推进多层次养老保障体系建设研究.docx

推进多层次养老保障体系建设研究 摘 要：让老年人老有所养是全社会的责任。党的十九大报告提出要“在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展”。其中关于“老有所养”当前是什么现状、存在什么问题、下步有哪些对策，无疑是社会各界高度关注和亟需探索的课题，笔者结合多年工作实践，就推进多层次养老保障体系建設进行以下探讨。关键词：养老;机制;建设一、基本情况我国目前已经进入人口老龄化社会，人口结构明显呈现老年状态。随着民生保障进入新时代，建立由国家、社会和个人共同分担的养老保险体系迫在眉睫。以唐山为例，基本养老保险目前已覆盖574.41万人，占年满16周岁以上户籍人口626.85万人的91.6%。1.企业职工基本养老保险1986年在国有企业率先启动，1993年覆盖各类企业且个人开始缴费，1996年建立社会统筹与个人账户相结合的制度，2009年实现省级统筹，预计2020年实现全国统筹。待遇与个人缴费时间长短、缴费基数高低挂钩，实行多缴多得、长缴多得的计发办法。截至2018年底，全市覆盖209.01万人。2018年底退休人员基本养老金月最高8395元、最低611元，月人均2655元。2.机关事业单位基本养老保险我市作为全省四个试点市之一，于1996年开展试点工作。2014年10月1日改革后，缴费比例调整为单位20%、个人8%，职业年金单位8%、个人4%，实行县级统筹。截至2018年底，覆盖33.86万人。退休人员统筹内养老金月最高8805.74元、月最低2241.54元，月人均4644元。目前，正在按国家和省要求，积极推进制度改革，实行新老制度并行，对单位性质清晰、编制管理规范的单位先行纳入新系统参保登记。2019年5月1日起，单位缴费部分从20%降至16%，并把全省全口径单位就业人员平均工资作为核定个人缴费工资基数上下限的专用指标。3.城乡居民基本养老保险我市于2007年在全省率先自行开展试点，2012年实施。2018年底之前，个人可在1003000元之间13个档次内选择缴费。截至2018年底，覆盖331.54万人，111.42万人按月领取养老金。2018年1月起，基础养老金每人每月108218元、平均137元。2019年起，个人可在1008000元之间8个档次内选择缴费。选择100、200、300、500、1000、3000、5000、8000元标准的，省、市、县各分别对应补助10、10、15、20、25、30、35、40元。二、存在问题从统筹层次看，企业职工基本养老保险目前仍实行省级统筹，机关事业单位养老保险和城乡居民养老保险则实行县级统筹，统筹层次明显偏低。从最低缴费年限看，职工基本养老保险累计缴费年限只要满15年，达到退休年龄即可享受养老保险待遇，承担缴费义务年限明显偏短。从退休年龄看，规定过于刚性，男性要求60岁退休，女性要求50岁退休，女干部可以延续到55周岁。在当前我国“未富先老”的实际情况下，无疑加重了社会养老保险负担。从抚养比看，2018年底我市企业退休人员56.86万人，抚养比2.55：1，低于全省2.59：1、全国2.87：1的平均水平，近三年来退休人员平均净增长率3.03%，2018年，年增退休2.6万人，去除已退休人员年正常死亡减员1万人因素，年净增支出5.1亿元，抚养比逐年下降趋势明显。从收支矛盾看，受人口老龄化加剧、扩面空间收窄、待遇支出刚性增长等多重因素叠加影响，河北省企业职工养老保险基金2014年起首次出现当期缺口，且逐年扩大。全省除廊坊外，各市均收不抵支，2017年张家口-46.87亿元、邯郸-54.93亿元，唐山收支缺口最大，2017年高达64.05亿元，制度可持续性运行面临重大挑战。从保障层次看，基本上仍“只从一个篮子里掏”，就是依靠政府发放的基本养老金和基础养老金，能够享受企业年金的企业退休人员凤毛麟角。从待遇水平看，尽管到2019年，企业职工基本养老金虽然已经14次连续调增，但我市月人均仍只有2655元。城乡居民基础养老金月人均137元，在当前的物价水平上，解决生计问题也是杯水车薪。三、对策建议1.全力强化第一支柱基本养老保险。提供最低生活保障，由国家、单位和个人共同负担，坚持全覆盖、保基本，待遇水平根据地方生产力发展水平和各方面承受能力合理确定。（1）提升工作摆位。确保企业职工养老保险待遇及时足额发放，涉及千家万户，涉及民生福祉，涉及社会和谐稳定，是政治责任，容不得半点闪失。各级党委政府应进一步提升工作摆位，将扩面征缴列为财税会议专项内容，与财税工作同调度、同部署。（2）坚持就业优先。扩大就业是提高养老保险参保缴费率的前提。政府在上项目、谋划布局重大产业时，要把促进就业作为基本要素一并统筹考虑，通过抓项目拉动就业，建规模企业增加就业，开发城乡基层岗位拓展就业，创设小微企业吸纳就业，并在提升经济运行质量上下功夫，做大城乡新增就业的盘子，使企业职工养老保险扩面征缴有源头活水。（3）聚焦重点关键。采取超常举措，持续实施扩面征缴攻坚，对冲降费调基带来的影响。一是强化政策宣传。围绕全面实施全民参保登记计划，通过各种媒介，形成铺天盖地的宣传氛围，引导企业全员参保、全险种参保，让职工了解长缴多得、多缴多得。二是强化扩面提质。协调配合财政、税务部门，重点推动非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员、城镇个体工商户、劳务派遣人员和农民工等各类群体自愿参保、主动参保;引导灵活就业人员提高缴费标准，及早参保、长期缴费。三是强化缴费核基。严格按照从业职工人数、工资总额核定缴费基数，解决规上企业缴费基数不实、未全员参保问题。充实核基力量，强化稽核手段和信息比对，精准锁定问题企业，必要时与税务开展联合稽核，对未如实申报缴费基数且拒不整改的，依法实施失信联合惩戒。四是强化政策落实。对去产能分流职工、“4050”就业困难人员等特殊群体就业创业的，给予社保补贴;对暂时困难但恢复有望的企业，通过返还失业保险费促其不断保;对吸纳就业困难人员的企业，给予社保补贴。通过政策落实促进养老保险基金征收。五是强化支出审核。坚持问题导向，以完善制度机制为重点，以落实内控要求为核心，以信息化技术为手段，综合施策、堵塞漏洞。（4）进行督导通报。加强形势研判，围绕降费调基，深入调研规模企业、中小微企业参保缴费情况，预判全年扩面征缴形势;同時对县（市、区）收支余算账，预判下半年每个月待遇及时足额发放形势。组织各县（市、区）深入挖掘行之有效的经验做法，并及时总结提炼反馈。实行以周保月、以月保季、以季保年机制，推动我市基本养老保险工作整体再上新台阶。（5）用足用好政策。一是在确保待遇发放上，加强税务、财政部门联动，稳定缴费方式，在降低费率、减轻企业负担的前提下确保完成扩面征缴任务、保障各项养老待遇按时足额发放;二是完善确保待遇发放机制，在全市基金收支确有结余的前提下，对个别县（市、区）缺口部分由市基金结余适当补助。三是视今年开滦集团及全市收支缺口情况，有效运用省关于贯彻落实企业职工基本养老保险基金中央调剂制度的实施意见（冀政字201853号）“由省本级移交设区的市管理的原中央行业统筹企业，视情况给予省级统筹基金补助”的规定，争取更多的省基金补助。2.探索完善第二支柱职业养老保险作为基本养老保险的补充，目的是保障基本养老生活水平，由单位和个人共同缴费。具体包括企业年金和职业年金。国家从顶层设计层面，应完善相关财税优惠政策，鼓励有条件的企业根据自身经营状况，在参加基本养老保险的基础上，为职工建立企业年金，让工作了一辈子的人，到退休了能拿到一笔钱。职业年金作为机关事业单位退休制度并轨后，弥补其基本养老金待遇下降的补充养老保险制度，从目前情况看将在全国范围内全面实施。同时，应进一步加大基金的市场运营力度，在实现保值增值目标的同时，规避各种风险。3.引导壮大第三支柱个人储蓄性养老保险由个人自愿参加。目的是为了在第一和第二支柱的基础上，通过自身努力，进一步提升养老保障水平。为支持个人为养老储蓄，从国家层面，已自2018年5月1日至2019年4月底在上海、厦门和苏州，试点建立个人税收递延型养老保险账户，预计将向全国推广。作为个人层面，也要进一步增强前瞻眼光，强化个人的养老意识，未雨绸缪，不把鸡蛋只放在一个篮子里，积极主动参加退休目的储蓄与投资、商业养老保险计划、以房养老，以及退休后继续工作等非正规保障形式，以增加收入来源。 -全文完-