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以平安“四新”创新社会治理体制研究

党的十八届三中全会提出的创新社会治理体制，是推进国家治理体系和治理能力现代化改革总目标的重要组成部分。对维护最广大人民根本利益[来自W[来自wWW.lw5u.coM]wW.lw5U.com]，促进社会公平与稳定，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，全面推进平安建设，确保人民安居乐业、社会安定有序具有重大意义。结合荆门市实际，创新社会治理体制，改进社会治理方式，当前主要是要对平安建设的新理念、新思路、新方法、新途径作进一步的思考与探索。
一、以“全方位、多领域”新理念谋平安
新阶段新形势下，平安建设领域已经大大拓展，内涵更加丰富，必须牢固树立“大平安”理念，构建涵盖政治、经济、文化和社会各方面的全方位、多领域的“大平安”格局。一是从更广领域深化平安建设。自觉把平安建设放到党政之责、发展之基、民生之需的高度来认识，放到“中国农谷”和“四个荆门建设”的全局中来谋划，把工作触角从打击犯罪、维护稳定等传统的社会安全，延伸到维护政治安全、经济安全、文化安全、生态安全等各个领域，推动全市政法综治维稳工作从打击、防范、管控向服务、管理、建设等各个环节转变。二是在更高起点深化平安建设。利用连续五年被评为“全省综治优胜单位”的群众基础和有利条件，发挥“全国见义勇为城市奖”的影响力和感召力，动员全市各行各业深化平安建设。大力实施“六大工程”渊平安基元激活工程、矛盾纠纷调处化解工程、社会治安动态防控工程、流动人口和特殊人群掌控工程、基层组织覆盖和平安基础长效工程、各类安全无缝监管工程冤，开展以“平安校园”、“平安医院”、“平安企业”、“平安村渊社冤”、“平安家庭”、“平安工地”为主要内容的“六安联创”活动，稳步提升人民群众“一感两度两率”。三是以更高标准深化平安建设。健全完善平安建设责任、保障、考评等机制，细化工作安排，量化工作目标，创新工作举措，确保平安建设工作高质量推进，力争通过三至五年的努力，实现“优秀平安县渊市、区冤全覆盖、建成全省乃至全国优秀平安城市”目标。
二、以“重法治、优环境”新思路创平安
法治是破解平安建设现实难题的根本手段。开展平安建设必须牢固树立社会主义法治理念，依法执政行政、严格公正执法渊司法冤，把促进经济发展、创新社会管理、营造和谐氛围，切实引入法治化轨道，提升平安建设的实效。一是依法维护有利于加快发展的投资环境。依法整顿和规范市场经济秩序，保护不同市场主体的合法权益，营造平等有序竞争的市场环境曰依法保障人民群众对美好生活的向往和追求，切实维护征地拆迁、住房、就业、社保等民生领域的公平正义曰依法解决各种劳资纠纷、合同纠纷、债务纠纷和企业重组、改制引发的纠纷，积极主动为企业提供法律服务曰依法维护重大项目建设的正常生产秩序，坚决制止无理阻工、堵路、聚众闹事等损害投资者利益、严重影响投资环境的不法行为。二是依法加强和创新社会管理。以提升社会管理法治化水平为重点，把法治方式贯穿于社会管理的全过程，继续深化“农村综治协会”、“湾长理事”、“123 综治例会制”等综治、平安建设品牌，努力在破解网格员和信息员队伍建设、刑释解教人员和易肇事肇祸精神病人服务管理、摩托车服务管理等工作难题上形成典型经验、产生示范效应。在流动人口和特殊人群服务管理、“两新”组织服务管理、社会治安防控体系建设、预防青少年违法犯罪、校园及周边社会治安综合治理、网络安全、社会管理信息平台和基层服务管理等重点领域积极探索符合荆门市实际的社会管理新模式，着力解决深层次的矛盾和问题，真正使社会管理在法律法规框架下运行，提高社会管理综合治理能力和水平。三是营造人人知法守法的良好氛围。扎实推进法律“六进”主题教育活动，将普法教育引入规范化、常态化、制度化轨道。进一步加强公民意识教育，引导群众依法理性表达利益诉求，维护自身合法权益曰深入开展基层法治创建活动，让人民群众在参与法治实践中学法、懂法、守法、用法曰组织律师参与调解和信访工作，促进调解、信访与诉讼、复议、仲裁、执法监督相配合，积极引导当事人通过法律途径解决矛盾纠纷。建立司法和疑难信访救助基金，加大司法救助和法律援助力度，做到应救尽救、应援尽援，保证群众打得起官司，解决困难群众诉讼难问题。2013 年1月至10 月，全市办理各类法律援助案件、事项13100 件，为弱势群体和农民工避免和挽回经济损失2000余万元。加强公民道德守信教育，切实保护和鼓励诚实守法、见义勇为、扶贫济困、扶弱助残等行为，加大对欺诈、失信违约、严重违反社会公德行为的制裁力度，教育和引导广大群众信仰法治、修身养德，弘扬良好社会风尚。
三、以“抓源头、重防范”新方法筑平安
坚持治本抓源，从深层次上解决影响社会平安的源头性、基础性、根本性问题。一是变“事后被动处置”为“事前主动预防”。加强情报信息搜集研判，对刑事治安警情、涉稳社情、涉警舆情、重点人员稳渊管冤控内情，实行日研判、周会商、月综合分析制度，定期研究平安建设和维稳工作形势。全面推进社会稳定风险评估，对征地拆迁、劳资纠纷、环境污染等重点领域做到“应评尽评”，从源头上预防和减少社会中可能出现的稳定风险。二是变“重末端”为“重源头”。按照“属地管理、分级负责”原则，深入开展社会矛盾大排查、大调处活动，特别是加大对矛盾多发易发领域的排查治理力度，对重大社会矛盾继续采取领导包案等办法，及时妥善化解。2013 年以来，全市共调解矛盾纠纷5877 起，调解成功5712 起，成功率97.4%。建立健全社会矛盾排查网络和化解综合平台，落实重大矛盾纠纷及时报告和首问责任制，完善人民调解、行政调解、司法调解“三调”联动工作体系，大力发展行业性、专业性人民调解组织，让多元调解调出一片和谐天地。三是变“重打击”为“重防范”。重点推进“三巡”渊三全巡逻、三级巡防、三防巡视冤、“三网”渊视频监控网、通信报警网、电话联防网冤、“三铁”渊铁栅栏、铁门禁、铁窗网冤建设，不断完善以人防、物防、技防、心防等“四防”为主要内容的立体化治安防控体系。大力加强重点物品安全监管，全面强化重点部位安全防范，有效整治公共安全隐患，确保刑事案件、恶性刑事案件、重大公共安全事故、重大群体性事件数量等指标持续下降。着力搭建现实社会与虚拟社会有机衔接的防控网络，不断提升对信息化条件下社会治安局势的掌控能力。
四、以“抓基层、建网格”新途径促平安。

一是打牢平安建设群众根基、社会根基。围绕推进平安建设社会化，明确基层组织和单位的社会管理责任，发挥好城乡社区警力、群防群治队伍作用曰围绕推进平安建设信息化，建立完善基础信息采集研判机制，确保对人、地、物、事、情等底数清、情况明、信息准。加强平安志愿者队伍建设，广泛组织动员群众投身平安建设，着力提升平安建设群众参与度。二是推动平安建设力量下沉、重心下移。以基层社会平安保障体系建设为重点，统筹推动社会管理资源整合下沉，不断提升基层平安建设能力。巩固农村社会管理创新成果，加强乡镇渊街道冤社会管理服务中心和社区综合管理服务平台建设，强化法庭、检察室、派出所、司法所、综治办、维稳办等基层单位建设。全面推广“双任”、“双挂”工作机制，让广大干警走进基层一线。三是推进平安建设网格化管理、无缝隙服务。建立四级平台渊市监督指挥中心、县市区指挥中心、街道指挥中心、社区网格管理站冤，实行四级管理运行体制渊一级为社区网格管理站，负责社区网格化管理工作曰二级为格长，负责本网格的管理工作曰三级为社区网格员，负责本网格的服务管理工作曰四级为网格信息员，由治安志愿者、楼栋长、门栋关照员等担任，协助社区网格员工作，及时提供有关信息冤，把荆门中心城区划分成505 个单元网格，每个网格配置格长、调解员、警员、网格员和城管监督员，网格员履行平安建设信息员、宣传员、调解员、服务员“四员”职责，通过落实“人到格中去、事在网中办”工作机制，真正做到联系无缝隙、管理无盲点、服务无遗漏、平安有保障。

-全文完-