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我国电子政务与政府职能转变相适应研究

张扶月
摘 要：本文对现阶段我国电子政务发展状况进行分析，总结出了官僚主义、审批体制、缺乏经验和创新这几项制约电子政务发展的因素，通过对烟台市国产化电子政务系统的实践中电子政务建设这一特定案例的具体分析，对我国政府提出了拓展民主、制度改革、政府支持和经验学习等建议。
关键词：电子政务；政府职能；职能转变；烟台市
从表面上来看，电子政务只是政府部门利用信息通信技术履行政府职能，实现卓越的政府管理和政府服务。但从深层次来看，电子政务的发展对政府的方方面面都会产生不可逆转的影响。与此同时，电子政务对政府组织提出了多方面的要求需要政府机构自觉地往这些要求去努力。
1电子政务和政府职能转变的理论联系
1.1电子政务和政府职能的含义
电子政务至今尚无统一确切的定义。综合各方的观点，电子政务的实质是公共管理组织在政务活动中，应用现代信息技术和管理理论，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现政府组织结构和工作流程优化重组，超越时间和空间及部门之间的分隔限制，向社会提供优质和全方位、规范透明、符合国际水准的管理和服务。它是现代电子信息技术与政府改革向结合的产物，是对现有的工业时代的政府形态的改造。
政府职能转变，是指国家行政机关在一定时期内，根据国家和社会发展的需要，对其应担负的职责和所发挥的功能、作用的范围、内容、方式的转移与变化。政府职能转变的必然性，是由影响政府职能的诸多因素所决定的。包括管理职权、职责的改变（对哪些事物负有管理权责，管什么，管多宽，管到什么程度），管理角色（主角、配角等）的转换，管理手段、方法、及其模式的转变等。
1.2电子政务对政府职能转变的促进作用
电子政务建设和政府职能转变相互联系、相互促进。电子政务是指政府机构为了适应经济全球化和信息网络化的需要，自觉地应用现代信息技术，将政务处理与政府服务的各项职能通过网络实现有机集成，并通过政府组织结构和工作流程持续不断地优化与创新，以实现提高政府管理效率、精简政府管理机构、降低政府管理成本、改进政府服务水平等目标。电子政务对促进政府职能转变具有重要作用，能够更好的发挥政府的宏观经济调控职能，大大加强政府监管市场的有效性，积极影响政府社会管理水平的提高，更好的改善政府的公共服务职能。因此，它可以有力推动我国的服务型政府建设。在电子政务的环境下，服务型政府的理念将借助网络手段在现实世界中得以实现。电子政务要求政府创新其服务的方式，使政府服务更为快捷流畅，具有更高的附加值。
2烟台市电子政务现状
2.1“数字烟台218”工程
烟台市在信息化发展的规划中，提出建设“数字烟台218”工程，即建设两个平台、一个支柱产业个和八项重点工程。两个平台是指一个高速宽带的网络传送平台和一个安全、海量、多功能的综合信息交换平台。一个支柱产业是指重点发展一个高性能计算机设备、高性能通信及网络设备、高性能电子产品、新型元器件、新型电子材料以及软件的“三高二新一软”支柱产业。八项重点工程是指综合信息建设工程、电子政务工程、电子商务工程、城市地理信息系统工程、交通旅游信息化开发工程、社区信息化工程、信息技术化和人才培育工程、跨部门应用系统连接工程。
2.2烟台市电子国产化电子政务系统的作用
烟台政府采用国产软硬件建设的政府门户网站，具备成本低、安全性高、示范性好的特点。该网站的内部管理系统降低了部门网站管理员的工作量，提高了工作热情，也提高了政务信息发布的数量和时效性。公务员电子邮箱提供了方便快捷的日常办公邮件服务、网上电子扁担下载系统极大的方便了企业、市民查阅各项行政审批业务，了解办事流程，节约了时间，提高了政府的行政效率。不仅如此，市民通过“信息亭”可以查询到政务、交通、气象、文教、卫生、社会保险等公共信息，可实现市民卡试点项目的缴费查询、与政府开展网上的对话和互动等功能，解决了一些市民上网不方便的难题。
3烟台市电子政务与政府职能转变相适应过程中的问题
3.1存在严重的官僚主义作风
由于我国的特殊国情，长期受计划经济体制的影响，再加上金字塔型的政府管理体制过于强调领导的權威，是的政府官员忽视了“全心全意为人民服务”的宗旨，反而凭借人民的权利凌驾于民众之上。这不仅是政府职能转变的首要障碍，也是和电子政务更加快捷高效的目标是相违背的。
传统的审批制度有严重的弊端。长期以来，“政府审批”作为政府权力和地位的根本性标志，占据着政府工作的极大比重。它大大降低了经济与社会发展的效力严重影响了社会主义市场经济的发展进程。由于政府审批强调政府利用特权来配置资源，所以它破坏了资源的优化配置。而如果发展电子政务就会使得审批更加透明化，规范化，提高审批的公平和效率。但是我国现阶段的电子政务关于审批方面的建设相当薄弱，虽然十八届三中全会中明确提到简化审批程序，还取消了一百多条，但是我国的电子政务的审批制度依然有很艰巨的路要走。
3.2公民参与度低，学习意识差
政府对民主的重视程度不够导致电子政务在发挥其效用是受到限制。拓展政府民主不仅是社会之一民主政治建设的需要，也是电子政务发展的目标和任务。但是实际上，我国的民主意识还比较薄弱，对电子政务在民主进程的发展中也不够重视，导致我国的民主进程中电子政务发挥的作用微乎其微，政府民主发展缓慢。
我国在政府的职能转变过程中出现很多问题。但是电子政务起步晚，对于职能转变中遇到许多的问题，不能快速有效的适应和解决，再加上政府的学习意识较弱，对新技术新知识掌握的明显较慢，也很难提出创新性、建设性的方法。因此，我国的电子政务发展水平比其他国家相对落后很多。
4我国电子政务与政府职能转变发展的对策
4.1拓展政府民主，革新政府理念
拓展民主政府不仅是我国政府职能转变的的需要，也是电子政务发展的目标的任务。首先，要不断强化公众参与意识，加强公众参与应从强化公众参与意识入手，政府有转部门必须改进工作作风，转变粗放型管理方式，把群众的利益放在首位，同时充分发挥人民群众的主人翁精神，调动他们参与的积极性和主动性，努力提高公众的参与意识和民主意识，使广大公众把参与政府管理作为一项自觉地行动，从而提高政府决策的民主化、科学化水平。其次，要充分发挥互联网偶在拓展民主中的作用。网络手段虽然为公众参与政府事务提供了极为有利的条件，但到目前为止，真正能利用网络为公众参与政府管理提供有效渠道的政府机构还不是很多。所以，对我国政府机关来说，充分发挥互联网在拓展政府民主中的作用具有十分重要的意义。最后，高度重视政府与公众的双向互动。充分利用互联网这一有效地参与工具，最大限度地实现政府与公众之间的双向互动是拓展政府民主的重要内容。政府部门既要鼓励公众参与政府事务的热情，又要用实际行动，以积极主动、认真负责的态度，为开展政府与公众之间高效的双向互动铺平道路。
4.2深入制度创新，明确政府职能范围
为了适应社会发展的需要以及外部环境的变化，政府要对政府制度进行创新，对相关制度进行必要的变革，以进一步推动生产力向前发展。在电子政务发展的过程中，政府制度创新应从政府领导制度创新、公共服务制度创新和政府管理制度等几个方面：首先，政府领导制度创新。电子政务发展政府领导先行以经常成为一条重要原则，为国际、国内电子政务发展的实践所证实。其次，公共服务制度创新。政府公共服务制度创新首先应该从观念上有一个大的转变，把市场竞争机制引入政府公共服务，并为公共服务提供良好的竞争环境，然后应该对政府的基本职能、行政管理范围、行政管理方式、公共服务定价方式等进行根本性的改革，使公共服务产品的生产与消费引入良性循环，还要与政府改革的进程相适应，使其得到快速、有序的发展。最后，政府管理制度创新。在电子政务发展过程中，政府机关要根据管理的基本原则，结合自身的特点，对原有的一些内部制度进行必要的创新。创新的方面包括政府信息管理制度、正负激励制度和提高政府公務员素质制度创新等方面。
4.3政府的资金和技术投资
对于资金来说，电子政务的开销主要集中在建系统、建库建库、建网、安全保障等方面。《我国电子政务建设指导意见》提出当前要以“两网一站四库十二系统”为目标的电子政务建设要求，目的是加强政府监管、提高政府效率、推进政府高效服务。为了节约资金，减少浪费，政府网站可以根据不同政府部门的职能，确定不同的网站类型，采取不同的经营方式，如股份合作制、委托代理制等方式，与社会单位合作，开拓多渠道、多途径的投资来源，建立和形成以政府投资为主体，以企业投资为支撑，以社会融资为补充的多元化投资体系，最终实现“以信息源养信息源”的良性循环。
对于技术来说，烟台市的电子政务实践提供给我们很好的经验：电子政务公共信息平台的持续有效的运作，技术支持是首要。有过硬的软硬件及网络技术，是烟台市电子政务公共信息平台良好运行发挥效用的关键，也是所有的电子政务实践的基础。不仅如此，在全球竞争日益加剧的大环境下，对信息资源的争夺和对本国信息获取能力的保障成为国家之间综合国力竞争的一种重要形式。对信息资源及其载体——信息基础设施的安全防护和保障将成为未来信息化社会中维护国家主权、保障正常的经济和社会运行秩序的重要手段，其作用与地位将决不亚于传统社会形态中的国防力量技术。
4.4创建“学习型政府”
随着知识经济社会的到来，有关学习型组织的概念得到了全世界学术界、企业界和政府部门工作人员的高度重视。对政府部门来说，创建“学习型政府”也已经成了一项重要的任务，特别是在电子政务的发展过程中，更需要政府加强学习，增强适应能力。首先，要不断超越自我，促使政府工作人员加深对自己个人真正愿望的理解，是自己能更好的集中精力，培养耐心，并客观地观察现实，为实现自己的目标而尽心尽力。其次，改善心智模式，这要求政府工作人员充分认识到，只有先转变观念，才能适应新的变化。再者，塑造共同愿景，可以帮助不同的政府机关系统和工作人员能形成强烈的归属感和整体感，是不同的政府部门和工作人员的活动得到充分融合。再次，团队学习，这是为了让政府工作人员能在群体环境中更快更好地成长。最后，系统思考，系统思考要求政府工作人员从全局而非局部、从全面而非片面地看待周围事物，使其整体、协调地发展。
建设“学习型政府”应该与电子政务的发展紧密结合起来，探索利用信息通信技术改善学习的方式与效果，使政府公共管理和公共服务的新知识、新内容通过网络得到更快捷、更广泛的传播与共享，形成良好的学习机制，培养政府员工的学习自觉性，使政府管理与政府服务的水平提升到一个新的层次。
5结语
政府职能转变，是任何一个顺应信息化发展潮流的国家都无法回避的过程。政府只有通过积极、主动、自觉地改革自身来提供上述前提条件，解决了相关障碍因素，电子政务建设才会有适宜的环境和条件，才有可能顺利进行下去，政府才能最终达到改革的目的。
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