浅谈防范和打击伪基站违法犯罪.docx

浅谈防范和打击“伪基站”违法犯罪 李圣涛 段晓栋一、“伪基站”工作原理“伪基站”即假基站，一般由主机箱、装有操作系统的笔记本电脑或集成电路板、天线及变压器组成。通过短信群发器、短信发信机等相关设备能够搜取以其为中心、一定半径范围内的手机卡信息，通过伪装成运营商的基站，任意冒用电信运营商、银行、行政单位号码、强行向用户手机发送诈骗、广告推销等短信息，然后通过在短信内容上做手脚实施诈骗或者其它违法犯罪活动。二、侦破“伪基站”案件的难点（一）手段隐蔽，防范难。目前，随着移动互联网、电子商务等新兴产业的快速发展，各大商业银行、电信运营商为抢占商机，扩大市场，开发新客户相继推出网上银行、积分兑换，网上结算等业务，给老百姓带来便利的同时，也留下了安全隐患。犯罪嫌疑人利用“伪基站”冒充10086、95588、110 等任意公众服务或权威部门号码，向手机用户发送含咨询电话或者“木马”链接的短信。被干扰的用户误以为是电信公司或者银行等部门客服电话或网页，毫无防备的情况下打开网页或者打电话咨询，犯罪分子伺机实施诈骗活动。（二）设备专业，发现难。随着科学技术的发展，“伪基站”设备从最初的固定式升级为目前体积小、伪装度高、移动式和便携式的设备，且能够安装在车辆或随身旅行包内，实现快速移动过程中不间断发射信息。“伪基站”设备伪装度极高，如张湾分局抓获的岳某某诈骗案，其发送诈骗短信使用的“伪基站”从外观看就是一套车载音响，非专业人员很难从外观上分辨出来，再加上发射位置不停变换，车辆一天移动达数百公里，往往待侦查人员发现并赶到现场时，犯罪分子已经离开，或者已将违法犯罪痕迹迅速处理掉，警方很难抓到“现行”。目前，张湾分局侦破的案件，全部是通过联合无线电部门携带监测设备，采取隐蔽跟踪、实时定位的方式现场逼停嫌疑车辆，从而抓获犯罪嫌疑人。（三）形式多样，定性难。从张湾局破获的“伪基站”案件分析，被干扰用户接收的短信内容复杂，形式多样来自www.lW5U.coM，有冒充10086、10000 等电信运营商发送积分兑换信息，也有冒充95588 等银行客服信息，还有发送办理信用卡、推荐赌博网站等广告信息。通常情况下，因犯罪嫌疑人的“上线”以及被诈骗的“下线”很难查证，在证据充足时，公安机关一般以诈骗未遂（发送诈骗短信5000条以上）进行立案侦查，但现实中犯罪嫌疑人总是百般狡辩，如果没有充分证据证明其发送的系诈骗短信，就只能从扰乱无线电管理秩序、破坏公用电信设施、发送虚假广告等罪名着手。因上述罪名法律解释不明确、相关部门不配合等各种原因，导致罪与非罪界限不明，定性困难。（四）证据易失，取证难。综合来看，“伪基站”违法犯罪活动存在的难点有：一是证据固定难。目前，“伪基站”设备发送短信数量主要是抓捕时，通过现场电脑显示的短信数和对查获的设备进行定量分析确定。为了逃避打击，大多数“伪基站”设备无“记忆”功能，一旦关机数据归零，认定的短信数量远远少于实际发送量（黄某等人非法经营案，查获的“伪基站”每小时发送2 万余条信息，每天平均发送6 个小时，且在全国范围内流窜作案）。另外民警在抓捕时，犯罪分子往往在车内锁住车门，立即通过关闭电脑、破坏设备等方式毁灭证据，待民警破窗后，证据早已灭失，恢复难度极大，如韦某某等人利用“伪基站”设备发送诈骗短信案。二是案件串并难。从抓获的利用“伪基站”设备发送诈骗短信的嫌疑人与“上家”之间的账户资金往来看，这种“广泛撒网，静待上钩”的诈骗方式获利极大，但现实中，因嫌疑人流窜地域广、各地公安机关协查机制不健全以及联系“伪基站设备”和受害人的IMSI识别码未提取或者无法提取等原因，导致认定犯罪主要以5000 条以上诈骗短信为依据，查明受害人进行案件串并难度极大。（五）线索独立，深挖难。目前，“伪基站”犯罪职业化特征明显，生产“伪基站”设备、制作诈骗链接网页、发送短信、实施诈骗、取款等方面分工明确，分属不同团伙。可以说，从生产、销售到利用“伪基站”实施违法犯罪活动形成了一个紧密联系、运转高效的利益集团。嫌疑人反侦察意识极强，各犯罪团伙之间彼此不见面、不知道对方体貌特征和身份信息已成行业“潜规则”，联系和沟通主要通过互联网、未实名登记的电话等方式进行，再加上犯罪分子通过虚拟IP 地址、变换位置和手机号码等方式来躲避公安机关技术手段追踪，查获难度极大。另外，犯罪分子十分敏感，只要一个环节短暂失去联系，就会立即销毁证据，所以，即使抓获其中某个环节的犯罪分子，也很难查获其他相关的犯罪团伙。（六）多头领导，协同难。打击“伪基站”违法犯罪活动是个综合性、系统性工程。涉及电信、银行、第三方支付平台、检察院、法院等多个部门，需要各部门共同努力才能取得实效。各部门出于自身利益考虑，在公安机关侦查过程中，往往以各种理由拒绝配合，导致调查取证缓慢甚至停滞，严重影响办案效率。例如：张湾分局侦办的“伪基站”犯罪案件，大多需要支付宝中心提供嫌疑人账户资金流转信息，可支付宝中心并不认可立案机关开具的调取证据通知书等法律文书，须由浙江当地警方开具证明才予配合，这大概需要两个月左右的时间。三、打击“伪基站”违法犯罪活动的建议（一）源头发力、多措并举，夯实打击“伪基站”违法犯罪的群众基础。一方面，通过广播、电视等传统媒体和微信公众号等自媒体，加强舆论宣传，使群众明白“伪基站”违法犯罪的工作原理，诈骗方式和识别方法，提高群众的自我防范意识。另一方面，借助全国做大做强社区警务、夯实公安基础工作的契机，加强流动人口、出租房管理，发动群众及时发现“伪基站”案件的线索，建立专业“特勤”队伍，进一步夯实打击“伪基站”违法犯罪群众基础，构筑群防群治的社会治安综合防控网络。另外，充分发挥电信运营商、无线电管理部门技术定位优势，多措并举，及时发现“伪基站”设备的隐藏地点，从源头上铲除“伪基站”违法犯罪的土壤。（二）建立健全法律法规，堵塞“伪基站”违法犯罪的法律漏洞。目前，国家已经出台关于依法办理非法生产销售使用“伪基站”设备案件的意见（公通字201413号）等专门针对“伪基站”定罪量刑的法律及相关司法解释，但在实际工作中由于犯罪形式的多样性和相关法律规定较笼统，难以对嫌疑人认定罪名。因此，要加快完善相关法律法规，细化法律解释，方便执法部门准确适用法律。公安机关在加强相关的法律和司法解释研究的同时，对实际操作过程中遇到的法律适用问题及时与检法部门沟通协调，在证据认定中达成一致，力争做到“伪基站”违法犯罪行为在被追究法律责任时于法有据，不让嫌疑人钻法律的漏洞。此外，公安机关内部和工信等执法部门要建立衔接机制，对不构成犯罪的违法行为视违法程度轻重予以治安处罚和行政处罚，不让嫌疑人打法律的“擦边球”。（三）统一领导、形成合力，构建协作打击新机制。“伪基站”犯罪链条复杂，涉及无线电、电信、银行等其他部门，只有各部门紧密配合，形成合力，才能有效地打击“伪基站”违法犯罪活动。一方面，公安机关内部应建立打击“伪基站”违法犯罪统一领导机制，指挥协调公安内部情报、刑侦、治安、网侦等部门的行动，充分发挥多警种协同作战优势，提高综合作战能力。另一方面，鉴于“伪基站”违法犯罪活动的特殊性，建议在政府层面上，成立由专门部门负责，相关来自www.lW部门参与的统一机构来领导协调公安、无线电、银行、通信管理部门、电信运营商等部门协同配合，共同行动，有效防止各自为政的局面，形成集中各部门优势，严厉、高效地打击“伪基站”的违法犯罪行为的协作打击新机制。如张湾分局侦破的“黄某等人非法经营（伪基站）系列案件”就是在省公安厅统一领导下，各警种密切配合，从一个邮包入手，顺线追踪，最终破获这起全国罕见的“伪基站”全产业链犯罪案件。在这起案件中，警方缴获成品“伪基站”设备100 余台，涉案金额数百万元人民币，同时打掉了两个为犯罪嫌疑人提供功放、主板的福建籍犯罪团伙和一个购买“伪基站”设备从事诈骗活动的山西籍犯罪团伙。 -全文完-