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问题与对策研究

胡勇
湖南省网上政务服务和电子监察系统存在的
[摘 要]湖南省网上政务服务和电子监察系统是湖南省行政体制改革、创新行政管理方式的产物。该系统自2011年建设开通以来，被广泛应用于各级政府部门，取得了良好的应用效果，并大力推动了湖南省电子政务的落实和发展；但该系统仍然存在许多问题，有待完善。基于此，本文对湖南省网上政务服务和电子监察系统的由来进行了介绍，分析了其存在的问题和原因，并提出了一些解决对策。
[关键词]网上政务服务和电子监察系统；电子政务；湖南省
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.06.092
[]TP311.52 []A []1673-0194（2017）06-0-02
1 湖南省网上政务服务和电子监察系统的由来
2011年《湖南省人民政府工作报告》中指出：积极推进电子政务和政务服务中心建设，建立完善省、市、县三级政府互联互通的电子政务和电子监察系统，逐步实现网上办公、网上服务和网上监督，重视网络民意，建设好各级政府互联网信息服务平台和便民服务网络平台。在这一背景下，湖南省网上政务服务和电子监察系统承载使命，应运而生。经过6年的发展，系统建设日益完善，为推动湖南省电子政务发展起到了重要作用；但该系统存仍然存在许多问题，需要完善。
2 湖南省网上政务服务和电子监察系统存在的问题
目前，湖南省网上政务服务和电子监察系统建设中存在的问题概括而言有三个，即应用不主动、覆盖面不够和梳理事项不全。
一是应进的未进，覆盖面不够。从系统接入率来看，具有政务服务职能的各级行政部门并没有完全接入系统：省直部门的接入率为88%，市州本级实体政务中心的接入率为100%，县市区政务中心的接入率为80%，市州、县市区还有不少部门甚至没有进入政务中心。此外，全省只有4 400多個部门的政务服务事项进入了系统，部门进入率偏低，仅占具有行政审批职能单位的60%左右，系统没有实现全面覆盖的目标。二是进了不用，应用进展缓慢。从系统使用率来看，系统的应用情况并不理想，各部门在积极开展应用上进展较慢，主动性不强，个别省直单位的使用率不到20%；许多市州、县市区政务（服务）中心通过网上政务服务和电子监察系统办理的事项仅占所办事项的10%，办理数量严重偏少。三是用了不全，梳理事项不够。湖南省仅梳理了4万余项行政许可、非行政许可事项，事项数偏少；其他公共服务事项的梳理和加入到该系统的工作还没有完全启动，公共服务事项数严重不足。四是差异性大，发展不平衡。从湖南省的全省情况看，基础设施、事项梳理、培训组织、办件应用等情况差异较大，发展极不平衡。
3 导致湖南省网上政务服务和电子监察系统存在问题的主要原因
3.1 重视程度不够
各市州、县市区、省直有关部门对推行网上政务服务和电子监察工作思想认识还不够高、不统一，没有形成共同认识，没有将此项工作列入政府及部门的日常工作，从而造成系统应用不充分，办事不进系统，视频监控不开机、摄像头方向不对等问题，逃避监督，形成双轨运行。
3.2 组织协调不力
湖南省网上政务服务和电子监察系统建设目标是省、市、县三级建设，跨部门应用，但目前相关管理部门对如何施行分级管理的研究还不够深入，办法不多，措施难以保障落实；再加上系统的推进涉及技术平台建设、事项梳理、办件应用等多项工作和多个部门，难以形成全省有效的管理网络和责任主体，导致各部门间存在相互推诿、拖延、工作上不积极主动、对口不畅、不配合等情况，责任难以明确到位。
3.3 技术平台不完善
一是仍有部分县市区政务外网平台不完善，导致部分政务中心无法接入系统开展业务。二是部分政务中心条件较差，基础设施不完善。三是无法满足群众个性化需求，影响应用。尽管部分县市区提出了很多个性化需求，但其主要集中在与非税系统的结合、与政务大厅电子显示屏的结合、与大厅触摸查询机接口、与大厅留言评价系统接口、与短信平台对接、与政务中心管理等方面。四是与纵向业务系统对接不畅通。市州、县市区中，很多部门使用的是自主开发的电子业务系统，而且大部分是从上至下统一的系统，如公安、工商、税务、国土、财政和建设等部门，都是全省甚至全国统一的业务系统，由上级部门组织开发，数据接口标准不一致，技术又受到上级部门和开发企业的控制，这就导致自主开发的部门和单位要统筹到统一的监察平台时在技术上存在层层障碍，要想获得这些系统的相关数据，并纳入全省统一的电子监察系统进行监控，具有一定难度，势必对今后实现电子监察系统更深入地发挥监察作用造成影响。
3.4 管理制度不健全
省委、省政府对系统建设高度重视，省政府办公厅、省监察厅、省审改办相继下发了多个文件推动系统的建设工作。如：湖南省政府办公厅下发了《关于做好全省网上政务服务和电子监察系统建设工作的通知》《关于加快推进全省网上政务服务和电子监察系统建设的通知》和《关于开展全省网上政务服务和电子监察系统培训的通知》等；湖南省监察厅下发《关于加强网上政务服务和电子监察系统建设监督检查的通知》等；湖南省审改办就政务服务事项的梳理工作下发了《关于梳理政务服务事项填报相关信息的通知》和《关于开展政务服务事项梳理、审查工作的通知》等；为做好系统建设的技术保障工作，湖南省政府经济研究信息中心下发《关于做好全省网上政务服务和电子监察系统建设技术保障工作的通知》等。但想要将这些工作落到实处，还需要在落地执行和管理考核等方面进行落实，保证政策决定落到实处。
4 完善湖南省网上政务服务和电子监察系统的对策
4.1 完善平台技术能力
一是提升系统的稳定性和可靠性。二是集中解决个性化中的普遍问题。三是逐步完成市州、县市区有关业务系统的数据对接。四是抓紧实施网上政务服务和电子监察系统的扩容工程。五是研究、探索建设统一的电子监察云平台的可行性，将电子监察系统逐步扩展至行政执法、工程建设、政府采购、重大工程建设等领域。
4.2 加强运维管理和运维保障
按照“统一领导、分级管理，向下授权、各司其责”的原则，建立科学的运维管理体系，促进运维管理的标准化、规范化和信息化。一是建立队伍，建立由省经济研究信息中心、科创公司、电信运营商组成的运维保障队伍，各市州、县市区都应形成由领导牵头、专人负责、上下机密联系的运维队伍。二是完善制度，建立完善运维值班制度，落实岗位责任，把网上政务服务和电子监察系统的应用作为一项日常工作。三是建立应急机制，建立快速响应机制，实现快速故障定位和业务恢复机制，加强系统安全防范，确保系统正常、稳定、安全运行。
4.3 加强监察考核督促工作
各市州、各县市区监察部门要建立通报制度，并上报通报情况，将系统建设和应用工作纳入年度绩效考核。建立应用情况通报制度，设置统一量化的考核标准，再通过系统及时汇总政务服务数据和监察数据，进行统计分析，并对网上政务和电子监察系统的建设和应用进行客观评价，量化评分，形成考评报表，定期对各级各部门网上政务服务和电子监察情况进行通报。
4.4 加强制度建设规范应用
抓紧下发《湖南省网上政务服务和电子监察系统管理监督办法》《系统管理员管理办法》《系统运维管理办法》等规章制度，明确管理主体、管理内容、管理方式和管理责任，规范和指导全省网上政务服务和电子监察系统的建设、管理和应用。狠抓落实，用严密的制度、严格的管理、严明的纪律，加强系统应用的服务与管理，进一步规范政务服务行为。结合部门职能和业务特点，建立健全工作评价、绩效考核、民主评议、投诉受理等制度，并覆盖到各个环节和全过程，促进网上政务服务和电子监察系统管理的制度化、规范化和科学化。
4.5 加强试点推动应用
按照深入基层、解剖“麻雀”、解决问题、取得经验、全面推广的总体思路。找1-2家省直部门、1个市州、1个县市区进行深度试点，采用会议、通报、驻点等方式，按照全事项、全部门、全流程的要求，在3个月左右的时间内，完成试点工作。
4.6 建立健全组织机构
建立湖南省网上政务服务和电子监察系统建设领导小组，由湖南省纪委书记担任领导小组组长，湖南省政府办公厅、湖南省发改委、湖南省监察厅、湖南省财政厅、湖南省人力资源和社会保障厅、湖南省法制办、湖南省审改办以及湖南省政府经济研究信息中心等单位的主要领导为小组成员，下设办公室。湖南省政府办公厅负责牵头组织、协调，湖南省监察厅负责拟定监督管理办法及监察考核，湖南省法制办负责审批事项的程序优化和合法性审查工作，湖南省审改办负责事项梳理的核定，湖南省财政厅负责经费保障工作，湖南省人力资源和社会保障厅负责绩效考核。通過加强组织领导，使各级各部门形成分工明确、职责分明、相互协作的组织保障机制。

-全文完-