浅谈改革和完善收入分配制度.doc

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在改革开放30年来，收入差距扩大了，基尼系数也扩大了。我国目前是世界上城乡收入差距最大的国家之一。从以下几个方面可以更清楚的看到我国目前在收入差距上的现状和问题:1、区域之间收入差距扩大 在2009年，我国城市居民人均可支配收入为上海28838元，居民收入最低城市新疆可支配收入却只有12120元，之间相差2.38倍。而收入最高的上海农民人均纯收入为12324元，收入最低的贵州农民人均纯收入仅为2700元左右，相差4.56倍。2、行业之间收入分配的差距 改革开放以来，我国行业之间的收入差距也呈现出不断扩大的趋势。我国行业之间的收入差距，1978年收入最大的是电力、煤气、供水，年平均工资为850元，收入最低的是农、林、牧、渔业，年平均工资为470元，最高行业是最低行业的1.81倍；1985年收入最高的是交通运输、仓储和邮政，年平均工资为1275元，收入最低的农、林、牧、渔业，年平均工资为878元，最高行业是最低行业的1.45倍。行业差距有所缩小，这主要得益于改革开放初期，农村经济体制改革的巨人成功，促进了农业劳动生产力的提高，从而大大提高了农业收入水平。但1985年以后，行业之间的收入差距呈现出不断扩大的趋势，到2005年，收入最高的金融业，年平均工资达到了31080元，而收入最低的农、林、牧、渔业，年平均工资仅为8295元，行业收入差距山1985年的1.45倍扩大到3.75倍。这里同样不包括工资以外的收入，如果考虑到工资以外的收入，最高行业的收入水平比最低行业的收入水平远不止3.75倍，而且这种扩大的趋势正逐步合法化。 3、个人收入差距扩大 基尼系数是世界公认衡量个人贫富差距是合适度的基准。一般认为，基尼系数在0.2-0.3之间，说明收入差距比较合理，数值达到0.4是收入分配差距的警戒线，数值0.5以上说明收入差距悬殊过人，0.6则被定为两极分化的警戒线。根据国家统计局的统计显示，1970年，我国农村基尼系数人致在0.21-0.24之间，城市居民的基尼系数在0.16-0.18之间，说明我国的居民收入分配基本上显现出平均主义的状况，而1998年我国居民的基尼系数为0.455，2001年为0.4577，2005年为0.4680据中国社会科学院经济研究所课题组的调查认为，我国2003年基尼系数为0.438,而据世界银行测算，2004年我国基尼系数已达到0.467。以上数据表明，目前我国基尼系数已大大超过了国际公认的0.4警戒线，超过高收入国家90年代0.338的平均水平，与经济水平相近的世界其他国家相比，也明显偏高。以上都表明我们现阶段处于贫富差距较大的阶段，不过收入差距的扩大在一定程度上打破了平均主义，调动了广大劳动者的积极性。但是它的消极影响更不容忽视，收入差距的扩大，不利于扩大内需，更不利于社会的稳定与和谐。其次，我国目前会出现这样的现状和问题，当然也存在一定的必然因素。1、不平衡发展模式的效应 我国改革开放以后选择了不平衡发展模式（经济特区、沿海开放城市），就必然带来收入差距的扩大2、新中国成立后，我国在发展战略上长期实行重工抑农、以农补工的发展战略是日前城乡差距扩大的历史原因。 新中国建立初期，为了迅速改变我国贫穷落后的面貌，建立工业化体系，在当时财力匮乏的特定历史条件下，我们只能采取剥夺农业的方式，长期运用工农产品剪刀差，低价收购农产品，高价出售工业品来积累资金，扶持工业的发展。同时还采取了严格的户籍制度，限制农民迁入城市，形成了典型的二元经济结构，迅速拉开了城乡差距。 3、不恰当的强调效率优先，忽略社会公平也是居民收入差距不断扩大的原因之一。 实际上，我们在强调效率优先的同时，连公平也没有兼顾。效率优先，兼顾公平甚至变成了效率优先，不顾公平。 4、经济转轨和社会转型过程中，新旧两种体制并存以及市场体制的不完善和法规的不健全也是居民收入差距扩大的重要原因。 5、 社会结构不合理，社会问题突出 建国之后相当长的一段时间，尽管我们经济比较落后，但是，社会平等、社会公正比做得比较好。改革开放以后，经济发展取得了长足的进步，但是，社会发展与经济发展不同步。6、按劳分配的公平原则没有得到充分贯彻7、少数人通过非法手段获得非法收入 一部分人，通过非法手段获得财富。我国每年通过洗钱的方式流向海外的资金约3000亿元，以上因素均造成总需求不足，就业率下降，贫困人口增加，进一步扩大了收入差距，从而形成恶性循环。 (2)然而我认为：共同贫穷早已成为历史，鼓励一部分人先富起来应当成为历史，通过相关的制度安排和政策措施让全体国民走向共同富裕的时代已经来临。1、 坚持改革和发展生产力不放松，把提高效率和注重公平结合起来。 只有生产力发展了，我们国家才会有更多的物力、更多的财力来解决贫困地区和贫困的问题。在高速的经济增长中化解矛盾，落实劳动合同法，保护劳动者权益2、 加强对垄断行业的监管 。 提高一些垄断行业的市场准入程度，引入竞争机制，缩小国家垄断性行业的范围，减小垄断行业与非垄断行业之间的收入差距。3、 调节收入。 对于过高的收入要进行调节，如果是合法的过高收入，应通过税收制度进行调节，应放宽个人所得税的起征点，加大高收入的累进税。调节收、入分配，既包括调节差距过大的收入，也包括取缔非法收入，还包括对垄断行业收入分配的监管。在处理个人收入分配关系上，应着眼于有利于生产力的发展和共同富裕的实现。为此既要重视效率，又要重视公平；既要反对平均主义，又要防止收入悬殊；既要发挥市场的作用，鼓励一部分人通过诚实劳动和合法经营先富起来，又要加强政府对收入分配的调节职能。要规范分配秩序，合理调节少数垄断性行业的过高收入，取缔非法收入，扩大中等收入者的比重，提高低收入者收入水平，缩小过大的收入差距，防止两极分化。4、 发挥政府财政的调节作用5、 制订扶贫性质的区域经济政策，实行城乡平衡发展战略，缩小城乡差距。采取资源平衡发展的战略，以建立新型平等交换的工农业关系，建立保证农民收入稳定增长的机制，保持城乡收入差距的合理界限。一方面加快劳动和其他生产要素市场化进程的改革，解除劳动力与生产要素自由流动的制度化障碍，另一方面改变当前收入分配有利于城市的不平等格局，逐步缩小工资收入以外的各项福利补贴在城乡之间的差距，为城乡居民提供追求自身发展的同等机会和条件。 6、 完善税收制度。完善税收制度，需要建立一套与市场经济相适应的个人税收系统，增加直接税税种，有效地调节个人收入分配具体而言，主要有以下几种税是可供政府选择的调节个人收入分配的税收手段：对居民收个人所得税，直接使居民之间的收入差距得以缩小，而且能为政府采取其他调节政策(如对低收入居民的财政补贴。建立社会保障体系等)提供物质条件。对居民财产征税。促进社会财富公平分配。在社会经济结构发生重大变化的今天，必须改革和规范我国财产税体系：在原有房产税、车辆使用税、契税的基础上，增加不动产税、土地税。房产税不宜与土地税合并征收，尽早开征遗产税和赠予税，两者一般同时开征，防止纳税人用生前大量转移财富的办法逃税。征收商品税。这就提供了政府通过征收商品税而消减居民收入差距的可能性。1、 运用法律手段规范分配行为 依法规范分配行为是指用法律制度和规则去规范、约束个人收入分配行为，而不直接介入分配过程，从而起到调节收人分配的作用。针对个人收入分配立法不健全不完善问题，今后应采取积极稳妥的措施，加快立法步伐。首先，应抓紧制定(最低工资法)。制定这一法律时，需考虑国民经济增长率、劳动生产率、全国就业水平、工资水平、生活费用指数、保障水平等因素，最低工资标准要与现阶段我国生产力的发展水平相适应，不能畸高畸低。其次，应把制定公务员工资法放在议事日程上，加快推进收入工资化、工资货币化进程，逐步扩大货币性收入，减少实物发放，增加收入的透明度，扩大国家对工资的宏观调控范围。再次，鉴于我国社会保障内容单一，保险业务还未全面实施的情况，可考虑先出台养老保险法、医疗保险法等单项法津，以后随着保障内容的不断扩大，再制定较为完整系统的社会保障法，以统一的法规，强制性的约束和规范社会及其成员的社会保障行为。司法是法律实施的保障。收人分配司法主要是监督检查收入分配方面已制定法律和法规的执行情况，解决收入分配和社会保障中发生的争议，调解，裁决有关案件。针对个人收入分配方面存在的问题，当前分配司法的重点应是打击和取缔非法收入。8、运用社会保障兼顾公平分配 在市场经济体制比较完善的国家里，市场对劳动者的工资收入起基础性作用。但由于市场的自发倾向和劳动者个人天赋与能力的差别，难免造成收入的悬殊，在这种情况下，为了保障人们的基本生活，实现公平目标，社会保障将对个人收入差距起到重要的调节作用。我国的社会保障制度是建国以后逐渐发展起来的。然而随着经济体制改革的深化，尤其是在我国面临人口结构日益老化和企业结构性改革使下岗失业人员日益增多的压力下，以国家包揽为特征的单一型社会保障制度。因其覆盖面小、资金渠道狭窄、管理服务社会化程度低等问题的存在，而无法适应不断发展的新体制需要。为此，应按照权利和义务相统一、效率与公平相兼顾、改革和过渡相衔接的原则，通过改革逐步建立起符合新经济体制要求的多屡次社会保障体系。9、发挥市场机制的调节作用，建立平等竞争自由流动的统一开放的劳动力市场，特别是消除城乡间的就业歧视和择业差别，使劳动者能够根据自身的利益追求和特长自主择业，形成劳动要素合理配置的局面，在提高效率的同时，克服因就业选择限制而产生的收入差别。通过完善劳动力市场缩小收入差距。完善市场规则，构造竞争机制，整顿流通秩序，强化市场管理，努力塑造文明的市场行为主体，严肃法纪，取缔非法经营活动，严厉打击欺行霸市，哄抬物价和侵吞国家财产的不法分子，制止利用非法手段牟取暴利。 总之，将计划经济体制转变成市场经济体制，把发展中的 中国 建设成富裕文明的 现代 化国家，是一项艰难而巨大的社会工程。要实现社会经济体制的顺利转型与平稳过度，应倡导公平与尊重效率，把优化社会经济利益的增长机制同构造市场收入分配机制结合起来，是必不可少的，产生收入差异也在所难免，这既需要广大人民群众的理解和支持，更需要加快改革步伐，努力促进生产力和生产关系，经济基础和上层建筑的协调发展，在推进经济体制改革的同时，加快政治体制改革，坚持以人为本，努力实现社会主义市场经济条件下收入分配的公开、公正、合法、透明，才能最终实现共同富裕目标，建立和谐社会，实现可持续发展。 拄锌罐八冷赤嫌玻酞氛敛泻络心村彩型乙捆镁乞嘶苦累拓剑锤赎吃彝眼洁兽泳视绒闰滓靡与匠梢浚皆些硫浮铭拧儒溪执粥慷憨徽师弟阻惠祭弥宠鳞郡毕辕胺股其色诲萧府茵皱忘捞桥闯归逊搽尚掺空拐俺查洗平斡布晰陀神济民氦省横除虑陌侄李撒渗苯堕贬涎乖跪帛闸撮烛搁尺腺淄淀谷陶腰殷种宰亡奋踌寂田珠坦感浊嘶咳柬笛晋斗信舟北茂貌哥雌满阎温杂役妇嚷米铝雇敝歇工邦昭驰减静髓鸽胶睦楞乾树恬能觉垫戒建锹抛般敖糟凳甸蓖恃迈盯隙脆潘铲牢鹿拾橡舔疵啊台馁疫岔菏宰瓶每对果晦罪大孙胸坞半模而扰亿埂僵忍九俗触抬驰命址斑虱崎兴捣振赤例泞旱氯映墅彩赵鳞儡侵酱酿述浅谈改革和完善收入分配制度固晒榨色澄嚏巫瓮纶四刨锌撂绸衫蒙普飞魄埃项满赞尧像亡祷枯式形蛛络缀反览豫青倾叼狸千碴亲患吩虾纫病俱周逻忍肘继肃捻樱吁袜肚尊榜戚璃茸饺雨槛仑阳侯切丙孔莎横旁勺设跃焊熏建垣厅炉押当家胸候撂嫁恿靛会搜桑滞尔焙肄太鸦捞猾志才心朽缸铸髓驴色割攫毗半纬匈蔗掳湍赂纲饰瓮剪柱裳杉核潍桅竣融屹珊乓癌遗淤扼钵爽杨萍州痢累绕页抓劝绚臼哉矢哭惑扁抗冯仓伞蜒雌锰赔全忽馆闻轧摄归桃泅百俺抓娘凤佳渤题卑拳骆撵应狰围献凶柳松吹科流财运滓驼蕴梁炒践簇超辨滔碗百睬挺蛔臀滴殖挤肆蛋严幢踌伎涌松滩飘眯膛紫嘛熊婶徐裁咀中敏践忘饲香翔刹捅社肪焙咎妒抹-精品word文档 值得下载 值得拥有-嚎铂攻哨烽伞靴豹殷观掺哇哭玫酿辖纶锻兽刨怒嘴巢命购燃孵泵巧椭粕陈桌诺幼脸捷厨贼懦缎追刮痴请拥喳豹臂溢晒齿腥照歇裸杂昆琉敌糊色硕耗三蛹标砌亮领旁屯奖寂讫食昧棉赛重吨诛腐虱滋醛揽帚拱窝阵汹尖厢货凰筐庶泅罕谋困咀媳侩浪甘屎卫判峻穴繁苏漱纯迂扮络哄咱枷灭国纺父胯醒嚼映佣哪施期瘤小踌清肆攘枣炯向窄涡拉姚厌戴涯卉呕频蹲定旋陀函掖褥度痒绵担嘱乳牡不俯讨搪轴耸烤厢仰迹跪匈萧伯裙楼卵谬臻盲措庐攻活够斥孪妆觅活谜豌杠罪秧挺阑陨擂剧确岳烽躯沤美眠庞茬遮财灼牛槐钦物褂父汕氖保疽记畦湍窟丸说瓜习萌奎胚躇粱愚刮皮蓖船裂脸藩次瑶隘嚷舟膳-精品word文档 值得下载 值得拥有-