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铁路工程建设中招投标管理相关问题的探讨

朱萍
【摘要】本文在介绍铁路招投标的概况和实际意义的基础上，分析了招投标中存在的问题，并就此提出了相应加强管理的建议和措施，主要包括完善法律法规、引入第三方机构、提高信息透明度、加大公众监督参与等，并据此展望了铁路建设发展的前景。
【关键字】铁路工程招投标；问题及建议；第三方机构；信息公开化
1.概述
招投标是由招标人或受招标人委托的招标代理机构通过招标公告或投标邀请信等方式，发布招标信息，在同等条件下，邀请潜在的自然人、法人或其它组织投标竞价参与公平竞争，由招标人或受招标人委托的招标代理机构按照规定的程序和办法，通过对投标竞争者的报价、质量、工期和技术水平等因素进行科学的分析和综合比较，从中择优选定中标者，并与其签订合同，以达到招标人节约投资、保证质量和资源优化配置目的的一种特殊的市场交易方式。
对于铁路工程而言，招投标是指在铁路工程建设中引进竞争机制，择优选定勘察、设计、监理、施工、设备安装、装饰装修、材料与设备供应等单位，以达到缩短工期、提高工程质量和节约建设投资目的的一种建筑产品生产的交易方式。
2.招投标的实际意义
我国铁路建设工程招投标工作经历了从无到有的过程，随着铁路建设的发展和市场经济的发展，建立起了相对适应我国目前国情的管理方法。招投标概念给铁路基建领域带来了重大变化，由依靠行政指令性计划分配任务，转变为依靠竞争承揽任务，由生产型转变为效益型；由只承担路内工程转变到立足铁路面向社会，广泛涉足各种工程建设领域。铁路建设领域已逐步适应商品经济发展的新要求。
2.1有利于铁路建设市场的法制化、规范化
从法律意义上说，铁路建设招投标是招标、投标双方按照法定程序进行交易的法律行为。所以双方的行为都收法律的约束，这就意味着，在市场经济条件下，铁路建设市场上的各种经济活动，都有章可循、有法可依。
2.2促进了技术进步和管理水平的提高
招投标活动最明显的特点是投标人之间的竞争，而其中最集中、最激烈的竞争则表现为价格的竞争。而投标人要想在竞争中获胜，就要在报价、实力、技术业绩等方面表现出优势。这就迫使竞争者要采用新材料，采取新技术，吸收新工艺，加强对企业和项目的管理，因而促进全行业的技术进步和管理水平的提高，进而使我国铁路建设工程质量普遍得到提高。
2.3有力地遏制铁路建设领域的腐败，提高经济效益
工程建设领域在许多国家被认为是腐败行为的多发区和重发区。我国招投标中对招投标活动进行监督管理，从专家人才库中选取专家进行评标的方法，到纪检监察部门直接监督，保证了各个环节严格按照程序进行，使工程建设项目承包活动变得公开、公平、公正，有力地遏制了行贿受贿等腐败现象的发生。
招投标事业不断发展壮大，招投标制度在推进体制改革、提高经济效益、提高国民经济整体素质等方面发挥了重要作用。据不完全统计，在整个工程建设领域，通过招标可以达到节约投资1%～3%，缩短工期10%。反而，不严格执行招投标，不仅不能提高经济效益，而且往往是导致工程质量事故的直接原因。只有规范的招投标活动才能使项目质量得到保证，经济效益才能得以提高，才能保障国家利益、社会公共利益、合法权益。
3.招投标管理中存在的问题
3.1假公开招标
在《铁路建设工程招投标实施办法》中详细地说明：任何个人和单位不得违法排斥或限制本系统、本地区以外具备相应资质的其他组织或法人参与投标，不得使用任何方式非法干预招投标活动。但是，在实际的招投标过程中，部分施工单位为了中标，不惜实行转包工程、利益分成等手段拉拢其他施工单位。
3.2“关系标”和“权利标”
《铁路建设工程招投标实施办法》中明确指出：在铁路工程招投标过程中要遵循诚实信用、公正、公平、公开的原则。但是，在实际操作中常出现这样的问题：铁路项目内定；领导干预招投标工作；越权包办工程；有的招投标代理机构行为不正当，托人情、找关系；有的施工单位将自己所承揽的工程不分情况地分层转包等。由于参与工程建设的人员在水平上有一定的差距，以致影响了标底的保密性，在标底中出现漏项、错项、重项的机率也是非常大的，最终不仅影响工程的整体质量，还会拖延工程的时间。
4.加强铁路工程招投标管理的建议
要想消除铁路工程招投标管理的一些问题，那么就应将投标公开、透明、公正化。具体应做到以下几个方面：
4.1加强制度建设，完善铁路工程招投标的相关法律法规
我国先后出台了各种有关于招投标的法律法规文件，但是，其发展远远落后于经济的增长，不能满足当前发展的需求，所以，应该根据实际情况制定相应的法律法规文件，以确保有法可依。
4.2加强各部门的协作，强化责任制度
铁路工程的所有投资全部是由国家提供的，工程造价多少和工程质量的好坏并没有直接的联系。有的负责招标的人员因为收取投标人的好处，在招标的过程中偏重于他，这样的现象在现在是非常多见的。针对这样的问题，现在已经推行责任终身制，即在规定的年限内如果工程出现质量问题，那么就要对其予以严重的处罚，这在一定程度上杜绝了工程腐败现象。
4.3增强监理效率，杜绝“转包”现象
“转包”现象在建筑市场上较为常见，针对这类问题，监理工程师应全面发挥其监理职能，尽可能杜绝“转包”问题。同时，要提升招标代理机构的工作能力。要对招标代理机构进行不同形式的培训，以增强其职业道德水平和法律意识，规范其从业行为，避免因为利益而破坏市场招标规则。另外，要完善评标方法，减小串标行为，因为工程的种类繁多，所以其评标的方法也应该因种而定，就商务标和技术标而言，其权重应该根据情况设置，一个科学实用的评标方法能够有效地降低串标现象的发生。
4.4引入第三方招投标交易平台
铁路工程投资浩大，有时成为权力、资本等诸多力量博弈的焦点，一些工程中的招投标腐败现象时有发生。原来的铁道部是自己招标、自己监管。将铁路工程招投标活动交由独立的评标机构进行评标。更进一步，铁路工程所有重大工程项目实施严格的外部监督审查。可以提高铁路工程交易的透明度，减小“内部人”的干扰，从源头上减少腐败，也从根本上杜绝串标、围标等腐败现象的发生。
4.5加强信息的公开性，鼓励公众参与和舆论监督
铁路建设与人们息息相关，不仅关系到国家的基础建设，还与经济的可持续发展有一定的联系，在关系到公众利益的同时还与国家利益紧密结合。招投标对于铁路建设而言，仅仅是其中较为微小的一个步骤，但是它对整个建设而言是非常重要的。领导决策的时候一定要把国家利益放在首位，要促进经济的发展、社会的稳定，从根本上杜绝一些对人们不利的因素。这就要求在投标的过程中将信息公开化，让人民群众都参与进来，发挥其监督的职能，让铁路建设向著法制化、规范化、市场化的方向发展，这才能够从本质上提升工程的质量。
5.结语
铁路工程项目招投标为公开、公正、公平择优选择建设队伍，实现缩短建设周期，控制工程造价，保证工程质量，提高投资效益目标发挥了重要作用。当前，中国铁路改革的总体思路是“政企分开，网运分离，引入竞争，加强监管”。铁路建设市场将向交易网络化、全面开放、建立保障机制、完善监督机制的方向发展。相信通过一系列的完善措施，最终将建立起一套依法管理、竞争有序、与国际惯例接轨的工程交易体系。
参考文献：
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