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新时代背景下中国农业投资问题分析

孙宜杰
摘 要：中国是一个传统的农业大国，农业一直是国民经济的命脉，农业的发展与否直接关系着中国经济的发展和社会的稳定，而农业投资的比重则对于整个农业产业的快速发展具有较为深远的影响。农业投资作为一个经济学范畴，随着世界的发展和农业产业结构的不断变化，其内容也在不断的更新和扩充。在世界经济形势快速变化，科学新技术普遍应用的新时代背景之下，对我国农业投资问题有一个较为全面的认识，将会对促进中国农业发展提供一种新思路。
关键词：农业投资；新时代背景；农业供给侧改革；效益评价
一、农业投资的概念
农业投资，英文名Agricultural investment，从字面来看，可以理解为是为了获得经济利益，而在农业领域投入的资金。然而在世界经济快速发展，科学新技术普遍应用的新时代背景下，农业投资的范围和方式正在扩展。即在农业生产过程中所投入或者占用的物质、资源、技术、环境、劳动力、教育、农用工业、科技推广等直接或间接的货币价值都可以称之为农业投资。而在农业发展中，资金的投入一直被认为是促进农业生产发展的永动机。
不同的农业投资主体，投资的目的也不相同。企业或个人性质的农业投资多以短期内产生较大收益为主要目的，是一种激进而简单的投资行为。而带有政府性质的农业投资根本目的是不断增强国家农业的物质技术基础，发展国内农业生产，以满足社会需要，注重以此而产生的长期的经济效益和社会效益。
二、我国农业投资的特点及必要性
（一）中国农业投资领域的特点
由于农业生产极易受到自然因素影响，因而农业投资有着不同于投资其他行业的一些特点：
1、传统农业是个“靠天吃饭”的行业，环境因素和气候因素对农产品影响较多，致使农产品价格波动明显，影响投资收益。新型大棚种植虽可大大削弱气候对种植的影响，但前期投资很大，且需要一定的技术支持。
2、需投资资金体量大、适宜对农业全产业链控制且产效周期较长。
3、农业投资收益率偏低。农业投资收益率必须高于、至少不低于全社会平均的投资收益率才能产生驱动力。
4、农业的弱质性。农业对基础设施投资的需求极大；全行业准入门槛低，竞争大；规模经营扩大比较难。
5、农业为我国国民产业的基础，得到国家大力扶持和发展，所以有大量政策向农业倾斜，有利于农业投资者增大收益。
（二）政府对农业投资的必要性
1、农业投资的公共物品特性。农业投资所产生的农业公共产品如防洪灌溉的水利工程、为农业生产服务的农村道路、农业防护林、农业气象服务、农业技术服务以及农村教育、科研等，旨在促进农业长期快速发展，改善农民生产生活环境，投资收益率极低且受政府规划，企业或个人性质的农业投资多以短期内产生较大收益为主要目的，如此则必然使得投资缺失，所以必须发挥政府政府职能，使政府主导部分农业投资行为。
2、中国现代农业发展基础薄弱。中国农业发展较快，但大部分依然是传统农业的发展模式。而且是由于农业有“投资拉动型”和“弱质行业”的行业特质，如果没有国家财政的大量扶持与投资，中国农业发展就不可能紧跟世界经济快速发展的步伐，没有新技术的应用、新科技的应用，没有国家相关政策促进，中国农业将严重阻碍我国经济的发展和社会进步。
三、农业投资的效益评价
农业是一个关乎人类发展和人类生存的特殊行业，所以对农业投资效益的评价不能简单为之。我们不仅要看投资的短期经济产出，还要关注农业投资长期所产生的经济效益、社会效益与生态效益。
1、经济效益的主要评价指标是：单位农产品年产量、农业总产值、投资农产品销售率、投资成本利润率、投资收益率、农业机械设备使用率、投入资金周转率、农业从事人员人均收入等。
2、社会效益的主要评价指标是：农产品商品化率、无公害及绿色农产品产出比率、农村地区道路硬化率、单位面积防洪灌溉等水利设施拥有率、农业技术服务推广率、农业生产新技术新科技使用率、从事农业生产人口受教育程度等。
3、生态效益的主要评价指标是：土地资源利用率、植被率或森林覆盖率、水土流失面积或土地沙化面积占地区总土地面积比率，当地自然水资源的污染度、工业废水达标治理率、秸秆等农业废弃物利用率、农村新能源应用比率、化肥农药使用率、农田山林病虫害损失率等。
四、中国农业投资现状
从农业投入资金来源来看，对农业产业领域的投资包括政府财政投入、农户和村集体自有资金投入、金融机构农业信贷投入以及其他组织机构对于农业的投入。2016年中央一号文件中明确提到，要优先保障财政对农业农村的投入，鼓励和引导金融资本、工商资本更多投向农业农村。中央一号文件连续13年关注农业发发展，2011年至2013年的主题分别是水利、农业科技、新型农业经营体系，2003年至2012年，中央财政的“三农”支出累计金额已超过6万亿，投资机构、产业企业也竞相把农业作为投资热点。国家推动农业供给侧结构性改革，提高农业供给体系质量和效率，使农产品供给数量充足、品种和质量契合消费者需要，真正形成结构合理、保障有力的农产品有效供给。
当前，我国农业面临新时代发展的契机，迫切需要通过落实新理念，加快推进农业现代化，从根本上提升竞争力，破解农业农村发展面临的各种难题。近年来，我国的农产品产量持续增加，粮棉油果蔬等大宗农产品均超过世界人均水平，但是国际农产品市场竞争逐步加剧，多而不优、再加工能力弱，竞争力差等问题也日益凸显。
五、新时期背景下对于我国农业投资的建议
1、进一步转变投资农业的观念，充分认识投资农业的意义。充分认识农业的基础性地位，树立市场化驱动的思想，要围绕“以市场为背景、以产业为支撑、发挥企业带动作用、优化农产业链条”的发展思路，将农业发展全面推向市场，通过优化整合各种生产要素，实现农业产业现代化。
2、加大政府投资农业的力度，进一步加强和改善农业基础设施。为了有效地发挥政府调控信贷资金和集体、个人资金的作用，政府要建立农业投资的利益补偿机制和动力激励机制，通过一系列财政贴息、项目配套和农业科研投入等方式，引导农户对农业基础设施和先进农业设备的投入，为各类资金进入农业领域创造良好的条件。
3、推进农业供给侧改革，提高农业综合效益和竞争力。我国粮食连年增产，供求总量基本平衡，但结构性矛盾问题依然突出。充分利用“互联网+”提升现代农业，提高智慧农业建设水平，建设农业大数据生态循环系统，实现农业产业的可持续发展和区域产业结构的优化。扩大农业有效供给，提高农业供给结构对社会需求变化的适应性和灵活性，提高农业生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进农业经济持续健康发展。
4、建立切实可行的农业投资保障机制，营造一个稳定、透明和可预见的政策环境。通过制定相应制度、法规，明确各级政府保障农业投资的责任和义务，推进政策性金融作用，稳步拓宽农村建设融资渠道。
5、完善农业保险制度，优化农业投资环境。建立多元化的农业保险市场，在发展好政策性农业保险同时，引入商业性农业保险，增加农业保险人才供给，强化农业保险和农业现代化的关联度，切实体现农业保险提供保障的特点，改善农业投资、农业生产风险保障机制，吸引资金投入农业，促进农业发展。
（作者单位：河南师范大学商学院）
参考文献：
[1] 王丰.农业投资吧[M].中国农业出版社.2014.
[2] 中国农业统计年鉴.2004-2014
[3] 中国农村统计年鉴2014.[M].中国统计出版社.2014

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