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西藏财政教育支出减贫效应实证研究

摘 要 本文以现代经济学基本理论为指导，综合运用多种分析方法，研究西藏自治区财政教育投入对贫困发生率的影响。本文首先阐述了教育投入对贫困变动影响的基本理论；接着分析了西藏财政性教育投入与贫困变动的现状；最后建立了数理模型，利用2010-2014年西藏自治区财政教育投入与贫困变动的相关数据，研究财政教育发展对贫困变动的影响；最后得出基本结论并提出政策建议。
关键词 西藏；财政教育支出；减贫效应
引言：
贫困一直是世界关注的焦点。随着经济发展和科学技术的不断进步，世界各地的贫困程度有所下降。但是，贫困依然是全球面临的艰巨任务。联合国制定的“新千年发展目标”明确提出：至2014年，世界极端贫困人口要减少一半。很多发展中国家要实现减贫已经变得越来越难。十八大上习近平主席也提出了“精准扶贫”新政策。2010-2014年，西藏自治区财政性教育支出增长较快。同期，劳动力的受教育程度从以文盲和小学学历为主转变到以初高中学历为主。另外，政府通过促进经济增长及实施各种减贫政策及教育投入的增加所引起的劳动力受教育程度的提高能够在一定程度上减少贫困。因此，研究西藏财政教育支出对贫困变动的影响，具有重要的理论与现实意义。
一、财政教育支出对贫困变动影响文献综述
关于教育财政支出减贫效应的研究文献不多。在国外，如美国学者舒尔茨（Schultz）（1960）在美国的经济学年会上发表了《人力资本投资——一个经济学家的观点》之演说，在该演说中，提出了人的素质决定了经济的发展，而并非取决于自然资源的禀赋以及社会的存量资本的多寡。他认为，贫困地区发展落后的原因主要在于缺乏人力资本，而并非物质资源的匮乏。所以，政府如果加大教育事业的重视和投入，对形成人力资本、转换经济结构，以及经济的可持续发展均具有极其重大的意义。
国内关于教育财政支出减贫效应的研究大都集中在2006年以前，主要研究两个方面，一是考察了教育财政支出对减贫的作用。比如魏向东（1997）的研究认为，政府的教育财政支出在减贫过程中发挥着主导作用，政府的主体地位无可替代，同时，认为政府实施教育减贫，应该要集中有限的财力和物力，优化教育资源的配置，充分提高教育扶贫效益。杨能良等（2002）研究认为：教育扶贫是一种公共物品，具有其他减贫方式不可替代的作用，教育扶贫具有长期性和最有效性，相对于贫困家庭来说，教育扶贫是政府和贫困家庭的最有效的、最根本的选择，因此，建议政府应充分发挥教育扶贫的作用，加大教育财政支，充分提高贫困人口的受教育水平，从而来达到脱贫的目的。
二、西藏财政教育支出与贫困现状描述性统计分析
本文主要研究西藏自治区财政性教育经费投入与贫困发生率两者之间的关系。选取西藏自治区2010-2014年的数据，作为观测样本。补充说明，西藏自治区财政性教育经费投入、贫困发生率指标在西藏自治区统计年鉴、西藏自治区教育经费统计年鉴中可以直接或间接的获得，从而可以保证数据的真实性、权威性。
（一）西藏财政性教育支出
由以下图表（表一）所示，2010年到2014年西藏财政性教育支出呈现迅速上升的趋势。2014年西藏财政性教育经费为150.83亿元，比2010年增长了138.09%，五年绝对增长额为87.48亿元，年均增长率为24.22%。由以上图表（表一）所示，2010年到2014年国家财政性教育经费支出呈现稳步递增的趋势。2014年国家财政性教育经费为26420.58亿元，比2010年增长了110.56%，五年的绝对增长额为13873.09亿元，年均增长率为20.46%。从西藏与全国的对比来看，西藏自治区财政性教育支出的增长速度远远大于全国的增长速度，走在了全国其他省份的前列。
（二）西藏贫困发生率
本文采用贫困发生率作为衡量贫困的指标。贫困总人口数量是测量贫困规模的最常见指标。贫困人口总数越大，说明贫困面越大，贫困问题也就越严重。但由于不同地区之间的人口规模不同，因此按贫困总人口数量指标在不同地区间衡量贫困状况缺少可比性，因此我们就采用贫困发生率这个指标来衡量一个地区的贫困状况。贫困发生率，就是先确定一个贫困线，按人均纯收入，把处在贫困线以下的人口占总人口比率称为贫困发生率。它反映了贫困现象的社会广度，是衡量贫困程度最基本的一个指标。设n表示总人口数，q表示贫困人口数，H表示贫困发生率，则H=q/n。数值比例越大，贫困发生率越高，意味着处于贫困线以下的人越多，贫困的规模也越大。
三、西藏财政教育支出与贫困发生率的线性回归分析
（1）模型的建立。为了全面考察西藏自治区财政性教育经费投入与贫困发生率之间的关系，可以建立两者之间的一元线性回归模型P=c+ax+μ。其中，P表示西藏自治区贫困发生率，c为影响西藏贫困发生率的其他因素，x为西藏财政性教育支出，a为未知参数，μ为总体回归模型的随机误差（一般情况下忽略不计）。
（2）回归分析。运用SPSS19.0软件对西藏财政性教育经费支出与贫困发生率两个变量进行相关性线性分析，得出如下结果：财政性教育经费投入与地区生产总值、财政支出的相关系数是R=0.842，判决系数是R?=0.710，调整后的判决系数；R?=0.613。说明在线性回归模型中，西藏贫困发生率总离差中，由财政性教育支出的离差解释的部分占84.2%，模型的拟合优度是非常高的。也就是说，模型中的解释变量能较好的解释被解释变量；在F检验中，F=7.334，说明地区生产总值、财政支出对财政性教育经费投入的影响是显著的；然后看t检验，t（a）=2.708， t（c）=4.026，说明西藏财政性教育支出对贫困发生率单独的影响也是显著的，最后得到C、a的值。
预测变量：常量c，西藏财政性教育支出x。
a.因变量：西藏财政性教育支出
综上通过SPSS19.0软件分析得到的模型为：P=8.82-0.093X。从上述公式可以看出，在不考虑其他影响因素的条件下，西藏自治区财政性教育支出每增加1亿元，西藏贫困发生率将会减少0.093个百分点。说明西藏财政性教育支出对西藏贫困发生率减少的作用是明显的，这用数据、模型充分说明了增加西藏财政性教育支出是减少西藏贫困发生率的有效方式之一。当然西藏的贫困发生率还会受到以C、μ为代表的其他因素的影响，还有待于进一步研究。
四、结论与建议
基于西藏2010-2014年数据资料描述性统计分析及一元线性回归分析，可以看出西藏地区财政性教育支出对西藏贫困率的变动影响是显著的。主要表现在：1.教育发展通过提高人力资本，促进经济增长，提高个人收入，进而实现贫困减少。2.西藏教育规模及结构、教育投入及公民受教育程度变化显著。3.西藏财政教育支出对贫困发生率有反向影响。今后很长一段时期内，应做好以下几个方面的工作：
（1）提高教育投入水平。教育属于准公共产品，教育投入应该以政府财政投入为主。优先保证对教育事业的投入，将教育支出占GDP的比重作为各级政府考核的重要指标之一，实现教育财政支出占GDP4%的目标。
（2）优化财政性教育支出的结构。调整初、中、高三级教育结构。优化初、中、高三级教育结构，必须明确基础教育的优先地位。合理分配教育财政支出在三级教育中的比重。
（3）建立财政支出绩效评价的指标体系。财政支出绩效评价指标，是财政支出绩效的评价标准，是财政支出绩效评价的核心要素之一，是评价工作的基本准绳和标尺。所以要评价财政支出目标是否实现，实现的程度如何，以及支出是否公平公正，建立、健全财政支出绩效评价的指标体系工作就是重中之重。
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合理分配教育财政支出在三级教育中的比重
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-全文完-