城市公共消防设施论文公共消防设施建设论文.doc

你一定要坚强，即使受过伤，流过泪，也能咬牙走下去。因为，人生，就是你一个人的人生。=城市公共消防设施论文公共消防设施建设论文摘 要：城市公共消防设施,是城市基础设施建设的重要组成部分。城市公共消防设施投资是指政府为了满足城市居民人身、财产安全需要,投入资金建设和维护城市公共消防基础设施的活动过程。从城市消防站投资效益、城市消防给水投资效益、城市消防车通道投资效益、城市消防通信投资效益以及城市消防装备投资效益等方面来分析城市公共消防设施投资对社会经济发展带来的综合效益。关键词：城市;公共消防设施;投资;效益0 引言公共消防设施建设与完善是衡量一个城市现代文明程度的重要标志之一。如何调整城市公共消防设施投资规模和结构,实现财政资金和城市资源的优化配置,从而达到城市公共消防投资效益最大化的目标,这已成为我国城市公共消防设施建设的一项重要任务。1 城市公共消防设施投资的概念与特征1.1 城市公共消防设施投资的概念实质上,城市公共消防设施是一种消防服务。根据传统公共品理论,消防和行政管理、公共安全、基础教育、文化事业、基础科学研究、城市绿化、环境保护等被视为城市纯公共品。由于不同经济发展阶段公共品所体现的特征有所不同,公共品的内涵和外延也在不断演进。当今,城市公共消防设施的生产和提供逐步分离,个人、企业和非政府组织的有效参与成为可能。与之相应地,城市公共消防设施具有准公共品属性。所谓城市公共投资,是指政府遵循效率原则尽力满足城市居民的需求与偏好,而投入适度的生产成本形成固定资产的行为和过程。社会经济发展程度不同,政府所进行的城市公共投资规模和结构也有所不同。在我国,城市公共投资的主体是政府,其资金来源主要依靠当地政府财政,政府提供城市公共品的活动也是地方政府的一项重要经济职能。我国城市公共投资反映了城市政府在一定时期内直接动员社会资源的能力,表明城市政府在资源配置、土地利用方面所发挥的重要作用。本文所指的城市公共消防设施投资是指政府为了满足城市居民人身、财产安全需要,投入资金建设和维护城市公共消防基础设施的活动过程。1.2 城市公共消防设施投资的特征城市公共消防设施,是典型的城市公共品,是一个城市社会经济发展不可或缺的安全保障。因此,城市公共消防设施投资的主要特征包括：(1)呈现排他性或竞争性特点,具有准公共品属性。现实中,城市公共消防服务涵盖的范围较广,例如解救被困人员、撬开门锁、抗震救灾等都是面向特定对象服务,具有排他性的特征。再则,由于城市火灾隐患的急剧上涨,城市公共消防设施建设滞后,必然会出现居民对消防服务消费的“拥挤点”。有限的资源和无限的需求之间就产生了有效供给矛盾,公共品的消费出现了竞争性。例如,火灾报警电话是免费提供给需要寻求灭火救援服务的每一个人,具有非排他性。然而,同一时间消防人员接处警的能力是有限的,一些人进行报警的时候必然导致另外一些人无法及时获得消防救护,这些拥挤成本很有可能造成更加严重的财产损失乃至生命伤亡。(2)呈现地域性或局限性特点,具有地方公共品属性。由于城市公共消防设施的受益范围具有地方局限性,城市公共消防设施投资的主体应该是当地的城市政府,并且城市公共消防基础设施或服务的受益者主要是本辖区居民。与更高级别政府(州、省或者中央政府)相比,城市政府更加了解当地居民对城市公共消防服务的需求和偏好,有利于构建有效的城市资源配置约束机制。(3)呈现系统性和持续性特点。城市公共消防设施建设是一项系统工程,其投资活动涉及到多种公共消防基础设施和市政设施,根据木桶理论,只要其中有一个环节出现问题,则消防投资的最佳效益就会受到影响。此外,公共消防设施投资不可能一劳永逸。例如各种消防装备需要定期保养和维护;消防救援队伍需要不断训练和演练等等。(4)呈现公益性和社会性特点。城市公共消防设施投资的目的是满足公共安全需要,为城市经济发展提供必要的消防服务和基础设施。通常来讲,政府有责任和义务向广大人民群众免费提供公共消防基础设施产品和服务,城市公共消防设施投资的效益主要体现在社会效益,而不是经济效益。2 城市公共消防设施投资效益的内涵与构成2.1 城市公共消防设施投资效益的内涵投资效益是一个综合的社会范畴,它所研究的内容是比较广泛的,主要表现为经济效益和社会效益两大方面。本文所研究的城市公共消防设施投资效益,主要是从适度的投资规模和合理的投资结构两方面来综合分析城市公共消防设施投资对社会经济发展带来的综合效益。从城市公共消防设施投资角度来看,其效益具有以下特征：(1)间接性。城市公共消防设施投资所产生的消防服务不是直接参与物质生产过程,而是为城市乃至国家生产或经营活动提供必要的公共安全保障。通过预防和挽救社会、企业和个人财产、生命损失,降低火灾事故危害程度,有效保护生产力和生产资料,间接促进生产经济活动的增值效益。(2)时滞性。城市公共消防设施投入所产出的防火和灭火价值,是在公共消防设施产品和服务运行之后、事故发生之时才表现出来。换言之,消防投资的回收期较迟,在消防措施的寿命期内不一定就能使其投入得到效益上的补偿。城市公共消防设施投资效益存在着滞后性,然而公共消防基础设施的作用和效果还会持续或间接发挥作用。因此,应提前做好城市公共消防决策以及超前预防财产损失和人员伤亡。(3)复杂性。城市公共消防设施投资效益有时能借助货币来计量,有时却无法用价值指标来测量。例如,城市公共消防设施投资的主要目的是保护人的生命安全和财产安全,而人的生命就很难直接换算成货币价值。同样地,消防服务保障了其消费对象的身心健康和安全,这也将产生无法估算的“软”效益。2.2 城市公共消防设施投资效益的构成要素基于上述研究,中国城市公共消防设施投资效益应指政府在城市消防站、消防供水、消防车通道、消防通信、消防装备等基础设施建设上的成本投入与产出效果之间的比例关系。如图1,中国城市公共消防设施投资效益可由5大部分构成,分别为城市消防站投资效益、城市消防给水投资效益、城市消防车通道投资效益、城市消防通信投资效益以及城市消防装备投资效益。图1 城市公共消防设施投资效益的构成要素(1)城市消防站投资效益。城市消防站投资效益是一个关系到城市消防建设全局的综合指标。对消防站投入的多少,直接关系到专业消防队伍的作战能力和城市消防安全的保障能力。近年来,中央和各级政府部门高度重视城市消防建设,各地公共消防站经费投入不断递增,逐步形成以财政投入为主,多方筹措并举的消防站经费保障体系。一方面,城市消防站规划与城市发展息息相关。目前,消防站建设历史欠账较多的现象仍然十分普遍。此外,针对现役制消防警力严重不足的现状,必须要严格落实编制,通过精简整编来壮大城市灭火救援队伍。另一方面,消防站投入所产生的效益多为隐性效益,只有在火灾或灾害发生时,其投入效果才特别明显。由于专业消防力量的灭火活动而抢救和保护的人员生命和财产价值,集中体现出城市消防站投资的巨大效益。因此,必须保障建设经费的到位率,才能从根本上提高城市抗御火灾能力。(2)城市消防给水投资效益。城市消防给水规划是有效预防城市火灾、指导城市消防设施建设的一个重要举措。城市消防用水主要依靠城市供水系统,城市消防给水投资主要用于城市给水管网、市政消火栓、消防水池等消防供水设施建设。由于种种历史原因和区域经济发展失衡,城市消防给水滞后城市经济建设的矛盾依然较为尖锐。据统计,目前我国火灾扑救失利案例中81.5%是由于消防水源缺乏造成的,特别是很多重特大火灾的发生,大都与消防给水问题有关。在增强消火栓、消防水池等消防给水设施覆盖密度的同时,也要积极推进各项基础设施达标建设和维护管理,以保障城市消防供水能力及性能。此外,各地政府因地制宜地利用其它人工给水设施及河流湖泊等天然水源,综合利用多种消防水源优化配置城市消防给水系统,以提高消防供水的经济性、安全性、可操作性、实用性。(3)城市消防车通道投资效益。消防通道的主要作用是,当发生火灾时,消防车能在4分钟的时间内到达火场。城市消防车通道建设直接影响城市的交通状况,与城市火灾预防、抗灾疏散、减灾援救等密切相关。城市消防车通道投资效益主要表现在以下两个方面。首先,政府实行统一规划,加大城市老城区道路整改投入力度。通过合理规划消防车道路设置,逐步改善和维护城市公共通道,从而缩短救人灭火时间、减少灾害损失和人员伤亡等。其次,各级各部门重点开展清理消防车通道障碍物专项整治行动,消除占用消防车道、道路堵塞等消防安全隐患,进一步夯实城市防火抗灾的基础。通过消防车通道建设,不仅为快速处置和抢救人民生命财产安全赢得了宝贵时间,还切实强化了城市居民的安全防范意识。(4)城市消防通信投资效益。消防通信是有效开展城市公共消防工作的一个重要辅助手段,是调度和指挥灭火救援力量的核心系统。目前,城市消防部门面临的问题是：如何应用现代信息技术来解决消防过程中的矛盾,在现有条件下,充分利用有限的人力、物力资源高效地完成消防任务。随着国家整个电子通讯业的蓬勃发展,消防通信事业具有非常广阔的发展空间。首先,当火灾和其他灾害事故发生后,从一开始报警到最后完成灭火和救援任务的全过程都离不开通信。通过运用各种报警设备和通信渠道,及时准确地掌握火灾或事故的发生时间、地点、现场情况等信息,提高对突发性火灾的快速反应及应变能力。其次,不同于世界其他国家,中国城市公共消防兼具灭火救援和行政执法双重职能,这就要求我国的城市消防通信网络应支持战斗信息和工作信息等传递流程,从而为公共消防部门实施各项职能提供强而有力的信息资源保障。再次,为建立一个高效运转的消防通信网络,必须建立并完善有效运作的管理体制。(5)城市消防装备投资效益。消防装备是人们同各类火灾作斗争的重要工具。城市消防装备投入是灭火救援活动的重要支撑和保障,其投资效益直接反映出城市消防部门的战斗实力。我国大多数地方消防部队装备缺编现象严重,质量也较差,基本不能达到国家最低配备标准。目前,我国消防装备建设进入一个崭新的历史阶段,为提高消防部队的灭火抢险救援和攻坚克难能力发挥重要作用。政府必须积极筹措资金抓紧城市消防装备建设,增配消防部队车辆器材和装备,才能切实保障城市安全运行和提高城市防灾抗灾能力。同时,在一些经济相对发达的地区,政府加大财政投入,坚持科技强警策略,高度重视消防装备的科技含量,大力引进具有国际领先水平的消防设施装备,通过优化消防装备结构实现消防设备向质量效能型转变,努力提升城市消防部队装备建设水平。参考文献1魏水芸.城市公共投资对城市空间发展的影响研究D.华中科技大学硕士学位论文,2007.2周仲熙.重庆市城市公共消防基础设施建设存在的问题与对策研究D.重庆大学硕士学位论文,2008.3丁显孔.消防投资在消防安全管理中的作用J.消防技术与产品信息,2007，(2):46-48.4曹建方.财政公共投资效益指标体系的构建J.中国水运,2010，(3):64-65.5吴松荣.消防投入非效率现象的经济学分析J.武警学院学报,2006,22(6):71-74.6刘泰荣.城市消防给水问题的调查与思考J.消防科学与技术,2003,10(22):39-40.合同管理制度1 范围本标准规定了龙腾公司合同管理工作的管理机构、职责、合同的授权委托、洽谈、承办、会签、订阅、履行和变更、终止及争议处理和合同管理的处罚、奖励；本标准适用于龙腾公司项目建设期间的各类合同管理工作，厂内各类合同的管理，厂内所属各具法人资格的部门，参照本标准执行。2 规范性引用中华人民共和国合同法龙腾公司合同管理办法3 定义、符号、缩略语无4 职责4.1 总经理：龙腾公司经营管理的法定代表人。负责对厂内各类合同管理工作实行统一领导。以法人代表名义或授权委托他人签订各类合法合同，并对电厂负责。4.2 工程部：是发电厂建设施工安装等工程合同签订管理部门；负责签订管理基建、安装、人工技术的工程合同。4.3 经营部：是合同签订管理部门，负责管理设备、材料、物资的订购合同。4.5 合同管理部门履行以下职责：4.5.1 建立健全合同管理办法并逐步完善规范；4.5.2 参与合同的洽谈、起草、审查、签约、变更、解除以及合同的签证、公证、调解、诉讼等活动，全程跟踪和检查合同的履行质量；4.5.3 审查、登记合同对方单位代表资格及单位资质，包括营业执照、经营范围、技术装备、信誉、越区域经营许可等证件及履约能力（必要时要求对方提供担保），检查合同的履行情况；4.5.4 保管法人代表授权委托书、合同专用章，并按编号归口使用；4.5.5 建立合同管理台帐，对合同文本资料进行编号统计管理；4.5.6 组织对法规、制度的学习和贯彻执行，定期向有关领导和部门报告工作；4.5.7 在总经理领导下，做好合同管理的其他工作，4.6 工程技术部：专职合同管理员及材料、燃料供应部兼职合同管理员履行以下职责：4.6.1 在主任领导下，做好本部门负责的各项合同的管理工作，负责保管“法人授权委托书”；4.6.2 签订合同时，检查对方的有关证件，对合同文本内容依照法规进行检查，检查合同标的数量、金额、日期、地点、质量要求、安全责任、违约责任是否明确，并提出补充及修改意见。重大问题应及时向有关领导报告，提出解决方案；4.6.3 对专业对口的合同统一编号、登记、建立台帐，分类整理归档。对合同承办部门提供相关法规咨询和日常协作服务工作；4.6.4 工程技术部专职合同管理员负责收集整理各类合同，建立合同统计台帐，并负责命运如同手中的掌纹，无论多曲折，终掌握在自己手中=