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基层政府人力资源的开发与管理策略分析

白小亚
摘 要：随着社会经济的发展，我国基层政府管理内容增加，政府服务水平要求提高，基层政府人力资源开发难度也随之提升。基层政府转型是时代发展的必然趋势，而重视人力资源开发工作，提升人力资源管理水平，是基层政府建设的大势所趋，也是优化政府服务水平的关键。在此基础上，本文将重点分析基层政府人力资源管理现状，探索人力资源开发的科学对策，提升基层政府人才建设质量，为政府建设发展提供参考。
关键词：基层政府;人力资源;开发和管理;策略分析
：F24     ：A      doi：10.19311/ki.1672-3198.2020.36.028
0 引言
人力资源是基层政府管理的重点内容，也是基层政府建设的内在驱动力。随着人力资源自身价值和作用的强化，人力资源开发管理逐渐成为人们关注的焦点，成为各企业、政府转型突破的难点。根据调查显示，目前基层政府人力资源开发存在一些问题，如人才专业能力局限、职业素养欠佳、人才资源分配不合理等，无法充分发挥人力资源利用价值，还影响了政府服务质量，不利于基层政府发展。因此，如何优化人力资源开发工作，如何提升人力资源管理水平，是本文探讨的关键。
1 基层政府人力资源开发管理的重要性
1.1 有利于优化人力资源配置
人才是基层政府建设的重要资源，人力资源开发管理质量直接影响政府发展，如果忽视人力资源开发管理，不仅会影响工作秩序和质量，影响政府服务管理水平，还会造成人力资源浪费，无法发挥基层人才的实际价值。因此，在基层政府建设中，重视人力资源开发管理工作，协调人才资源和岗位要求，发挥基层人才的工作价值，既可以保障政府工作健康开展，又能优化人力资源配置，提升人力资源的利用效率。
1.2 有利于提升政府工作質量
基础政府是国家与群众的衔接纽带，而人力资源则是基层政府核心管理内容，所以必须做好人力资源开发工作，坚持“以人为本”的理念，秉持与时俱进的开发原则，才能为政府工作奠定人才基础。无论是宣传政府方针政策还是服务人民群众，人力都是不可或缺的组成部分，人力资源自身的能力水平、专业素养也直接决定了政府工作质量。由此可见，基层政府开展人力资源开发管理工作势在必行，这既是时代发展的必然要求，是政府长期稳定发展的目标，也是提升政府工作质量的有效途径。
1.3 有利于优化政府发展环境
人力资源是政府发展建设的动力，做好人力资源开发管理工作，不仅可以规范工作行为和态度，激发基层干部的工作热情，还能强化基层人才的专业素养，优化基层人员的职业素质，营造良好的工作环境。从基层政府发展规划来看，创建健康的人才资源发展空间，建立工作人员与基层政府的利益共赢的目标，将岗位发展与政府发展紧密相连，不仅有利于激发人才资源的工作积极性，创建相互协作、友好竞争的健康关系，还能优化政府发展环境，提升基层政府服务水平。
2 基层政府人力资源开发管理的现状问题
2.1 开发管理理念陈旧
在新时代环境下，基层政府工作内容更加复杂，人力资源开发管理要求提高，这不仅增加了基层政府管理工作压力，也加大了人力资源管理难度。但是，目前基层政府人力资源管理仍然以传统模式为主，管理理念缺乏创新突破，忽视了人才自身的价值体现，制约了人才建设发展，也影响了基层政府管理工作质量。俗话说“有国有家者，不患窃而患不安，不患贫而患不均。”在过于平均主义的管理理念下，限制了基层政府人才的发展，导致工作人才工作积极性下降，缺乏提升自我、优化自我的内在动力。同时，基层政府人力资源管理法律意识淡薄，“有治人、无治法”现象问题突出，导致人力资源管理缺乏信任度和忠诚度，甚至引起了不良风气，不利于基层政府健康发展。
2.2 管理体制不完善
调动员工的主动性、创造力，提升员工的专业能力和职业素养，为基层政府发展建设提供人才支撑是人力资源管理的目的，也是人力资源工作的价值所在。在传统的开发管理理念背景下，基层政府忽视了人才资源开发管理，其管理体制也存在或多或少的问题，如管理体制不健全、体制内容有待更新、欠缺监督管理机制等，无法确保人力资源开发管理工作落实质量，也发挥不了人力资源的价值。同时，人力资源是基层政府工作的执行者，也是政府管理、政府服务的参与者，只有优化人力资源管理制度，规范工作人员行为和态度，才能为人们群众提供更好的服务。但是，目前人力资源开发管理过于强调人事管理，即对人的控制、人力成本等，忽视了人力资源开发建设，管理理念缺乏战略性高度。这不仅影响了人力资源开发管理效果，导致人力资源开发失去实际意义，还造成了不健康的管理风气，忽视了工作人员身心健康发展。
2.3 外部配套设施不健全
人力资源社会保障体系是目前基层政府人力资源开发的难题，也是必须突破瓶颈之一。根据调查显示，目前基层政府人力资源保障制度制约着基层服务政府的人力资源辞职、辞退制度的推行，再加上资源配置能力欠缺、户籍制度僵化，导致人力资源高效配置难以进行，人力资源合理流动也成为“空谈”。这样的问题不仅阻碍了人力资源开发管理工作进程，导致人力资源缺乏生机活力，还一定程度造成了人力资源浪费。同时，对于人力资源本身而言，由于高校人才培养理念和模式的问题，导致高校毕业人才综合能力欠佳，这与社会人才需求存在差距。因此，基层政府工作人员虽然具备专业知识和能力，但是其实践应用技能能力欠缺，综合素养也有待提升，基层工作质量也受到不利影响。
3 基层政府人力资源开发管理的策略分析
3.1 创新开发管理理念
在新时代环境下，基层政府工作强调政务公开化、政策科学化，服务水平和工作要求进一步提升，人力资源开发管理理念创新发展，才能满足基层政府发展建设需求。因此，为了保障基层政府健康发展，树立“公平、公正、公开”的开发管理理念，坚持“以人为本”的开发思想，强调人力资源个体价值，充分发挥人力资源的积极作用。首先，重视基层人员的价值展示。在基层政府人力资源管理中，打破平均主义的思想限制，为基层员工创建良性竞争空间，帮助员工制定职业规划和目标，深入挖掘基层员工的潜力，为基层员工建立发挥自我能力、创造自我价值的环境，进一步提升人力资源的综合素养。其次，创建良好的文化氛围。根据基层政府发展要求，创建团结一致、合作共赢的单位文化，渗透健康积极的政治思想观念，打造积极上进的工作氛围，潜移默化的影响基层员工的观念，不断强化基层员工的职业素养和责任意识。例如，在人力资源管理中，注重权利结构下放，加强员工间业务沟通、情感交流，拉近上下员工的距离，保障基层员工的个体权益，建立健康的机关团队文化，增强基层员工的工作激情。通过这样的方式，不仅可以发挥基层员工的价值，创建积极活跃的团队文化，为基层政府发展建设提供人才保障，还能优化基层政府的工作氛围，创新人力资源开发管理理念，保障人才管理建设工作有序开展。
3.2 完善开发和管理的制度
规章制度是人力资源管理的基础保障，也是规范开发管理行为，确保管理工作质量的重要方法之一，是基层政府人力资源开发管理的重点环节。因此，根据基层政府发展建设要求，建立健全人力资源开发管理制度，从人才开发方法、人力管理内容等角度出发，建立以基层员工发展为中心的制度体系，如人力资源管理内容制度、人事考核制度、监督惩戒制度等，为人力资源开发管理提供制度指导，也能提升人力资源开发管理质量。例如，在人力资源管理内容制度中，明确人力资源开发管理目标，科学制定管理流程，指出每个管理环节的注意点和要点，全面覆盖基层政府人力管理详细内容，抓住人才资源管理的重点，指导管理人员有序开展开发管理工作。同时，为了激发基層员工的工作积极性，提升人才资源的利用价值，基层政府可以创建科学的人事考核制度，加强人力资源审核工作，保障基层员工的专业素养。例如，在基层员工招聘时，主动打破传统人事制度，紧跟时代发展趋势，创新优化用人制度，建立起招聘、选拔、录用和引进一体化的人事考核模式，提高对基层员工的专业能力要求，严格控制录用人员的综合素养，这样既可以满足岗位对人才的要求，又能优化人事录用机制，为基层政府建设保驾护航。此外，建立健全监督惩戒制度，明确基层员工的工作要求，将岗位工作职责落实到个人，也是人力资源开发管理的重点之一。目前，基层政府人力资源管理强调工作效率和质量，忽视工作规范程度、工作态度，导致存在消极怠工、工作敷衍散漫等问题，造成了不良的工作风气。因此，根据各项岗位工作的要求，建立健全监督惩戒机制，对基层员工的工作态度、工作行为进行监督评价，给予表现优秀的员工奖励和表扬，对表现差的员工进行批评惩戒，激发其岗位意识和责任意识。在这样的环境下，不仅可以有效规范基层员工的工作行为，提升基层员工的职业素养还能强化其责任意识，全面激发基层员工的工作积极性。通过优化人力资源开发管理环境，提升基层员工职业素养和专业能力，为基层政府提供更好的服务，促进基层政府稳定发展。
3.3 加强基层政府人力资源开发培训
人力是基层政府工作开展的基础，人力资源开发质量与基层政府发展密不可分，因而加强基层人力资源开发培训，激发人力资源管理的内在动力，为基层政府发展建设奠定基础。因此，在基层政府发展中，制定人力资源开发培训战略，从政府规划建设要求出发，引入科学合理的人力管理模式，组建对口专业知识培训、综合技能培训等工作，将基层岗位与培训课堂紧密结合，培养出专业化、综合性的基层人才。例如，基层政府在转型升级中，应该重视人力资源开发管理工作，给予人力、物力资源的支持，设置专业的人力培训课堂，主动吸纳优质的培训人才，对不同岗位人力进行差异性培训，进一步提升岗位人才专业实力。同时，根据基层政府发展规划，构建多元化开发管理模式，尊重人力资源的个体差异，制定差异性评估管理机制，为人力资源个性化发展提供保障。例如，在人力资源开发培训中，综合评估基层人员的能力，如知识理论基础、专业应用技能、日常工作表现、个人贡献等，引入数据化、智能化的评估技术，通过录入基层员工的个人数据，科学分析基层员工的个人能力和综合水平，为人力资源开发管理提供参照。通过这样的方式，不仅可以构建自主发挥、自主创造的空间，强化人力资源的专业技能和综合素养，还能优化基层政府人力资源开发培训水平，优化人力资源配置，发挥人才资源的应用价值，促进基层政府健康发展。
4 结束语
总而言之，在基层政府发展的关键时期，重视人力资源开发和管理工作，培养高能力、高素质的基层人才，才能为基层政府建设奠定人才基础。通过分析人力资源开发管理的重要价值，剖析了基层政府的现状问题，总结出创新人力资源开发管理理念、健全开发管理制度和加强人力资源开发和培训等策略，明确了人力资源管理的要点，为开发管理工作提供科学指导。通过这样的方式，不仅营造出健康积极的工作环境，发挥了人力资源的利用价值，还强化了人力资源的综合素质，提升其工作服务态度和素养。
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