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提高高校运用监督执纪“四种形态”的实效性研究

郭佳艳 李永强
【摘要】监督执纪“四种形态”从提出到通过制度化建设逐渐规范，彰显了“纪在法前”的重要作用，同时为高校纪委监督执纪问责提供了具体的工作指南。作者通过分析自身在实践中运用执纪监督“四种形态”遇到的难点和阻力，最终得出实施的有效办法和机制。
【关键词】高校；执纪监督；“四种形态”；实效性
一、监督执纪“四种形态”的提出
监督执纪“四种形态”是2015年9月十八届中共中央政治局常委中央纪委书记王岐山在福建调研并主持召开座谈会上首次提出的。他强调，要在思想认识、责任担当、方法措施上跟上中央要求，把纪律和规矩挺在前面，把握运用监督执纪“四种形态”，以严明的纪律推进全面从严治党。
基于“纪律建设是全面从严治党的治本之策”的深刻认识，十八届六中全会通过的《党内监督条例》把执纪监督“四种形态”写进首部党内法规。通过深入总结十八大以来管党治党的成功经验，习近平总书记在党的十九大报告中強调：“坚持开展批评与自我批评，坚持惩前毖后、治病救人，运用监督执纪‘四种形态，抓早抓小、防微杜渐。”党的十九大把监督执纪“四种形态”写进了党章。
2018年新年伊始，习近平总书记在学习贯彻党的十九大精神研讨班开班式上提出了新的期盼和要求，强调抓住“关键少数”的重点在于各级党组织、纪检监察系统积极践行执纪监督“四种形态”，抓早抓小抓苗头，及时提醒，防患未然。
监督执纪“四种形态”的提出，着眼全面从严治党永远在路上，在准确把握时下党风廉政建设和反腐败工作规律的前提下，始终坚持纪在法前，纪严于法，是反腐倡廉建设的重大理论创新和制度创新。实践运用“四种形态”，充分体现“严管”就是“厚爱”，让纪律真正成为带电的“高压线”。
二、践行监督执纪“四种形态”的有效经验和存在问题
（一）积极探索和实践监督执纪的“四种形态”所取成效
坚持问题导向，分层次、抓重点地积极探索“四种形态”的运用，真正做到抓早抓小，有错必纠，有责必问，切实把“两个责任”记在心上，扛在肩上，抓在手上，落实到行动上，以实际成效取信于广大师生。
1.教育先行，宣传到位。通过廉政文化作品展，主要领导讲党课，廉政话剧汇演，开展“学习《准则》，识《条例》”知识竞赛和组织观看廉政片等形式，积极宣传党和国家的方针、政策和法律法规，不断增强党员领导干部的法制观念和廉洁自律意识。根据市纪委关于监督执纪“四种形态”的政策要求，结合巡视整改和巡视整改“回头看”工作，实践运用监督执纪“四种形态”开展“两责谈话”，引导和督促党员干部不断克服不足，转变作风，提振精神，增强谋事干事的初衷。
2.建章立制，创新改革。自两轮巡视整改以来，校纪委改进完善党风廉政建设，进一步规范了“互看互查互评”监督机制，对整改工作进行了安排部署，研究制定“互看互查互评”督查工作方案。学校纪委切实履行党风廉政建设监督责任，协助校党委制定落实《实践运用监督执纪“四种形态”开展“两责谈话”的实施办法（试行）》和《中共天津中医药大学党委运用“第一种形态”八种方式的实施办法》，使“红脸出汗”成为常态，积极运“第一种形态”，多次约谈重点领域党组织负责人，进行警示提醒。
3.常态监督，风险防控。坚持和完善以党风廉政文化作品征集和展示、“两准则三条例”知识竞赛、以文化人以艺养廉征文、党风廉洁教育主题党日、我为清廉天中献一计五项活动搭建的“五位一体”党风廉政教育和廉洁文化建设平台，积极开展廉洁文化建设，用中华优秀文化底蕴增强全面从严治党底气和定力，以优良党风带动校风学风行风。建立校院分级巡察风险点机制，探索开展审计分析预判工作，推动财务管理风险防控。坚持紧盯重要节点，及时推出“清廉提示”，有效进行督察，防止了“四风”问题反弹回潮。
4.抓早抓小，严肃执纪。学校纪委健全完善了来信、来访、来电和网络“四位一体”信访举报平台，认真做好信访举报问题线索处置工作。积极运用市纪委“‘四种形态指引+党委纪委两步走”谈话核实问题线索的方式和第一种“八种方式”，坚持以案明责，用典型案例的深刻教训，典型问题一律点名道姓，严肃查处违反中央八项规定精神问题，印发违纪案件通报4件。
5.专项巡视，落实整改。经历两轮市委巡视，我校按照“件件要整改、事事有着落”要求，聚焦问题，突出重点，建立了“一方案、两清单”，重点理顺大学与附属医院的关系，加强和改进对附属医院的领导、监管、监督，确保整改由表及里，见底见效，努力发挥巡视整改的治本功能。开展不作为不担当专项治理工作，向全校发放调查问卷500份，深入8个学院走访，向128名中层干部发放征求意见表，结合巡视整改工作，先后分别向25个责任部门下发《问责预告书》《限期整改通知书》《整改建议通知书》，整改学校层面重点问题13项，全年累计上报建章立制28项。
（二）积极探索和实践监督执纪的“四种形态”中的难点阻力
1.二级党组织全面从严治党主体责任落实不到位。二级党组织在落实主体责任上执行标准不高，存在执行力层层递减的问题。部分领导干部在对第一种形态的内涵和实质的理解上存在较大的偏差；部分领导干部认为“四种形态”是纪委一家的事，没有意识到实践“四种形态”，二级党组织负主体责任和全面责任，没有真正理解“纪在法前”的道理；主体责任的考核评价和追责办法在责任分解、考核评价、责任追究等方面缺乏体系化的操作规范，一定程度上造成了执行难的问题。
2.监督执纪“四种形态”的运用准确度有待提升。目前天津市监督执纪“四种形态”的实施办法已经出台，在此之前，都是摸着石头过河，各形态的具体界限及标准不明确，在实际运用中纪量幅度大小不一，依据不充分，执纪不规则，使得“四种形态”的运用没有完全地贯穿到纪检监察信访举报受理、问题线索管理、纪律审查和案件审理等环节，实效性发挥不突出。目前办法出台之后，在实际运用过程中还需要注意“形态间转化的方向、条件、程序的问题”“纪法衔接问题”，以免有失公平。
3.执纪监督“四种形态”实践运用的氛围有待规整。营造良好的政治生态是加强党建，全面从严治党的政治保障。当前各高校基本积极营造敢于批评与自我批评、敢于直面问题、敢于较真的氛围。通过召开警示教育大会，树立正反面典型等方式，使得广大党员干部认识到了廉洁自身的重要性，是有助于“四种形态”落实的，但是还存在教育程度式弱化的现象。监督执纪“四种形态”进行了交流研讨，但并未列入中层干部每年开展的教育培训中；对“四种形态”的宣传仅仅是纪委执纪监督过程中抓早抓小早提醒，还是体现在纪委的監督责任上，党委宣传部门不够有力，营造的学习氛围不够浓。
三、监督执纪“四种形态”的实施的有效办法
第一，强化政治意识，强化责任担当，落实好全面从严治党主体责任。各级党组织要切实提高政治站位，始终自觉把讲政治放在首位，认真学习贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，全面武装头脑。要坚决摒弃把工作推给纪检，靠纪检单打独斗的错误思想，切实发挥领导核心作用，拧成合力，列出责任清单，切实承担好全面从严治党的主体责任，明确书记是第一责任人，班子成员履行好“一岗双责”责任，纪委履行监督执纪问责职责，组织、宣传、统战等党的工作机关应当加强职责范围内党内监督工作，基层党支部要加强对党员干部的教育管理。
第二，准确把握执纪监督“四种形态”内在逻辑，提升运用实效。天津市委目前已下发了《关于运用监督执纪“四种形态”的实施办法（试行）》，明确了“四种形态”的使用情况，层层递进，强调“对症下药、分类施治”。在实施的过程中，关键要在适用第一种形态上用力，《办法》中明确了适用的11种情况，提供了把握量纪的标准。同时，要注意“四种形态”的转化，应当以查清的全部违纪事实为依据，根据党章、相关党内法规和有关规定，结合具体情形，做到量纪适当，实现政治效果、法纪效果和社会效果相统之间转化应当逐级递增或者递减。
第三，督促检查廉洁风险防控机制建设，从源头堵住疏漏。积极支持学校财务、审计、科研等部门依法履行业务监管职责，注意加强对业务监管部门履职进行监督，倒逼职能部门强化监管，防止“监督前置、监管弱化”。针对廉政风险点，实行廉洁风险排查和防控机制建设，三级签字背书制度，继续推进廉政风险内控信息化平台建设，推进资源共享。要严查群众身边腐败和“四风”问题，进一步严格落实中央八项规定，从严管理公车使用、公务接待、因公出国（境），确保中央八项规定精神落地生根，坚决防止“四风”反弹。
第四，持之以恒正风肃纪，推进校园政治文化建设。把《关于运用监督执纪“四种形态”的实施办法（试行）》纳入各级党组织中心组的学习内容中，深刻牢牢把握要义，把思想和行动统一到中央和市委要求上来。严格信访举报问题线索处置时限，统筹校院纪委力量，加快查核进度，探索改进查核方式方法。弘扬中国优秀传统文化特别是中医药文化，坚定文化自信，坚持完善廉政教育基地创建，持续开展廉洁文化活动。
【参考文献】
[1]本书编写组.执纪监督“四种形态”40问（第3版）[M].北京：中国方正出版社，2018.
[2]天津市委.关于运用监督执纪“四种形态”的实施办法（试行）[EB/OL].2018-05-31.
[3]李永鑫.落实监督执纪“四种形态”的调查与思考[J].理论探索，2017（01）：69-76.

-全文完-