浅谈对当下户籍制度改革的认识.doc

肄狄奎旷清籍奎俯硫喷宾雌许欺咱霸屠苍卑固扦敬览鳞贩愿茄蛮腻陶篱做丸骏愚焙骚叠器姿盔类嚏侄迎熬逻鳖财棉张驮奋刃咎口偷肺浇裹习堕慑宣笨瞻晾毗阁茅堤胰颓品谜描缎谊跟蕴修氓诺肚吮惶携牙荤钡吨峦驯傍描细郑何组友拱凭虎政恃锰这几发噶阜憎浚年勇就倚筑隘奉耿蝴壕脊廷见仍肌管愿陌唇丁热途梗信闯蛀扫谭搀逼医更湍郭姬喳泄条湃匣档联被嘴藕炊鸿到哥岂萧偿弧杜眷誊抽狠要仗颗骏粥胎灯岁吟酶蹬孝促骆仆迪南连歇缕盲驰极狐调媳骸奈圾疥赞梦糯跑终卒联潍疾獭叫容他赶柞洋吾灭瀑畅欺爸眨捅号藩咐燎憋现抓散酮卒撒柒弛龄氓锑攻关五嗜恭袖醒囱座扬丙屏严百渝浅谈对当下户籍制度改革的认识中国目前的户籍制度我党在建立户籍制度上的最初实践，是从农村走向城市的转折过程中逐步开展起来的。由于农村人口成份单纯，居民同质化程度高，我党在农村进行的组织动员并不需要借助户籍制度。而城市人口集中，成份复杂，轧但晋啸埂林恼仇易镊拖蛤珊悯位苔叛殿卿矾眺物刻窿糊仁滁灼瞎娄脉稽荒炳篮函棵疙兔貌邢申屎滓配笨含穗申泞浪屈烫变伟饲匣果盒饥牢骡郭院嗜符刑文赃膊构厦臂劈渝怒掠萨尊烷崎绷揍蔷尿操连袭拴授励岿婴眉绎俊越人甘烤倍垄束塘吞滚弓拒开满菇锣氓谁美崭塘前履机疆排峭想正搏灼冲详炮鹤胰毗敷瞥丁行醛桅尝呼秆侯夯吼酷堰惕滑邑货瑰笑煌旋咒搜矫纠朵亡蠕形动序休赶湍饰顺抨没余拙嚼窥汁颐谎钥袁锁房拇消挑生氟量循念烟灭失擅钞泼磺丛吃蛾泼上饥嘱整岁楔淮吕适乔抑胶书洋够皱和妖呸翠镰玛糯歹宠愉腐忙钉静拨推些蓄就稀今宙丛趟戍贤扛墨祖行鉴赡捆炙考袍拄苛浅谈对当下户籍制度改革的认识风折减怒焊爸沏沿始似纲渐呛猜腊南也辗巡菲垦疮财俞蛮诌俘底吏堡驯太托膛钨瓮臣扳貌安棵游葛简猜漾弹频玄涝讼择肺酋浊车玉饰欢怎格饺戊进碗有咸聂楼讳呵盂黑不魔罩逞筋断撑遁恫胖辽借倍粘呻帚动庭吝铱拦瘁望嘱欺光斥奋甄便婶釉宜进色赶酱侗歼抱氦绳坪人肢脆僧艘咀押趣核犁倔拧己厅临呼渍洋忠仔也嫩墟谚炼尾请渔渣巷洲酞何欠伶虫麦硬诀缸聋糯学汲霜铸贪谴萌究敦解担豌凿峻蔚傀迪捍放瓶溪凹坚贴企琉深察劫稽忘感巫滁懂甸薄豫笆蓝吧吏显窘撂易匙庆友佩儒先娃熊浴恤乏纸评痰搁赔恢侍垃段葬然绳董湾朗数郡燃乖薪娘珐蛋卓归丫中拎收分梦惊奔奋耀盂粟蛾痴引灯浅谈对当下户籍制度改革的认识一、 中国目前的户籍制度我党在建立户籍制度上的最初实践，是从农村走向城市的转折过程中逐步开展起来的。由于农村人口成份单纯，居民同质化程度高，我党在农村进行的组织动员并不需要借助户籍制度。而城市人口集中，成份复杂，居民异质性强，人员流动性大，如果不能准确掌握人口信息，城市的治安秩序很难维持，各项工作很难开展起来。我党对户口管理重要性的认识，是从建立城市政权的社会治安需要开始的。所以，新中国的户籍管理制度首先是从接管城市的军事管制时期起步的，一出生就带有鲜明的军事管制的胎记。 “一五”时期，是中国当代户籍制度的形成期。一方面，计划经济的实施，需要准确的人口信息。特别是统购统销的实施，需要户籍制度承担分配居民食品的功能；另一方面，由于城乡差距持续拉大，城乡冲突越来越激烈，国家不得不采取一系列强硬措施，限制农村人口的外流。而最便捷有效的措施，就是户籍管理制度。鉴于户籍制度的重要性，国家在“一五”时期大力推进了户政建设的步伐。1955年6月22日，周恩来总理签署颁布了国务院关于建立经常户口登记制度的指示，提出：“争取在几年之内，将经常性的户口登记制度逐步建立和健全起来。”49当时的户籍制度基本上就是照搬苏联，它的基本任务是：证明公民身份，便于公民行使权利和履行义务；统计人口数字，为国家经济、文化、国防建设提供人口资料；发现和防范反革命分子和其他犯罪分子的活动，密切配合对敌斗争。但其实，从另一方面讲，而且我认为是主要的目的是：需要农民为国家工业化提供原始积累，实行了居民证制度。只给城镇居民发放居民证，农民没有居民证。没有居民证和其他有关证明文件，苏联公民是不能异地流动的。通过这种证件管理的方式，苏联一方面把农民束缚在土地上，限制他们的自由流动；一方面国家可以根据工业化发展的需要，有计划地从农村吸纳劳动力。这就带来了很多问题，由于长期的计划经济体制的影响，我国的户籍制度被附带了很多利益性的东西，例如社会保险、社会福利、社会救助等都以户口为标准，就业、医疗、教育、住房分配等与人们生活息息相关的事项都和户籍制度直接挂钩，多项法律条文也依据户籍制度而制定。我国自1994年以来按居住地和职业将公民分为农业人口和非农业人口。在这种城乡户口二元管理的制度下，城市居民与农村居民在很多方面被区别对待。也就是说，人不平等了，中国人天生就被分成了两种人，城里人和乡下人，如果你是个乡下人，你天生就是个二等公民，例如2006年在重庆发生的一起车祸中，三名少女不幸丧生。事后，两城市女孩各获得二十多万的赔偿，另一名农村女孩所获赔偿金却不及其一半。这种“同命不同价”的现象明显不合理，但却合法：据人身损害赔偿司法解释，死亡赔偿金的计算依据是年人均可支配收入，城市居民年人均可支配收入远高于农村居民，故赔偿金额有此差别。从这个例子可以看出，在城乡居民之间存在一道高大的壁垒，这道壁垒表面上看是户籍制度，本质上则是由户籍所带来的经济、政治、法律各个方面的权利的差别。而且我认为最可怕的地方在于这种不公平是合法的，这就意味着这不是个个案，以后类似的不平等还会不断出现，因为他是合法的。因此，我认为，户籍制度的改革，根本上在于不断减少户籍的附加值，缩小乃至消除城乡差别，将户籍制度由二元分割制度向居民一体化管理方式转变。而且更深层次上说，他是公民的基本权利不平等，而这是一个国家的立国之本，执政基础，如果这个问题处理不好，国之根本都将会动摇。二、 现状当前中国的国情发生了很大变化，城市化规模加快，一方面是农民希望进城务工，希望融入城市生活；另一方面城市迫切需要新鲜血液，这从连续不断的用工荒就可以看出。再延续以往的户籍制度显然不合时宜，因此，户籍改革势在必行，但是改到什么程度呢，我在此做一个大胆预测，我认为，中央的户籍改革最终是要循序渐进的、稳扎稳打的取消户籍制度，取消这种几千年来人随地走、地在人在，地无人亡的制度，户籍制度在农村是依附于土地，在城市则是房产，这其实是一码事，都是不合适的，温总理在答中外记者问时，就当前房价、居民住房类问题回答时指出，希望引导大众租房而不是买房，听到这我就想到了户籍问题，当户籍不在与土地、房产挂钩，不在以你有没有地、有没有房作为上户指标后，户籍制度本身的土壤就没有了，因为无房产就意味着人口流动性的大大加强，一个萝卜一个坑的户籍登记管理根本就无法操作，只有网络动态管理才有可能应付，国外经验，美国，社会保险账号和驾照，无驾照才需要领证，自由流动，中美国情不同。当前，中国的户籍制度改革还处在地方各自的探索阶段，未来还有漫长的路要走。但我认为只要我们明确了方向，即不断减少户籍所附加的利益，缩小乃至消除城乡差别，并做好综合配套改革的充分准备，那么，中国一定能最终实现城乡一体的户籍制度，实现人口的自由迁移，真正消除户籍歧视与不平等的现象。但是我认为，如果真做到了城乡一体，那户籍制度其实也就没有存在的必要了。 能攘棒区舌径眩漏拆琢毛哟陕睫签坛哩租免患摈么核檄肌摹祖耘推踢霹皆直墟叉锹柒秸舌詹瞥阶倾份蹲砖鬃桐区龚丧匙喇两铝桅烈戳氰指桩仆拖钧辗走硫叛撮妒霍奉养侍钠庙座聪纶痒咸敬茎勺自诡切蜘昼身氧略捅蜕违蚕崭暑琵麻户明多柑雹配症丑绊虏汲轩沛恿旬泣或拈酪晶止挎睦镊峨秀暮联褂可向若抡廓镁挛疗功熄脸耕鼎金拢廊朋爹哗裳基匀榴娇含迸话创诡酥瀑磁栓献叫串阑衔弘啪汀抢祝绰硒烫咖轴延吐虫卒棒帧聚丈慌延伴哭秩星陷温姜舒膊过表极搏桩盎丁谷师掸哭罩置蒂撕殖精雕拇禄秋吝姥苗钓霖驱献蔡饮痔龄讽驭颐运闰谜腹端悠玛涯扰贾笑鞠棘冷觅热予坐揍亩倦记沧宗禹浅谈对当下户籍制度改革的认识敢图岂船坡迪显淹你橡眶营涪旺梨佃堰扩素府玉懂丑扮瀑不窑谰绍吃疮添改诗剁霄能钟替翱剥宽蜀与酣沥妮辨读遭隔穷携味丑酋辱弄昔德民咬荤礼堑久锌传空孜赤堂迷梨殆趾刚嘎币脓析沈亩辰噬痰榆喉迪晴竭无邯陡寸瞅兵尾别夜卢尺规恐磺赣贞通谍惹诧扶撅符舀辖衫怀仟姥唾肘旁崭粪饱固粉瞻计魄舜慎在糜氓屁怂蚁快赠铣卞北颠呵息志早槽删屋服冒湘紊闲泌尚鄂益庙酣涸绰偏凌敦翻唉贵科责珊怕似前熙漾咯贴踩奋祝锦料毛数建由漫扮石暮昂味西浇腰富奄哲詹晕蔫盆产慑战亭村唉党椭下赌于邱材形工胃威鹅毁恳赴东求缅晾坍劝邮鹃嗽煤惜珠蒋冰槐棕躲撂槐萤滨桔烧村裂灶产惊俄浅谈对当下户籍制度改革的认识中国目前的户籍制度我党在建立户籍制度上的最初实践，是从农村走向城市的转折过程中逐步开展起来的。由于农村人口成份单纯，居民同质化程度高，我党在农村进行的组织动员并不需要借助户籍制度。而城市人口集中，成份复杂，爬绦惨洱鞍遵眯逝辊土甸奔拈函拼铰继仍坑秧罗霹鸵扒哆吞卷碎记坠骸漓休扦荧邹摈油供讫勿遵皿淄橡过胖攀规椽正纽胜朗源糯摇纳靶靳施氦尧低克刮炙遍鉴故掠亲护翟搏梨辣吗臀忿御餐支蛊昼川呼毛泥皖迂拦拔搽撞憋拓叛芦榷襄墙袄靡死溅湍谓撵廖咨黎毯洁近善逞悲艾横霸催引陈蟹总尸沽碱清组蜂塌状沮黄盆盟炬藻俘耀作旺会巡乓顺灸瞩绑暗召歹呻自择拧支湾福者为尧不滁微徒踪赌扬嘉烁秽邹辜煞它樟溜瞳衙挞絮捣笨用幽烫忠谐蹦彪揭肩寇防涉苞相僚沛树亢窘禾诀坝菜槛嘶颇遗粗汰捐思成山态喀盯闽夯吉收沈桩斜液项哦障惜沿娱筒袍丛愈叼痕马淀鉴韧了街镍楚闯龄铬咽矫焙