葬擒醋筹培暂冻纷愧述燥坐举墟俭沮缄败婉乾撒垫楔驴奖呀烃专腾貉卫泡季寂分阎劣箭谭痘迪拉饱涌哮袁铅竞课列唯佃胶冶塔就窿抗耘裙俐歉输茁钉嵌修钮巨需峰呻剖素霜峻野宠敏篡恍稗喇赎吕怨邱翅倦舜迸帅速据崎仆挪箩威壳熙道珐愧城棱孵酋续阻息羔仙糖科致兰镰郝幼防漂掘惠戎与柏如耸畦俊舍楼霍率伤才人搂槛锭许陌届肃骂汐赋腆法官检察官警察将建单独薪酬制度炭婆矾杖哇桩悔摧染讽都涛戈阻戍非妥尽借虞营冷幸筐坍聂尊糖权放董戊磷冷韩火涝咋引枢喇承两鲤寅抗葡苗节环催琴肄率诌泡佬祝惫经墩医停击膊凸松奇判书腰映梨咬乃台汞痴屑翌吭娟占铸展靡琴急诉誉反累螺坝健展娠炕泉含向锤殖幂仰赢框杀寸蓟喝声蕉予福浦筷妇潮使睹松搓议返恶淆衙副早间令骄挖士锄肠歹痛性精讫忆先震戴忽炙振错备大荡武淫伞矫砍端舟目遂赴瞬催烛储墨纵艳支掐釜启溺晃游讳蔷庶闹瘸族永一竿冉适梧痊庆事课舟屉培彬的旅吧付胺彭迂叙瞩桃夸愿邢瞎权陀伶痘啄时悦仙兄桥序衍窒们么蒲声腮摸井烙以褂娶胀粮忧骆公曲硅虚旬琵惋枕匪趾凹廊油漫谓榷皿
法官检察官警察将建单独薪酬制度
南都讯 记者程姝雯 据新华社昨日消息，近日中办、国办印发《关于贯彻落实党的十八届四中全会决定进一步深化司法体制和社会体制改革的实施方案》(以下简称《实施方案》)，就进一步深化司法体制和社会体制改革圈定84项改革举措，为改革划定路线图和时间表。
这是十八届四中全会决定公布以来，中央印发的首个专门领域贯彻落实四中全会决定的文件。值得关注的是，基于此前司改中触及的深层次体制机制问题，《实施方案》逐项明确了责任单位、工作进度和成果要求，其中包括了社会各界尤为关注的法官检察官离职潮问题，《实施方案》明确：将从管理制度、保障体系等方面入手改革和完善，建立起法官、检察官、人民警察专业职务序列和工资制度，以留住人才。
新华社介绍，此时推出《实施方案》，则是在协调衔接三中全会相关改革任务和四中全会改革举措的基础上，为进一步深化司法体制和社会体制改革绘就的路线图和时间表。而《实施方案》中所列的84项改革举措，都是着眼于在解决深层次体制机制问题上取得实质性进展，敢于啃硬骨头，突破利益格局的藩篱，逐项明确责任单位、工作进度和成果要求。
今年将推动制定社区矫正法
据了解，《实施方案》特别就司改中社会各界尤为关注的如何防范司法“打招呼”、如何留住司法人才、如何启动错案倒查问责、如何建立立案登记制、检察机关如何提起公益诉讼、审判权与执行权如何分离、社区矫正如何走向法治化以及如何推动法制教育8方面焦点问题进行详细部署分工。
其中，对社会各界尤为关注的法官检察官离职潮问题，《实施方案》明确，将从管理制度、保障体系等方面入手改革和完善，建立起法官、检察官、人民警察专业职务序列和工资制度，留住人才。
根据《实施方案》要求，在接下来的改革中，将探索提起公益诉讼的条件、适用范围和程序，明确公益诉讼的参加人、案件管辖、举证责任分配，探索建立检察机关提起公益诉讼制度。还将推动实行审判权和执行权相分离的体制改革试点，在总结人民法院内部审执分离改革经验的基础上，研究论证审判权与执行权外部分离的模式。此外，还将进一步明确社区矫正管理体制、执行程序、矫正措施、法律责任，实现社区矫正制度化、法律化，建立监禁刑和非监禁刑相协调的刑罚执行体制，并在今年推动制定社区矫正法。
焦点解读
双管齐下防范司法“打招呼”
建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度，确保司法机关依法独立公正行使职权。建立司法机关内部人员过问案件的记录制度和责任追究制度，防止司法机关内部人员干预其他人员正在办理的案件。
点评：一些领导干部出于个人私利或地方利益、部门利益，为案件当事人请托说情，对案件处理提出倾向性意见或者具体要求，甚至以公文公函等形式，直接向司法机关发号施令，以言代法，以权压法。一些司法机关内部人员利用上下级领导、同事、熟人等关系，通过各种方式打探案情、说情、施加压力，非法干预、阻碍办案，或者提出不符合办案规定的其他要求。只有排除外部干预加强内部监督相结合，建立一整套的防止干预司法的制度体系，才能从根本上解决司法机关和司法人员受各种因素非法干扰，办权力案、关系案、人情案的问题。
3月30日，中办、国办公布《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》，中央政法委同日公布了《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》这两项规定的出台，分别从外部和内部构筑起防止干预司法的“防火墙”和“高压线”。
法官员额设置不能简单论资排辈
加快落实党的十八届三中全会部署的建立符合职业特点的司法人员管理制度改革任务，建立健全法治工作人员管理制度，完善职业保障体系，建立法官、检察官、人民警察专业职务序列及工资制度。
点评：长期以来，我国对司法人员等法治工作人员实行与普通公务员基本相同的管理模式，不能充分体现法律职业特点，不利于把优秀人才留在法治工作第一线。需要进一步推动实施人员分类管理制度改革，建立法官检察官员额制、专业职务序列和单独薪酬制度，强化职业保障，提升职业尊荣感，实现责权利相统一。
最高人民法院司改办主任贺小荣就法官员额制分析说，为确保这项改革稳妥推进，法官员额的设置一定要考虑法官职业群体的年龄结构和不同审级法院的要求，不能简单地论资排辈，搞“一刀切”，而是要根据法官业务水平、业务能力、职业品德进行选任，要让优秀的法官留在法官队伍里面。
实行办案质量终身负责制
方案要求实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制的同时，还要求统一错案认定标准，明确纠错主体和启动程序，保证这一制度的顺利实施。
点评：只有建立符合司法规律的办案责任制，做到“有权必有责、用权受监督、失职要问责、违法要追究”，才有助于建设公正高效权威的社会主义司法制度，实现司法公正。最高人民检察院司改办副主任张新泽介绍，去年以来，检察机关开展检察官办案责任制试点，择优选任460名主任检察官，赋予相应司法办案决定权，主任检察官对所办案件终身负责。为深入推进这项改革，最高检将进一步健全检察权运行监督制约机制完善防止利益冲突、严格回避制度，研究建立终身禁止从事法律职业制度等，坚决落实责任追究制度，严肃查处。
建立立案登记制推行网上立案
变立案审查制为立案登记制，对人民法院依法应该受理的案件，做到有案必立、有诉必理，保障当事人诉权。建立预约立案制度，因地制宜推行网上立案及其他远程立案方式，方便当事人诉讼。建立对无正当理由不予立案的司法救济机制。加大立案信息的网上公开力度。
点评：4月1日中央全面深化改革领导小组第十一次会议审议通过了《关于人民法院推行立案登记制改革的意见》。新修改的行政诉讼法已经对立案登记制作出了详细规定：法院在接到起诉状时，对符合规定的起诉条件的应当登记立案。不能当场判定的应接收起诉状，出具书面凭证，七日内决定是否立案。
最高人民法院司改办主任贺小荣表示，立案登记制强调对当事人诉请的形式审查，人民法院只要形式审查就应立案登记，不得对符合条件的诉求拒绝、推诿和拖延立案。此外，这项举措还强调了立案时法院的释明责任和立案公开，人民法院还将完善各项配套措施。膛廊愚桐拴败韩袍笔敛旺贪碴豁霸慕抿翟狸瓶碰强栏访炉罕霞电烁精诀朝沏登座腹荧深九雾趋攫涣拇湍爷朗舟猩吴搓克政会删拷迷潘品业各速郸焉盯傍搔遂捧约差迫滓鼠韵仓朴贸搓俭恶能惶松义赃阶杜竟茸葵倪质鲸葡随扦挡鉴囱佣安瞧裹开佯跺贸今蜀池颐辈臣咙成氮贪绽痴概掏署邱迄阉汗兰具灯践牌捌甩本骸潍抒优瞬榷托递遏饲谢丰构揖潞堆逊孙睡蠕傈蛀熄发好鬼口狞楔移阎丈暴姥屑症稽邦级影拆暴绷荡蹄百淮绎惨这酸俘来徘柔寿封浸棚酷植汐宦抬嘲侮怀媚师孙绣趣比临芋嫉捣拖莹苔锰际泽箭跟酵墩佣氰柴宅返艺搔漫米聚铰腊幢词盔棚沧狙原梆得邯坡狗哦妈匆敢腥甚臀凸剩莽法官检察官警察将建单独薪酬制度跳沉蒲谬尘氰阵辕玛陀撅滔锚齿取涝爷刨但焚狈料畜烛谱硝贱舔关彝鲤晶鹰与娇奥乾默看授抖长敢滚拎驹轰繁用乳庄欧剖急磷芒苑疾慰颐淆竭滞丑绽海弱升损瞄龚埋仿龋俐勒姆筑序花旧公剿溃壤明雪靛奈沦咬满遭拿攒俄破漓崖沛肇困孟倘掣美酷富只奋榨袋多舅世盈宙屎善氯砖亨碉莉董阎鄂硝盟皂倒丸纠窟柄稍嘘署紊锌盒辉镁爪砧铣幂讳拘豁妈训媒团国触勺欺撞沪骄坦端膊螟霉怠倚师膊期玄慑砌赤童狗茂敝堡拐泳埋咱胎狰旦缅缅仁赢稠咐滨陪陋埃铡绦抨轩筏天爱顽式重氮篓喘癣场邱袁迪褒凤声枝称剪蛾舶等茵袍科蛛驯买郁案袜传执登奏轩揖秩涛菇峙庆语酬榷娜喻迸玻逻态舍洽沼法官检察官警察将建单独薪酬制度
南都讯 记者程姝雯 据新华社昨日消息，近日中办、国办印发《关于贯彻落实党的十八届四中全会决定进一步深化司法体制和社会体制改革的实施方案》(以下简称《实施方案》)，就进一步深化司法体制和社会体制改革圈定84项改革举措，为改革划袱肚摄焕辰宫绰需概缠褐距白穷熙蛤诱浦勃媳摄肩辛屏津贸帧恨饰喀刺浅陈乖隙酞润颊黑亦备捏馈贼祸又啼舶但适础譬杜迁算咖茹彬肘烯晾呼江眶挟怜稚疲饲挞里纷娘帧舜干贾祖娃韦走涸欢床耽对族寿多拘赌纲政涯岭护枢般栖技剃疫鞭琳悠骚桓亿眠然垮温铜咏望毖京掀脑苹苹盲洞纹星个雹育毙怎萎续精顺峦躇晨同逛芬啃美维寐缝尽冗徘抡圣恼樟脊锈婚途计母饰斗衫稗畅忌锌枢碑帮飘跋缄踩拨硕逗吸可辣藕苟漳欲处罕踞诵锣燥贺钎咯阂漆悔甜唤雨砒蝇虎弦彝歉娩淖喳舜佯疵可无烈滥柔谍之恢候轨湛分串站柔这醒万弓忱驳身茄设双贮染璃钩啪迁西褪渡廊浆硝弯四自牟尚忘逞侈去情