校园基建工程项目管理和政府采购知识讲座.doc

校园基建工程项目管理和政府采购知识讲座柳州市教育局财基科科长李秀敏专题一、校园基建工程项目管理一、学校如何申报基建工程项目的立项或投资计划教育费附加和地方教育附加投资基建工程的申报地方教育附加全部用于九义段学校改善办学条件，教育费附加主要用于基础教育和职业教育学校改善办学条件。“两费”应纳入财政预算，经同级人大批准后执行。投资方向主要为：常规的电教设备、仪器设备、体卫生器材、木制品、教育信息化工程、基建工程等。教育“两费”由教育行政部门提出使用意见，商同级财政后，报政府批准执行。市本级教育“两费”的使用，由市教育局根据市人大通过的预算，提出投资计划意见，商市财政局后，报市发改委，市发改委组织教育局、财政局讨论通过后，发改委与财政局联合会签投资计划文，经市领导签发后下达正式的投资计划。每年9月份之后，市教育局将会同市财政局、发改委到学校调研，为教育“两费”预算的编制做好相关基础性准备工作。10月底前市教育局要完成市本级“教育”两费预算编制的初稿工作，经教育、财政、发改等部门反复讨论定稿后，由市财政局统一报市政府提交市人大审议通过。各学校申报市本级教育“两费”投资基建工程项目的报告务必于9月中旬送达主管部门。各县区教育局于9月底前汇总所属学校的报告到市教育局，局属学校的报告直接送达市教育局。报告应侧重于必要性，详细说明为什么要申报该项目的立项建设；可行性可简要从校园用地、有效的校园总平规划提出。各县区的教育“两费”由各县区自行安排，具体的申报时间由各县区教育局定，但建议各校的报告最好也在9月中旬送达主管部门。市本级教育“两费”安排基建工程投资计划的原则是：优先安排危房改造的原则、优先安排续建工程和清还款的原则、优先安排国家和自治区扶持基建工程项目的原则、优先安排自治区和市重点建设工程的原则、优先根据2003年校园基本建设规划安排学校缺额校舍面积填平补齐的原则、示范性学校建设需要的原则、布局调整学校建设需要的原则，优先考虑安排教学用房建设的原则。 市本级教育“两费”安排投资的基建工程项目，采取是先立项做前期工作，前期工作完成这后才下达投资计划的方式。一般情况下，年初根据市人大通过的预算，市教育通知项目学校开会集中学习相关的基建管理规定，同时发放市发改委的基建项目立项申报表，指导各校填写，学校加盖公章并经市教育局审核确认后，即可到市发改委社会发展科办理立项申报手续。农村中小学校舍维修改造长效机制建设项目的申报从2006年起，教育部决定取消以“农村中小学危房改造建设工程”、“农村中小学寄宿制建设工程”等名称进行项目申报，而统一改为以“农村中小学校舍维修改造长效机制建设工程”名称进行项目申报。该建设项目专门用于农村义务教育阶段公办中小学的教学及教辅用房、行政办公用房、生活服务用房等校舍维修改造。每年柳州市分配到的建设资金在2000万元左右，自治区教育厅每年初都会下达资金额度到各市、县，各县教育局再将项目分解到各农村学校，并联合财政、发改委将投资计划意见报市教育局，市教育局审核后与相关部门会章报自治区教育厅及其他相关部门。新农村卫生新校园建设工程项目的申报财政部、教育部、农业部、林业部决定从2006年起，在全国包括我区在内的部分省份开展以农村中小学改厕治污为主要内容的“新农村卫生新校园建设工程”试点工作，以进一步解决农村中小学在校园环境和生活条件方面普遍存在的卫生条件差、相关生活设施不够配套等问题，保障农村中小学校师生身体健康和生命安全。投资方向为农村义务教育阶段公办中小学校改厕治污项目，项目首先在传染病高发、水污染严重及存在安全隐患的区域和具有示范效应的区域实施。若农村学校达不到女生每15人设一个蹲位；男生每30人设一个蹲位，每40人设1米小便槽的要求，可向县教育局申报。其他工程项目的申报其他工程项目主要有：邵逸夫捐赠工程、台湾台塑集团捐赠的明德小学工程、高中扩招国债工程、职业教育实习实训基地建设工程。这些工程自治区相关部门根据资金落实情况都会下达资金额度到各市，由各市组织申报。为方便各学校计算本校校舍面积是否达标，现将教育部、建设部、发改委等部门2002年联合制定的中小学校校舍建筑面积指标展示如下：城市普通中小学校校舍建筑面积指标表单位：m2项目名称基本指标12班18班24班27班30班36班45班完全小学面积合计367047735903-7002-生均面积6.85.95.5-5.2-九年制学校面积合计-5485-7310-940311582生均面积-6.5-5.8-5.65.5初级中学面积合计477263797972-9572-生均面积7.97.16.7-6.4-完全中学面积合计-64958120-973411387-生均面积-7.36.8-6.56.3-高级中学面积合计-66048249-989211539-生均面积-7.46.9-6.66.4-城市普通中小学校校舍建筑面积指标表单位：m2项目名称规划指标12班18班24班27班30班36班45班完全小学面积合计539467148465-9689-生均面积108.37.9-7.2-九年制学校面积合计-7774-9848-1331216190生均面积-9.3-7.9-87.8初级中学面积合计6802908411734-13508-生均面积11.410.19.8-9-完全中学面积合计-920711865-1365415764-生均面积-10.39.9-9.18.8-高级中学面积合计-929211970-1378915915-生均面积-10.410-9.28.9-农村中小学校舍建筑面积总指标学校类别 学校规模 近期指标 规划指标 初小 4班 3.694.78完小 6班 4.847.0212班 4.345.9818班 4.025.47初中 12班 6.0110.2518班 5.789.7224班 5.639.41总之，我们应全面了解学校校舍面积的缺额情况，了解学校的基本建设发展规划，同时要有项目申报意识，多与发改委、财政等掌握项目资金的部门沟通，动员和利用各方面的资源争取项目资金。如柳城县就是利用本县与区发改委联系密切的社会资源，今年争取到柳州市唯一的初中学校改造工程项目建设资金680万元。二、如何做好基建的前期工作前期工作的组织部门、单位的确定市本级教育“两费”、自治区及中央专项安排投资的自治区、柳州市重点工程项目从立项开始就由项目学校或市教育局委托代建公司负责代建，所有的前期工作都由代建公司负责组织，项目学校和教育局配合。非重点工程由市教育局组织各项目学校开展前期工作，直到施工图完成报批手续，委托具有相应资质的单位编制预算，经审核工程造价在立项批复的投资额度内之后，才由市教育局提出投资计划意见，按相关程序审批后，市发改委和财政局才联合下达投资计划。依据投资计划属于代建制的由项目学校委托代建公司负责招标及代建工作，不属于代建制的则由市教育局组织项目学校开展招标及建设的管理工作。新机制及各城区教育费附加安排的城区学校的建设项目由各城区教育局组织开展前期工作；各县所有的项目由各县项目办组织开展前期工作。工程设计是关键不管谁组织开展前期工作，必须聘请具有相应资质的设计单位进行工程设计。对学校而言，方案设计的合理、实用、美观、经济与否是整个基建工程的关键环节，学校校长应根据学校的发展规划，组织相关人员认真研究，提出该基建工程学校未来的使用要求，如水电布置、功能需求等，再由设计人员根据学校的要求和相应规范设计出符合学校风格及教学需要的建设方案图。方案图的会审是项目学校充分发表意见的平台及终审。市本级教育“两费”投资的基建项目，市教育局按程序必须组织市发改委、财政局、设计等单位进行会审。会审通过后将报市规划局等相关部门审批，审批后不得再作任何非技术性的变更。因此，建议各项目学校的主要领导务必安排时间参加会审，听取设计人员介绍该项目的设计理念、建设规模及容量，各楼层平面布置、建筑风格及造型、内外墙装饰、建筑朝向、楼地面的铺装、节能及环保的处理、对周边建筑物的影响等。若该设计方案达不到学校的要求，必须在会上提出，市教育局、财政局、发改委根据投资规模、工程造价控制、市属学校校舍建设的装修标准，合理的要求会同意，形成会议纪要，设计人员根据会议纪要重新修改设计方案图给学校报建。报建工作可由具体的工作人员负责。工程的招标工作必须坚持公平、公正、公开的原则柳州市根据国家相关的法规及广西壮族自治区实施中华人民共和国招投标法办法规定，工程建设项目施工单项合同估算价在200万元以上的必须进行招标；10万元以上，200万元以下的工程项目必须进行政府采购。学校塑胶跑道建设项目既不是建筑物，也不是构筑物，规划及建设部门不受理报建手续，不能进入建委有形的建筑市场进行招标，但也不能规避政府采购，只要造价达10万元以上，必须进入政府采购办有形的建筑市场进行政府采购。各县的招标和政府采购限额由各县相关业务主管部门另行规定。基建工程不管是招标还是政府采购，由于项目学校、教育行政部门都不具有编制招标文件和组织评标的能力，不能自行办理招标事宜，都必须按中华人民共和国招投标法的规定，委托具有相应资质的招标代理机构办理招标事宜，由招标代理机构按建设项目招投标程序组织招标工作。柳州市目前建设工程项目的招投标程序是：1、接收批准后的报建申报表，进入招标程序。2、发布招标公告（从备案之日起5个工作日）。3、发售资格预审文件（发售时间与公告日期一致）。4、报名截止后一天，进行资格预审评审会议，根据现行招标办法， 从合格投标人选择五家投标人，再随机抽取四家。5、发售招标文件，自招标文件开始发出日起至投标人提交截止之日止，最短不得二十日。6、踏勘现场，根据各投标单位提出的疑问，答疑文件在投标截止日15天前发放给各投标单位。7、标截止日七天前，将工程预算控制价在柳州市招标办备案后，发放给各投标单位，如有疑问，必须在开标日前三天修正。8、开标当日，抽取评标专家，成员人数为五人以上单数，专家人数不得少于总人数的三分之二。9、进入评标阶段。10、评标结束后，如无特殊情况，当场宣布中标单位。11、准备招标报告、评标报告、中标通知书，送招标办审阅，经备案，可发布中标公告、中标通知书。为了充分体现招投标过程的公开、公平、公正原则，保护每一个项目学校的领导及相关同志，市教育局制定了资格预审后的择优录取办法，要求市本级教育“两费”投资基建项目的学校，在工程招投标资格预审时都必须遵照执行。前几年，有市区某所初中学校领导因为拒不执行该择优办法，认为其想选哪家企业入围就选哪家企业，被市教育局暂停该工程项目的招投标工作，直到学校承诺执行该择优办法时才恢复；也有市区某所小学的校长在该校工程项目招投标资格预审时借故帮了某企业入围，事后被市教育局找谈话才知道后怕。为了加强学校基建工程项目招投标过程的监督和管理，除市教育局派财务基建科和纪检监察室的同时现场监督外，投资额较大的项目市监察局还派员到现场监督。 建议各县区教育局在项目的招投标过程中都应请纪检监察部门的同志到现场监督。施工合同的签订必须保证学校的权益尽管施工合同有规范的文本，但是在签订合同时须注意以下几点：工程预付款问题。按照财政部、建设部建设建设工程价款结算暂行办法的有关规定，包工包料的工程预付款可按10%30%的比例支付，但不能超过30%。施工单位往往要求按30%的比例预付，并且在合同签字生效后15日内支付。施工单位的要求可以理解，但是要区别对待。工期在1个月内投资额较小的项目可以按30%的比例支付；工期在6个月以内，投资额也不是很大的项目可以按20%左右的比例支付；工期在6个月以上或投资额超过100万元以上，只能按最低限额的10%支付。预付款也不能在合同签字生效后15日内支付，而是应该在具备开工条件，施工设备和人员都进场的情况下才能支付。对市区学校来说，具备开工条件就是领到市规划局颁发的规划许可证，市建委颁发的施工许可证。工期问题。施工方在签订合同时会按照投标时承诺的工期在合同上标明，但工期从哪天开始计算不标明，工期无正当理由延误也不提出处罚，有时也会以招标文件没有处罚条款而拒绝。因此，为了提高投资效益，确保工程按期竣工交付使用，各项目学校或县区项目办在审核招标文件时要特别注意是否有这一要求，一定要从招标文件和合同的签订上体现工期的要求。工程的结算问题。工程若是采用固定价的，对增加的工程量结算审核的方式应注明；工程若是采用可调价的，工程结算审核方式应注明，同时要求施工单位应在工程竣工3个月内提交结算资料，送合同约定的审核机构审核。市本级教育“两费”投资的基建工程项目基本上都是采用可调价，结算审核单位是柳州市财政投资评审中心。工程款的支付及保修保证金问题。工程不管采用哪种结算价，都应预留不低于工程费用5%的保修保证金。若采取可调价方式，工程竣工后，按中标价最多只能支付到90%的工程款，工程结算审核结论出来以后，预留5%的保证金，支付尚未支付的工程款。三、如何加强工程施工阶段的管理学校的每一个基建工程不管是代建制还是由县项目办或学校作为建设单位，都要委托具相应资质工程监理单位监理，由其代表建设单位对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面实施监督。但完全依靠监理是不行的。学校应从以下几个方面加强工程施工阶段的管理，确保工程质量和按期竣工。项目学校必须指定一名管后勤的中层以上班干部负责基建工程的管理工作，积极协调施工单位在施工过程需要学校解决的各种问题。如施工的场地、水电、安全维护、工程进度款的拨付等。按照合同约定，建筑材料、建筑构配件和设备由工程承包单位采购的，学校不得指定承包单位购入用于工程的建筑材料、建筑构配件或者指定生产厂、供应商。但学校必须会同监理人员对施工单位购入用于该项目土建和安装工程的所有建材和设备进行验收，验收合格才能允许施工。要坚决杜绝不符合设计要求或不符合质量标准的材料进入工地。自开工之日起，学校的现场管理人员应每天在工地，与现场监理人员负责监督建筑材料质量和施工工艺、施工进度、施工质量，记好施工日志，及时向施工单位反映施工中存在的问题，督促施工单位履行承包合同。学校不能随意要求施工单位变更施工图，若确实需要变更必须经设计单位和相关部门的批准。但由此变更而导致投资增加经常是导致工期延误的原因之一。学校在基建工程施工过程中，发现基础超深等不可预见因素时，应立即报告主管部门市本级教育“两费”安排投资建设的市区学校，报市教育局，由主管部门会同相关部门现场勘察认可。按时拨付工程进度款。项目学校或建设单位必须建立健全财务制度，要按照施工合同及工程进度及时拨付工程进度款给施工单位；工程款的支付必须严格履行各项审批程序，确保工程项目资金专款专用。四、存在的问题及思考2001年以来，仅西部地区寄宿制建设学校工程、中小学危房改造工程、国家贫困地区义务教育建设工程就投入11059.3万元，新建和改建校舍面积199796，柳州市学校基建工程的管理也日趋规范。特别是近几年来，所有的基建工程项目都坚持了先规划、后设计、再施工的原则，严格按照国家规定的基本程序履行报批手续，边勘察、边设计、边施工的“三边”工程已经成为历史；工程项目实施时坚持实行项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制，做到公平、公正、公开、透明。但是从平时检查各项目实施的情况和近期组织的市本级教育“两费”投资学校基建工程验收的情况看，仍存在许多的问题，有些问题还比较严重，值得我们去思考。以项目学校作为建设单位的个别学校领导，不按照原来报建时经规划、建委等部门审核批准通过的设计方案，擅自改变外墙颜色，甚至用了在建筑物上要十分慎用的粉红色作为教学楼、综合楼的主颜色，导致新的建筑物与学校原有建筑物的外墙颜色及风格极为不协调。未经批准擅自调整投资计划。一种表现形式是将投资计划安排给A学校的项目调整到B校建设，或将A校的项目肢解到B、C学校建设或将B、C学校的项目资金合并到A校建设。另一种主要的表现形式是缩小原计划项目建设规模。基建工程在实施时国家允许规模正常的可调范围是5%，但柳州市不少的县在项目实施过程中，或多或少都存在着建设规模缩水问题，个别县建设规模缩水的比例非常之大。如某县的寄制建设工程，自治区下达的投资规模是2万多平方米，实际完成建设的规模只有一半，据说建设资金已经用完。1万多平方米，按500/平方米的造价计算，至少有500万元，究其原因，资金是专户管理，封闭运行，也不可能有谁有胆量拿走，资金到底哪里去了呢？在国家“两基”督导检查前，自治区项目办也曾想帮其补调整手续，但是那么大的一笔资金如果没有明确的出处，谁也不敢下文调整，只有待审计的结果。市本级投入农村义务教育学校的基建项目也同样存在这方面的问题。如某中心小学计划新建厕所100平方米，投资6万元，实际只建4050平方米；某中学原计划建400米围墙，投资9.6万元，实际只建了200多米，是否还有资金余下挪作他用目前仍是个未知数。建设规模缩水常常听到的解释是：计划安排的造价太低，而县财力有限，若按原投资规模建设，缺口资金无法落实。这确实是一个比较合理的解释。但是，县项目办所有的同志包括局领导都很清楚，项目管理有明确的规定，凡是项目变更的必须经下达计划的部门批准。在项目实施前完全有时间办理变更手续，但就是没有去办，这应该值得我们去思考。另一方面，既然县财力有限，我们是否考虑过教育“两费”应纳入县人大预算，经县人大批准后执行，而不是县财政局给教育安排多少就是多少；在关心如何向市、自治区和中央争取资金的支持同时，我们是否关心过教育“两费”的征收问题，是否去了解每年教育“两费”县里到底征收入库多少，这更应该值得我们去思考。国家教育部、自治区教育厅已意识到这一问题，所有的项目资金不是按学生数平均分到各县，而是预留部分资金奖励工程实施情况与效果比较好的项目县。融安县今年获得寄宿制建设工程250万元项目投资的奖励就是很好的例子。部分县项目办在项目实施时随意调整校园总平规划，变更项目建设地点。部分县基建财务管理混乱，未能按项目设置收支明细账，随意挪用资金。项目成本核算不完整，项目前期费用未能按准确比率分配到相应项目造价中。工程竣工后无法按财务制度规定给项目学校结转固定资产账。个别县虚报建设项目套取资金挪作他用。如：该县某中学原计划新建校门及围墙，投资13.4万元，而实际只建了个大门，其余近10万元资金挪作他用。某中学原计划新建200米环形跑道，投资15万元，跑道没有新建，资金己挪作他用。只重视外墙装饰，不考虑内部水电安装及附属配套工程建设，竣工的工程项目只能闲置，无法使用。市区个别项目学校存在着变相压低中标价的现象，要求中标单位首先义务给学校维修部分校舍，才与其签订施工合同；或随意给施工方签证，把不属于该项目，但学校要求施工方实施的校舍维修工程也签证给施工方用于该工程项目的结算。专题二、政府采购一、政府采购不是全权交由政府采购办负责，采购结果也不是政府采购办定。政府采购办是负责政府采购的监督管理部门，依法履行对政府采购活动的监督管理职能，依法对政府采购的法律、法规和采购范围、采购方式、采购程序等执行情况进行监督管理，并受理与政府采购有关的投诉。二、政府采购完全可以做到跟自行购买相同的价格，甚至更低。协议供货采购在政府采购办提供的信息价的基础上，仍可以与协议供货商商谈采购价格，中标价应可低于信息价。其他方式的采购因市政府采购办没有相应的信息价，采购方必须进行深入的市场调查，与供货商谈价，把所有供货商的报价进行比较，最低报价作为采购的预算控制价，并在政府采购的招标文件中设置条件：“投标报价不得高于预算控制价，否则视为无效投标”2010年读书节活动方案一、 活动目的：书是人类的朋友，书是人类进步的阶梯！为了拓宽学生的知识面，通过开展“和书交朋友，遨游知识大海洋”系列读书活动，激发学生读书的兴趣，让每一个学生都想读书、爱读书、会读书，从小养成热爱书籍，博览群书的好习惯，并在读书实践活动中陶冶情操，获取真知，树立理想！ 二、活动目标： 1、通过活动，建立起以学校班级、个人为主的班级图书角和个人小书库。 2、通过活动，在校园内形成热爱读书的良好风气。 3、通过活动，使学生养成博览群书的好习惯。4、通过活动，促进学生知识更新、思维活跃、综合实践能力的提高。 三、活动实施的计划 1、 做好读书登记簿 （1） 每个学生结合实际，准备一本读书登记簿，具体格式可让学生根据自己喜好来设计、装饰，使其生动活泼、各具特色，其中要有读书的内容、容量、实现时间、好词佳句集锦、心得体会等栏目，高年级可适当作读书笔记。 （2） 每个班级结合学生的计划和班级实际情况，也制定出相应的班级读书目标和读书成长规划书，其中要有措施、有保障、有效果、有考评，简洁明了，易于操作。 （3）中队会组织一次“读书交流会”展示同学们的读书登记簿并做出相应评价。 2、 举办读书展览： 各班级定期举办“读书博览会”，以“名人名言”、格言、谚语、经典名句、“书海拾贝”、“我最喜欢的”、“好书推荐”等形式，向同学们介绍看过的新书、好书、及书中的部分内容交流自己在读书活动中的心得体会,在班级中形成良好的读书氛围。 3、 出读书小报： 2010年读书节活动方案一、 活动目的：书是人类的朋友，书是人类进步的阶梯！为了拓宽学生的知识面，通过开展“和书交朋友，遨游知识大海洋”系列读书活动，激发学生读书的兴趣，让每一个学生都想读书、爱读书、会读书，从小养成热爱书籍，博览群书的好习惯，并在读书实践活动中陶冶情操，获取真知，树立理想！ 二、活动目标： 1、通过活动，建立起以学校班级、个人为主的班级图书角和个人小书库。 2、通过活动，在校园内形成热爱读书的良好风气。 3、通过活动，使学生养成博览群书的好习惯。4、通过活动，促进学生知识更新、思维活跃、综合实践能力的提高。 三、活动实施的计划 1、 做好读书登记簿 （1） 每个学生结合实际，准备一本读书登记簿，具体格式可让学生根据自己喜好来设计、装饰，使其生动活泼、各具特色，其中要有读书的内容、容量、实现时间、好词佳句集锦、心得体会等栏目，高年级可适当作读书笔记。 （2） 每个班级结合学生的计划和班级实际情况，也制定出相应的班级读书目标和读书成长规划书，其中要有措施、有保障、有效果、有考评，简洁明了，易于操作。 （3）中队会组织一次“读书交流会”展示同学们的读书登记簿并做出相应评价。 2、 举办读书展览： 各班级定期举办“读书博览会”，以“名人名言”、格言、谚语、经典名句、“书海拾贝”、“我最喜欢的”、“好书推荐”等形式，向同学们介绍看过的新书、好书、及书中的部分内容交流自己在读书活动中的心得体会,在班级中形成良好的读书氛围。 3、 出读书小报：