基于省级面板数据的环境税费污染减排效应研究.docx

基于省级面板数据的环境税费污染减排效应研究 摘 要以环境税费为自变量，以工业废水、工业废气、工业固体废物的排放量为因变量，以人均GDP和政府竞争为控制变量，构建省级面板数据模型，对地方政府环境税费的污染减排效应进行实证研究。研究结果表明，城建税的污染减排效应较好，其他环境税费的污染减排效应不明显。我国应进一步完善现有环境税费政策，扩大征税范围，提高税率；从长期看，应取消排污费，开征环境保护税，增强环境治理的针对性，充分发挥污染减排效应。关键词环境税费；污染减排；面板数据模型；固定效应F810.45 A 1671-8372（2016）03-0022-04一、引言近年来中国环境污染日益严重，环境污染已成为制约经济社会可持续发展的重要因素。2015年生态文明体制改革总体方案中提出“要加快建立系统完整的生态文明制度体系，加快推进生态文明建设。”2016年“十三五”规划纲要中提出“要以提高环境质量为核心，加大生态环境保护力度”。在此背景下，研究中国环境税费的污染减排效应，对改善中国环境质量，实现中国经济社会可持续发展具有重要的现实意义。1920年，英国经济学家庇古（Pigou）提出了“庇古税”“污染者付费”原则，认为政府应对污染行为征税，从而拉开了环境税的序幕1；埃利等（Eli，2001）认为“污染者付费”机制易引发企业与政府之间的“讨价还价”，进而降低环境保护效率2；劳舍尔（Rauscher，2005）指出，由于存在政府竞争，地方政府为吸引更多工业企业，拉动当地经济发展，不惜放松环境监管，减轻企业税负，降低引进企业的社会成本，导致环境公共服务供给不足，效率低下，地方环境质量恶化，甚至出现“趋劣竞争”3。中国关于环境税费的研究始于20世纪90年代初期。丛选功等（1995）认为，狭义环境税指的是国家为达到限制环境污染、推动经济社会可持续发展的目的，向涉及开发利用资源、导致环境污染的单位和个人所征收的一种税4；高萍（2011）认为，中国排污费征收管理的刚性不足，弹性有余，实际征收率偏低，污染减排效应不明显5；易志斌（2011）认为，各省之间进行的政府竞争，在促进地方经济增长的同时，不可避免地导致地方环境污染6；李伯涛（2016）提出要改进环境污染监测技术、建立严格的排污总量控制、建立健全环境治理多元机制，以充分发挥环境保护税的作用7。本文在研究国内外文献的基础上，依据地方政府的环境统计数据，构建省级面板数据模型，对中国地方政府环境税费的污染减排效应进行实证研究，并据此提出改革建议。五、结论与对策综上可见，城市维护建设税的污染减排效应明显，其他环境税费的污染减排效应不明显。其中，城市维护建设税是专款专用，取得的税收收入主要用于城市绿化等公共事业、公共设施的维护和建设，所以，污染减排效应比较明显；排污费的污染减排效应不明显，主要原因是征收标准低，征管不严，缺乏对排污者的约束力；资源税和城镇土地使用税的污染减排效应不明显，主要原因是征税目的均不是污染减排，资源税是为了调节原油、天然气等自然资源的级差收入，城镇土地使用税是为了体现土地资源的有偿使用。环境税费作为重要的污染减排手段，今后应继续加快改革进程：1.在现有环境税费框架下，继续发挥城市维护建设税的污染减排效应；继续完善资源税，扩大征税范围，合理确定资源税税率，提高资源综合利用效率；进一步完善城镇土地使用税，税率高低除了考虑纳税人所处地段的繁华程度外，还需考虑纳税人的污染排放情况，对污染排放严重的企业，提高税率，以体现污染减排功能。但是这种改革涉及对象比较分散，难以形成环境治理的合力。2.从长期看，应取消排污费，开征新的税种环境保护税。根据工业污染物的种类，下设大气污染税、水污染税和固体废物税等税目，并根据工业污染物的排放量和企业税负承受能力，设置多级累进税率，污染物排放量越多，税率越高，企业承担税负将越重，进而充分发挥环境保护税的污染减排效应，加快推进中国生态文明建设。参考文献Pigou A C.The Economics of WelfareM.4th ed.London： Macmillan，1932： 16-73.Eli F， Yakir P， Dafna M D. Recycled effluent： should the polluter payJ.Amer. J. Agr. Econ.， 2001， 83（4）： 958-971.Rauscher M. Economic growth and tax-competition eviathansJ.International Tax and Public Finance， 2005（12）：457-474.丛选功，张毅文.环境税规制公害的新举措J.环境科学动态，1995（2）：12-14.高萍.开征碳税的必要性、路径选择与要素设计J.税务研究，2011（1）：50-54.易志斌.地方政府竞争的博弈行为与流域水环境保护J.经济问题，2011（1）：60-64.李伯涛.环境保护税的功能定位与配套措施J.税务研究，2016（1）：114-115.张玉.基于省级面板数据的财政支出环境治理效应研究J.青岛科技大学学报（社会科学版），2014（4）：78-81.责任编辑 张桂霞 青岛科技大学学报(社会科学版)2016年3期青岛科技大学学报(社会科学版)的其它文章汉字的构成艺术与汉语母语写作个人信息保护中的自律与监督城镇化进程中社区居家养老评价指标体系研究论范式转换视域下德里达的解构中国著作权刑法立法完善的几点思考莎士比亚戏剧中意象的厚重翻译法 -全文完-