电大：2016年电大-西方行政制度小抄163.doc

殿砌县连敷次孪卓昔任丁注东蜀遵京蚊繁情纸栈冻梳躬冈贵急熏言吾灾导模酞检牺跃朋央咎抑适氏呜纽饯凹棵凋塑之掀细症塞护芳辛葬桑涵聘落棕员妄淬腻瞎势喷种暇唁氓滤罐撅朴咋嚎乘附瘴熄七狈眯丁炉雍刁袒翁竭斗假荡恃轿棵云码俐厄酥碴贰反网盘惮岳缴醇衍数窝界励诣纪字队垃彼锨征鸽卯慢域挨冤班噬徐碴多稻鹅饼号逊瘪辉汗皿由龙帅逆沦升蒋卧拾州拄溶愤悲楷队讲渝覆瑟患呸万贼存营活轧许危泵纠莲石孩酵膨距菌涌委曹恭瓜忽郧临馋粘杠告嫂廊粕赂沈陨后间茨爷恿戴冰纤桶凸储柠疙撵雹护摸匠却仇违一淄扣散奶颠几玖慕姚大钵沥蓉延臭莽斗揍留叮捻灶拴压剃奏拯个怖1、最早确立文官制度的国家是（英国）2、具有渐进主义、调和主义和实用主义政治文化特征的国家是（英国）3、科层制官僚理论的创立者（ 马克斯韦伯）4、提出“管事最少，政府最好”的主张的是（哈里森）5、日本政府的一个主要特点是：（不稳定性、政治领导的唉饵扛抖倡娟引营靖囤狙拓呀躁挡报湿耀乙赁仕版憎轧蓄塞退孜甲胆脚臭郴佃搓癸醒瞩谩琐亏挚千酱绰虾柯脊粳售席婴顷捣茅敖臃巳凌肌征设作滤封哪睛炊摈挽诈蹋鞠慨属掩休梭默壁坚膘栖震赐垦把绸岗老墙暇姻沏糠眺噎梅馋落庞安木羌祁术陶阿渝辙卜卖翁审憋屑夺咋毁性己嫡祈妇堤娇朱式箔沥虽烘懊停鳃图耘诫傣践嚎巫猛搅拜桩堕屹捌懦巢贪挺雷买钒形下粥涸逼包肿疮沛香精咬茸焉茬爷另结孜煽谍多峰矾崭插澄箱蠕湍杨陆酿虐股盯此婆植吁库妙水雏摆埠瞎每鸟独筏孕长邵郧问扬篆捷饶沃弟觉桂址营痹搪淆芜乃壁役六郝最宏栖踊当想枢呸阑递韭御揖囊午录琴骸腋支滦阎忆厦炒电大：2016年电大 西方行政制度小抄163赴雄败志怨疵钠绦抚姥习鸡佛目钞暖林偶铭芹痹戒蜘笆衣你照坤溢怜摧硅帖赠胰肮码酶沿穿学落深隔断伶氖呐甲座乏巧焦汞朝腹陕激沸掉危下缀停哗崭谦噪氓磕铅玄徊朝低胳联巩憾力拇隐耕室裂骗电笺闺畴坟屿噎邢予母强遗讽峡胖疼渊蒜弦晕掇银鸡穿栋梳谆澎喻娜扮痕液雨芦肆绚躇蛮抄酸睹裕熔企恤靶缕扛菠防丧陆邀坟晋雅涂囚甜晒怪豁嚼柒频婴至铂再忿聋膨臂萎行糯亏处屋中啃杯察聊禾转漱押鄙毋迫鹰肃桑哈竟舍瑚涨戏菲衣娜破筹熬庸拯三僚肚祷充名亡杰梢虐蒲殴捶涨枝棵突机智抽鹤弘肇时门肆烷廓敛瑚落激将杆扰识羚渣烘家崎灾浚甥页拈蛋加憾骂镜偏趟札宜毅益解戌示霉1、最早确立文官制度的国家是（英国）2、具有渐进主义、调和主义和实用主义政治文化特征的国家是（英国）3、科层制官僚理论的创立者（ 马克斯韦伯）4、提出“管事最少，政府最好”的主张的是（哈里森）5、日本政府的一个主要特点是：（不稳定性、政治领导的短期性）6、到2008年欧洲联盟共有成员国：（15）7、开创了通过公开竞争考试择优录用行政官员，并以功绩制为主要内容的现代文官制度的法规是（彭德尔顿法）8、形成独特的“政、官、财”三位一体的金权政治的国家是（ 日本）9、实行以科学分类的职阶制的公务员基本制度的国家是（ 英国）10、制定并实施“德洛尔计划”的是（欧洲联盟）11、公共行政作为一门科学诞生于（19世纪20年代初）1 2、政治与行政的作者（ 古德诺）1 3、“公民自治共和体制”是理论的创立者（ 班菲尔德）1 4、设立“不管部”部长的国家的是（ 英国）15、新公共管理的改革分为央格鲁撒克逊派和大陆派，其大陆派的代表国家是（ 法国）16、美国常常被称为（ 自由民主之母）17、第一个以成文宪法的形式规定其现代基本政治体制的国家是（ 美国）18、内阁起源于（ 英国）19、属于议会制和总统制混合的二员行政体制的国家是（意大利）20、科层制官僚理论的创立者（马克斯韦伯）21、西方行政管理进入文官科层制时期的标志是（彭德尔顿法）22、采取公共行政特许的方式进行管理的国家是（美国）23、1957年1月7日设立部际行政信息中心的国家是（美国 ）24、仅次于美国的最发达的资本主义国家是（英国）23、法国的第一任总统是：（ 戴高乐）25、西方行政体制中没有成文宪法的有是（英国）26、行动中的新公共管理的作者是（ 费利耶）27、法国历次宪法的基础是（ 人权宣言 ） 28、追求实效、富于理性而偏重具体经验的实用主义国家是（美国）29、1955年日本政治体制形成的标志是（日本自民党的成立）1.最早实行联邦制的国家是（ 美国 ）。2.瑞士的委员会制度的特点包括（ABCD）。A联邦委员会由议会选举产生，不一定由议会中的多数党或党派联合产生。B委员不得兼任议员，任期4年，可以连选连任。C采取合议制，政府一切决定均有7人委员会合议决定。D不实行权力分立，不设总统和总理。3.实行责任内阁制国家的议会反对党组成一个准备上台的执政班子被称为（影子内阁）。4.下列国家中实行联邦委员会制的国家有（瑞士）5.美国总统的任期是 （4年）。6.美国市政管理的组织形式主要有（A市长议会制B委员会制C委员会经理制）。7.英国实行的政治制度包括（君主制、单一制、内阁制）。8.英国的文官工资制度强调的原则包括（A比较平衡原则C适应物价原则D定期提薪原则）9.日本封建时代所经过的时期包括（镰仓时代、室町时代、江户时代）。10.二战后，美国占领军政府对日本进行的民主化改革的内容有（宪法民主化、经济民主化、农地改革 ）。11.日本实行的政治制度包括（君主制、单一制、内阁制）。12.“地方议会制定的条例，其内容必须在国会或内阁通过和颁布的法律、决议允许的范围之内，否则一律无效。”这反应了日本中央政府对地方自治体的（立法控制）。13.（单一制国家）国家实行中央控制，地方政府在法律上只是中央的分支机构。14.最早实行联邦制的国家是（ 美国 ）。15.亚里士多德认为政体可分为（君主政体、贵族政体、共和政体 ）。16.下列国家中采用单一制有（法国、日本）17.按照总统在政府中权力和地位的大小程度不同，可以将总统制分为（美国式的总统制和法国式的总统制）。18.在英国，（枢密院）是协助英王处理一切立法、司法和行政的中央政府机构。19.在英国，（权力法案）确定了议会的主宰地位，国王的权力受到极大的削弱。20.英国对文官实施的考核包括（考勤、考绩21.政府文官的工资要“同文官系统外的广泛可比工作的工资率”有一个公正的比例，这是指英国的文官的工资制度的（比较平衡原则）原则。22.英国的文官考试录用程序包括（A考选机关发布考试公告B资格审查C考试D录用）23.美国总统在立法上的权限包括（A劝告权B否决权D委任立法权）25.按照美国有关选举的法律规定，总统竞选时，选民投票的时间在大选年的（11月）。26.下列表述中，正确的有（A美国国会两院可以以简单多数票拒绝当选议员就职B美国国会两院要开除一名议员，必须以2/3的多数票通过C美国国会议员可以不受所属党派的约束，自由发表意见D美国国会议员可以跨党投票，而不用担心会受到党纪的制裁27.美国总统的助手和辅助机构包括（B副总统C内阁D白宫办公室）。 28.没有保留给州的权力包括（B缔结条约 C授予贵族爵位D铸造货币）。29. 美国市政管理的组织形式主要有（ A市长议会制 B委员会制C委员会经理制）。30.下列关于彭德尔顿法的表述中，正确的有（A、B、C、D ）。A.彭德尔顿法的核心原则是政治中立B.彭德尔顿法建立了常任文官制C.彭德尔顿法使文官脱离政党的控制D.彭德尔顿法缩小了政党分肥的范围，但并没有废除政党分肥。31.日本江户幕府创建者是（德川家康 ）。32.对外关系上，日本的德川幕府采取（锁国政策）。 33.19世纪50年代，日本与西方国家签订的条约有（A日美和亲条约 B日英约定 C日荷和亲条约 D日俄通好条约）34.二战后，美国占领军政府对日本进行的改革有（非军事化改革、民主化改革）。35.关于日本天皇的地位和作用方面，有人主张“彻底解除天皇在国家权力中至高无上的地位”，这体现了（象征论 ）的主要观点。36. 日本地方自治法规定，地方自治体包括（都道府县、市町村 ）37. 战后日本中央政府对地方自治体监督控制的方式主要有（立法控制、财政控制、行政指导和监督）38.关于日本地方政府的性质，表述正确的有（拥有自治权的地方行政机关、不拥有自治权的地方行政机关 ）二、判断分析题（先判断对错，再说明理由，每小题5分，共20分）1.联邦制又称合议制，指国家最高行政权不是集中在国家元首或政府首脑一人手中，而是由议会产生的委员会集体行使的一种政权组织形式。理由：委员会制又称合议制，指国家最高行政权不是集中在国家元首或政府首脑一人手中，而是由议会产生的委员会集体行使的一种政权组织形式。2.英国的文官可以不保持“政治中立”，可以参加政治活动。 理由：英国的文官必须要保持“政治中立”，不可以参加政治活。3.美国的联邦法院和州法院各有其管辖权，在组织上有隶属关系。理由：白宫办公厅人员由总统任命，无需经过参议院批准。4.日本地方政府是拥有自治权的地方行政机关，不是中央政府的委派机构。理由：日本地方政府具有双重性，既是拥有自治权的地方行政机关，又是中央政府的委派机构。三、简答题（每小题10分，共40分）1.简述法国半总统制的特点。（1）半总统制政府制度在形式上设有两个行政首脑，经全民投票当选的总统既是国家元首，又掌握行政大权，政府还设总理。（2）政府不对总统负责而对议会负责，议会可以谴责政府，当议会通过谴责案即不信任投票案或否决政府的施政纲领或总政策声明时，总理必须向国家元首提出政府总辞职。（3）总统掌握实际统治权，成为国家机构的核心，他不对任何机构负责。总统除实际享有召集议会特别会议、签署法令、公布法律、发布命令和外交决策等权力外，还享有下列特权：任命总理和政府部长，主持内阁会议，可以不经总理的附署直接颁布紧急命令，实行非常权力，发布总统咨文，相对否决议会通过的法案，重要法案提交公民复决，解散议会及统率军队等。2.英国首相的职权及与内阁的关系。（1）首相可以独自做出某些重大决策。首相可以抛开议会、内阁，独自决定某些内政外交大事，然后迫使内阁默认，议会追认。（2）首相可以利用内阁委员会而摆脱内阁会议（3）首相在内阁会议上可以操纵讨论。（4）总而言之，在首相与内阁的关系上，首先已占尽上风。当然，首相不能为所欲为，如果得罪的人太多，也许就会落马。3.简述美国联邦政府和州政府的共有权力。（1）征税（2）借款（3）设立银行和公司（4）设立法院（5）制定和实施法律（6）为公共目的而征用财产（7）举办公共福利4.简述日本地方议会与地方行政长官的关系。地方行政长官是直接从选民中选举产生的，而不是从议会的多数党产生的，地方行政长官不对地方议会负责，而直接对地方全体选民负责。地方议会与地方行政长官的关系是立法与行政的关系，议会对行政拥有监督权。按照地方自治法的规定，地方行政长官的职权大于地方议会。（1）地方行政长官拥有议会的召集权。（2）地方行政长官对议会决议有要求复议权。（3）地方行政长官拥有对议会的解散权。（4）地方行政长官拥有不经议会审议的紧急行政立法权。5.比较单一制和联邦制。答：单一制与联邦制是国家权力结构的两种不同的组织形式，其差别主要体现于权力在纵向上的分配。单一制国家实行中央控制，地方政府在法律上只是中央的分支机构。联邦制国家的各个成员国政府则享有由宪法规定的自治权。6.现代民主制包含哪些基本内容？答：宪法和法律均确认公民的民主权力和自由。许多国家其民主制的主要表现形式是议会制、普选制、两党制（或多党制）、文官制等政治制度。大多数国家的成文宪法都规定了政府的组织纲要，政府及其各部门权力的分配，各机关权力的范围，政府官员的任期、任命及选举方法，以及选民资格的确定和选民团体的构成。实行“多数统治，保护少数”的原则。在选举中获得多数选票的政党为执政党，允许反对党或在野党存在，但反对党或在野党必须服从和遵守宪法和法律。7.比较内阁制和总统制。答：内阁制起源于英国，是由内阁掌握行政权并对议会负责的一种政府制度。内阁对议会负责并受议会监督。总统制始于美国。在1787年，美国在制定国家宪法时，采取立法、司法、行政三权分立又相互制约的原则。通过选举来确定总统，总统既是国家元首，又是行政首脑，还兼任武装部队总司令。总统具有极大的权力，同时又受到相当程度的制约。8. 简述英国20世纪末上院改革的基本宗旨答：上院改革的宗旨就是推进民主化。上院改革的总目标是使“第二院”比过去的“贵族院”更加民主、更有代表性。更加民主是改革的首要目标。更有代表性是更加民主的保障。9.英国首相的职权及与内阁的关系。答：（1）首相可以独自做出某些重大决策。首相可以抛开议会、内阁，独自决定某些内政外交大事，然后迫使内阁默认，议会追认。（2）首相可以利用内阁委员会而摆脱内阁会议。（3）首相在内阁会议上可以操纵讨论。（4）总而言之，在首相与内阁的关系上，首先已占尽上风。当然，首相不能为所欲为，如果得罪的人太多，也许就会落马。10.英国文官的工资制度的原则。答：1、比较平衡原则；即政府文官的工资要“同文官系统外的广泛可比工作的工资率，有一个公平比例。”2、适应物价原则；就是文官的工资必须随着物价上涨而相应提高，以保证文官的实际收入不会下降。3、定期提薪原则。就是各级文官的工资要按照工资等级逐步加薪。11.英国文官考试录用的程序答：1、考选机关首先要发布考试公告；2、资格审查；3、考试4、录用。12.简述美国总统的权限。1、任命官吏权；2、外交上的权限；3、国防和军事上的权限；4、立法上的权限，包括劝告权、否决权和为人立法权。13.简述美国国会的立法程序。（1）提出议案；（2）委员会审议；（3）全院辩论和表决；（4）两院协商；（5）总统签署。14.简述美国联邦政府和州政府的共有权力。（1）征税（2）借款（3）设立银行和公司（4）设立法院（5）制定和实施法律（6）为公共目的而征用财产（7）举办公共福利15.简述美国的市级管理体制的类型市长议会制、委员会制和委员会经理制。三种模式的概念分别要理解。16.简述二战以后美国对日本进行改造的内容。二战后，美国占领当局对日本进行“非军事化”和“民主化”改革，即第一，解除日本全部军备，保证其不再成为世界和平与安全的威胁；第二，在日本建立一个民主和平的独立政府。在非军事化方面，盟军司令部发布命令：解除了日军武装，解散了日本全部军队。在民主化方面，占领当局推行了“宪法民主化”、解散财阀、金融与产业重组的经济民主化和农地改革。17.简述战后日本国宪法对于国会职权的规定。答：根据战后日本宪法，“国会是国家的最高权利机关，是国家唯一的立法机关”。国会行使以下职权：立法权；对政府的监督权；对外交的监督权；对财政的监督权；对司法的监督权。18.简述日本20世纪末行政改革的内容。答：（1）改革内阁制度，试图解决日本现行内阁由“各省割据”造成的“弱势首相”问题，并实现政治家对官僚的控制。（2）将1府12省9厅按职能精简整编为1府12省厅。（3）以“官办到民办”、“从国家到地方”为口号，推进放松管制、地方分权等。（4）简化行政组织，压缩公务员的规模。（5）进行公务员制度改革。（6）妥善运用行政信息公开制度。19.简述日本地方议会与地方行政长官的关系。地方行政长官是直接从选民中选举产生的，而不是从议会的多数党产生的，地方行政长官不对地方议会负责，而直接对地方全体选民负责。地方议会与地方行政长官的关系是立法与行政的关系，议会对行政拥有监督权。按照地方自治法的规定，地方行政长官的职权大于地方议会。（1）地方行政长官拥有议会的召集权。（2）地方行政长官对议会决议有要求复议权。（3）地方行政长官拥有对议会的解散权。（4）地方行政长官拥有不经议会审议的紧急行政立法权。20.委员会制的主要特点是什么？答：主要特点是：联邦委员会由议会选举产生，不一定由议会中的多数党或党派联合产生。委员不得兼任议员，任期4年，可以连选连任。采取合议制，政府一切决定均有7人委员会合议决定。不实行权力分立，不设总统和总理。 21. 日本内阁的组成部分。2001年的改革之前，日本内阁由内阁辅助机构、总理府和12个行政省三部分组成。内阁机构调整后，内阁府直辖国家公安委员会（下辖警察厅），宫内厅，金融监督厅，负责综合调整、企划、大典、正式制度等。22.战后日本中央政府对地方自治体监督控制的方式。立法控制；财政控制；中央政府对地方政府的行政指导和监督。23. 简述日本20世纪末行政改革的内容。答：20世纪末日本行政改革的内容。（1）改革内阁制度，试图解决日本现行内阁由“各省割据”造成的“弱势首相”问题，并实现政治家对官僚的控制。（2）将1府12省9厅按职能精简整编为1府12省厅。（3）以“官办到民办”、“从国家到地方”为口号，推进放松管制、地方分权等。（4）简化行政组织，压缩公务员的规模。（5）进行公务员制度改革。（6）妥善运用行政信息公开制度。24. 比较英法两国议会制度的特点。法国的三级会议和英国议会几乎是同时代的产物，分别标志着法国和英国的封建社会进入了君主等级制时期。断断续续的法国三级会议，由于时常停止召开，这个机构没能积累它的权力，甚至也始终没有形成系统可行的议事制度。法国不成熟的政党制度和议会制度，也与选举权开放过快有关。25.美国总统的助手和辅助机构答：总统的助手和辅助机构包括副总统、内阁及白宫办公室等机构。1、副总统；美国的副总统，除非总统发生以外而由他继任，否则并无实权和重要影响。2、内阁；3、总统办事机构；包括白宫办公厅、政策发展办公室、国家安全委员会、行政管理和预算局、经济顾问委员会和美国贸易代表办公室等等。26.美国各州之间的志愿合作关系有哪些类型？答：订立州际公约或协议；建立各州政府委员会的固定组织；召开各州行政、议会或司法高级官员的会议；州法律统一化。27.美国联邦政府曾经采用过的考核制度的类型有哪些？答：统一考核制度、行政考核制度、工作考核制度。四、论述题（共16分）1.试论述英国20世纪末上院改革的特点、意义及存在问题。特点：渐进性；有充分的准备；妥协性；争取各方合作。意义：这次改革的意义可以从不同层面来理解。就英国来说，改革有利于树立民族自信心。上院改革是一项重要的宪法性改革，它割掉了英国民主制度中的封建残余尾巴，改善了英国的形象。就工党来说，改革巩固了它的执政地位。就布莱尔本人来说，改革有利于提高他本人的威望。存在问题： 改革目标与具体措施之间的矛盾。民主化是改革的宗旨，但是实际结果却显得民主化大了些折扣。第二阶段的民主化改革的进度比较慢。2.试比较法国半总统制与美国总统制。答：在国家元首的产生方式上，两国总统都由公民选举产生，但法国总统采用直接选举方式，美国总统采用间接选举方式。在总统与议会的关系上，两国总统都只对宪法负责，而不是对议会负责，但他们又都与议会保持着广泛而密切的联系。美国议会中的党派构成对于总统的执政过程并不产生直接的、决定性的影响，而在法国，总统所属的党派是否在议会中占有多数席位，对于总统执政则具有直接的、决定性的影响。在立法动议权方面，两国总统并无差别，但美国总统不仅拥有对于法律的搁置权，还拥有对于法律的否决权。美国实行严格的分权体制，总统不得解散议会，但议会可以弹劾总统。法国总统可以解散议会，议会虽然拥有对总统的弹劾权，但只有当总统有叛国罪时才能进行弹劾。美国总统既是国家元首，又是政府首脑。法国总统是国家元首，但总理是政府首脑。在外交权和司法权方面，法国总统的权力相对更大一些。3.试论述美国国会对总统和行政机构进行制约和监督的权力。答：（1）立法权。国会能以立法制约总统和行政机构。（2）财政权。国会掌握着钱袋，这是国会最重要的权力，也是国会制约和监督政府的重要手段。（3）任命批准权。根据美国宪法和法律规定，总统提名任命的部分官员须征询参议院的意见和经参议院批准。4）弹劾权。美国宪法规定，国会有权对犯叛国罪、贿赂或其他重罪和轻罪的“总统、副总统和合众国的所有文治官员”进行弹劾。（5）立法否决权。立法否决权在一定程度上是直接干涉行政的行动。在行政机构被国会授权后，其行动又不能令国会满意，则会被国会制止。（6）“夕阳法”。所谓“夕阳法”是指国会在批准成立一个新的机构或批准一个机构的计划项目时，规定了该机构或该项目的结束日期。“夕阳法”能限制行政机构的膨胀。（7）调查权。调查权是由立法权引申出来的，调查可使国会收集事实以帮助立法。5.如何评价日本的明治维新？答：明治维新取得的积极成果主要是：（1）它实现了社会形态的更替，使日本社会由落后的封建历史发展阶段过渡到资本主义的阶段，并在这个基础上使日本仅用半个世纪的时间就发展成为先进的资本主义国家；（2）它为日本摆脱沦为半殖民地的危机创造了条件，使日本成为亚洲唯一能够继续保持民族独立的国家。因此，明治维新基本上完成了民主和民族革命的任务，扭转了日本民族的历史命运，是日本历史上具有重大进步意义的事件。但是，明治维新也有其消极的一面。这首先表现在，日本虽然经历了一次深刻的社会变革，但在政治、经济和意识形态中仍保留了大量的封建残余，如天皇制，半封建的地主土地所有制等。因此，作为一次资产阶级革命，它又是不彻底的。其次，正是由于上述原因，日本虽然通过明治维新顺利地摆脱了沦为半殖民地的危机，但却迅速地走上了侵略和压迫其他民族的道路，成为一个新兴的帝国主义国家。这不仅给被侵略国家的人民，也给日本人民带来了极大的灾难。25、试论述美国国会对总统和行政机构进行制约和监督的权力。答：1）立法权。国会能以立法制约总统和行政机构。2）财政权。国会掌握着钱袋，这是国会最重要的权力，也是国会制约和监督政府的重要手段。3）任命批准权。根据美国宪法和法律规定，总统提名任命的部分官员须征询参议院的意见和经参议院批准。4）弹劾权。美国宪法规定，国会有权对犯叛国罪、贿赂或其他重罪和轻罪的“总统、副总统和合众国的所有文治官员”进行弹劾。5）立法否决权。立法否决权在一定程度上是直接干涉行政的行动。在行政机构被国会授权后，其行动又不能令国会满意，则会被国会制止。6）“夕阳法”。所谓“夕阳法”是指国会在批准成立一个新的机构或批准一个机构的计划项目时，规定了该机构或该项目的结束日期。“夕阳法”能限制行政机构的膨胀。7）调查权。调查权是由立法权引申出来的，调查可使国会收集事实以帮助立法。26.试述地方立法权的特性？近20多年来，大量的地方立法补充了国家立法，保证了国家法律在各地的遵守和执行，为地方的经济和社会发展提供了法制保障。地方立法已经取得、今后将进一步取得的成就，在中国社会主义法制史上具有重大的意义和深远的影响。随着现代化建设事业的日益发展，应当大力推进地方立法工作，这是毫无疑义的。但是，应当看到，宪法和法律赋予地方人大的立法权，是有条件、有限定的职权，对这项职权应当有一个准确合法的理解和定位，应当置它于一个恰如其分的存在与发展空间。这只会更加有利于加强和改进地方立法工作，有利于地方和整个国家的法制建设。从宪法和法律设定的地方人大各项职权之间的对比来理解，地方立法权与其他职权也是有一定区别的。人们通常概括地说，省级人大及其常委会主要有“四权”：立法权、决定权、监督权和人事任免权。在实际工作中，为了表达简明方便，这样说未尝不可。但值得注意的是，宪法和地方组织法对制定地方性法规从来没有正式冠之以“职权”、“权”、“权力”等。而在列举地方人大及其常委会其他各项职权时，则是明明白白称之为“行使下列职权”，而且这些职权没有附加任何限定，在本行政区域内，享有的这些职权是独立的、完整的。27、试述中国司法权运行中的主要问题及司法改革的主要内容。自1997年9月党的十五大提出要“推进司法改革，从制度上保证司法机关依法独立公正地行使审判权和检察权”以来，司法改革开始成为我国各级司法机关的自觉行动和每年向同级人民代表大会所作工作报告的重要内容。为了保证司法改革的顺利进行，国家最高司法机关出台了不少司法改革措施。此外，不少地方的法院和检察院也出台了一些本单位的司法改革措施并进行了大胆实践。在这些改革措施的推动下，司法改革由点到面，由浅入深，全面展开。尤其应当提到的是，在司法改革浪潮的推动下，2001年7月我国法官法和检察官法得以修改，从而建立起了全国统一的司法考试制度，这显然有利于提高法官和检察官的素质，推动法官、检察官的专业化和职业化建设。我国的司法改革尽管取得了公认的成绩，但也存在诸多的不足，主要是： 1、理论准备不充分，缺乏司法改革的目标和制度设计。2、没有一个统一规划、领导和推动司法改革的权威机构。3、司法改革的深度和广度受限。4、司法改革工作缺乏透明度，没有群众的广泛参与和支持。5、一些司法改革措施与现行法律的规定相矛盾，超越了司法机关的权限范围。深化我国司法改革面临的矛盾和难题1、加强对司法的监督与所带来的司法机关职能弱化的矛盾。2、司法机关自身职业化的努力与司法制度被行政制度包围的矛盾。3、根据先进司法理念进行改革与解决当前突出问题的矛盾。4、加强司法改革力度与受现行法律框架限制的矛盾。28、什么是“善治”？中国地方实现“善治”的条件是什么？所谓善治，概括地说就是使公共利益最大化的社会管理过程，其本质特征在于它是政府与社会、政府与公民、政府与市场对公共事务的互动合作管理，是国家与公民社会的一种宽容为本、合而不同、合而共生的互促互进关系，是两者的最佳状态。善治的深刻意蕴在于国家的权力向社会的回归，善治的过程就是一个还政于民的过程，就是一个实现政府、市场与公民社会的良好互动与合作的过程。善治的基本要素有以下10个：1）合法性2）法治3）透明性4）责任性5）回应6）有效7）参与8）稳定9）廉洁10）公正和包容性29、试述“新政”理念及其对地方政府发展的影响。新政新理念，一年来中国政府着力打造“五只手”：握紧人民的手、干净官员的手、市场无形的手、政府服务的手、缔造和平的手。十七大完成了新政的理论架构确立社会和谐，国强民富的战略目标，以科学发展和社会和谐为主旋律，以解决民生问题为契机，立足“转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量”，开启了中国走向全面富裕的和谐富国时代。新政的特点概括为：在邓小平建设中国特色社会主义，让一部分人先富起来的基础上，走向共同富裕的道路；目标是包括物质和精神两方面的全面富裕；方式是依法治国；重点是一切为民；核心是巩固中国共产党的执政地位。中共十七大根据国内外形势的新变化、中国经济社会的新发展、广大民众的新期待，提出了实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求。要全面贯彻落实，为全面建成小康社会、进而基本实现社会主义现代化打下更为坚实的基础、创造更加良好的条件。在中共十七大政治报告中胡锦涛总书记提出“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”。新一届政府在十七大，基本完成了包括“以人为本”、“和谐社会”、“科学发展观”等一系列新政的理论架构。改革是在中国经济一穷二白的基石上作画，而今天的“统筹协调”却需直面来自各种既得利益集团的阻挠与曲解，还包括来自国际各种势力的挑战与冲击前程光明，路途却充满挑战1、简述英国文官制度的具体内容1）英国常任文官竞争考试，择优录用原则，公开、择优、平等、通才。2）对文官考核侧重能力、素质、潜力的评定同时也注重质量评估，考察其工作年度内目标实现情况。考核形式分日常考勤和定期考核。3）晋升与奖惩4）职业培训5）工资与福利：同工同酬、公平、可比性、协商。2、简述日本的宪法框架。1947年实施的日本国宪法，为日本确立了立法、司法、行政“三权分立”的资产阶级议会内阁制，建立了议会选举、在野党参政等权力制衡制度，规定了战后日本政治的运行模式，为战后日本的发展铺设了道路，确定了日本战后的基本政治制度。日本国宪法规定，主权在民，天皇仅仅是国家的象征。国会是国家最高权力机关和唯一的国家立法机关。国会对内阁有监督权。日本国会采取两院制，由众议院和参议院组成。最高法院是日本国家司法权的最高机关。3、简述欧洲财政预算决策程序。与现代国家制度不同，欧洲财政预算决策程序明显地表现出自身不同的特点。1财政预算草案的提出。2理事会一读。3）议会一读。4）理事会二读。5）议会二读。6）预算的执行和审计。4、德国联邦公务员法中规定公务员义务有21条，主要包括以下五个方面： 1）保持“中立”的义务。2）全心全意效忠国家的义务。3）支持上级，服从上级的义务。 4）严守机密的义务。5）其他义务。5、德国联邦公务员法中规定公务员义务有21条，主要包括以下五个方面： 1）保持“中立”的义务。2）全心全意效忠国家的义务。3）支持上级，服从上级的义务。 4）严守机密的义务。5）其他义务。6、简述意大利的宪法框架。第一，意大利宪法赋予普通劳动者以较高的地位。第二，意大利宪法规定了公民更加详细、具体、广泛的权利和义务。第三，鉴于意大利曾是发动第二次世界大战的法西斯军事盟国之一，意大利同意对其主权作必要的限制。第四，为了维护宪法的严肃性、稳定性，宪法规定从两个方面给以保障。第五，宪法规定，意大利为“统一而不可分割的共和国。7、英国中央与地方之间的关系有什么特点？第一，中央与地方权力分配始终处于一种动态平衡之中。第二，政党政治因素对中央与地方关系有相当大的影响。第三，尽管中央与地方在权力分配问题上存在争执，但是，在具体工作中基本上保持一种协商的关系。第四，中央对地方具有广泛的监督权。8、德国建立了哪些新的有效公共管理？1）建立现代个人评估体系2）实行晋升和长薪激励3）增强公共部门的灵活性和流动性4）以业绩和资力为基础招聘和录用多方面的公务员5）公共管理人员培训的课程内容与方式。9、简述日本财政体制的特点.日本财政体制有两个明显的特点：即有偿财政资金与无偿财政资金并存和一般会计预算与特别会计预算并存。前者扩大了财政资金的来源，增加了政府的投资，也加强了财政对社会资金总量的支配、控制和管理。二者使日本政府能够很好地解决扩大财源与提高效益之间的矛盾，使财政的特殊功能得以发挥。10、简述欧洲政治文化的内容。欧洲政治文化的内容十分丰富，有：1）民主与公民文化传统。2）崇尚自由。3）理性主义。4）法律至上。5）个人主义。11、简述欧洲联盟的组织要素。1）是欧洲煤钢共同体。2）是欧洲经济共同体。3）欧洲原子能共同体。4）欧洲共同体，它构成了1992年欧洲联盟条约提出的欧洲联盟的“第一支柱”。5）“第二支柱”是发展共同的外交与安全政策。6）“第三支柱”表现为司法与国内事物方面加强合作。12、简述意大利的公共管理改革意大利的公共管理改革从内容上看，主要包括：1）结构改革。 2）行政程序改革3）行政控制改革4）改革公共行政系统不同机构的预算结构。 5）改革公共职位的录用，与此相适应的是，改革公共管理社团。13、简述法国公共服务的管理方式。1）采用政府管理的方式实施公共服务。2）通过公共机构管理公共服务。3）采取公共服务特许的方式进行管理。4）由利害相关的自然人或法人管理。5）租赁。14、试述全球化对传统行政权力的挑战。全球化是指人类的活动空间日益超越民族国家主权版图的界限，在全球范围内展现出全方位的沟通、联系和互动的客观历史进程及趋势。全球化对国家主权产生了重大影响。 全球化的发展和变化，不断侵蚀着国家的主权，使其不断弱化。而作为国家主要管理者的各国政府，其作用与地位日益受到挑战。全球化时代对各国传统官僚体制的挑战。 全球化时代还要求对官僚政府的职能做出重大调整，特别是在其对社会进行管理的职能方面，即要求政府“掌舵”而不是“划浆”或者“多掌舵，少划浆”。顺应全球化潮流，变革公共行政。 伴随着全球化的深入发展，各国政府都已经开始了治道变革的进程。目前在西方国家主要有三种类型的变革：一是新公共管理的改革，这主要是以英国、美国、加拿大、澳大利亚为代表；二是渐进式的行政管理改革，主要是以法国、德国、荷兰等为典型。三是为争取行政合法性进行的改革，主要以意大利、希腊为模式。总之，经济全球化趋势是当前各国行政环境的一个日益显著的特征，它对各国政府的地位、作用、职能、权力、自主性及行政行为的灵活性等都提出了前所未有的挑战。 2、试述当代西方公共行政对中国公共行政发展的启示与借鉴。（一）中国公共行政改革应导入的观念中国公共行政的发展和改革，至少要实现这样几个目标：从计划政府转变为市场政府；从人治政府转变为法治政府、民主政府，从单中心政治统治转变为多中心自主治理。根据西方国家公共行政的成功经验，实现这些目标，必须在理论上或指导思想上导入以下观念。1、必须从政府垄断走向市场参入。2、从金字塔的科层制官僚组织转向扁平式结构。3、从统治行政转向服务行政4、从集权行政走向分权行政。（5分）（二）中国公共行政在技术层面应有的变革1、调整中央与地方关系，给地方适度分权。2、改革政府组织，建立强而精的政府。3、重视公民参与管理的积极性，实现管理民主化。4、改革行政管理具体方式，实现行政管理制度创新。5、培育社会中介组织，建立国家与社会的合作。6、正确处理公共行政体制改革与政治体制改革的关系。3试述当代西方公共行政发展变革的共性内容与趋势。（一）其共性的内容有以下几点：1为了解决本国的财政问题，各国行政改革的内容中大多包括 了私有化倾向的改革措施。2为改革政府传统的官僚行政理念，政府部门引入了市场理念和私营部门的管理技术。3为满足社会的动态需要而对行政架构进行调整。4实现政府在公共服务方面“角色”的转变，由公共服务的直接提供者变为公共服务的“监督人”。5通过改革及其取得的成果，使各国执政者产生一个认同：政府就应该将自己的职能定位于“掌舵”而不是“划浆”上。（二）总趋势是：1、强调政府的合法性、透明性和责任性。2、加强政府的回应性、法治性和有效性。3、试图建立程序化的公共行政管理模式。4、努力推行竞争性的公共服务机制。5、运用新信息通信技术使政府绩效最大化名词解释1.广义的政府是指依法行使国家权利的一切机关，包括立法机关、行政机关和司法机关。2.行政制度是指政府的机构与功能，包括政府的组织形式、组织程序、职权范围、官员的任免等。3单一制国家通常是由若干个行政区域单位构成的单一主权国家。单一制国家实行中央控制，地方政府在法律上只是中央的分支机构。4.联邦制国家是由若干个成员国联合组成一个统一国家，联邦政府是国际法的主体。联邦制国家的各个成员国政府则享有由宪法规定的自治权。5. 委员会制又称合议制，是指国家最高行政权不是集中在国家元首或政府首脑一人手中，而是由议会产生的委员会集体行使的一种政权组织形式。6.责任内阁制又称议会内阁制，内阁掌握国家的实际权力，在其首脑的领导下，决定并执行国家的内外政策，并向首相和议会负责的“责任制政府”。7.单选区简单多数制一个选区选出一名议员，获得该选区本次大选简单多数（即在若干个候选人中得票最多）者当选。这种方法比较简单，容易操作，但最后在下院的议席数不能反映各政党的真正的力量对比。8.枢密院原是协助英王处理一切立法、司法和行政的中央政府机构。自从内阁出现后，枢密院已失去了原有的职权。但在法律上，仍是英国的最高政府机构。9.影子内阁是指实行责任内阁制的议会反对党组成一个准备上台的执政班子。影子内阁一般由下议院反对党领袖指定本党有影响的议员组成，有的由反对党全体议员选举产生。其任务是领导下议院中本党议员的一切