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内蒙古煤炭生产与消费外部性问题研究

晓梅
摘要：内蒙古是煤炭资源大区，已探明的地质储量已成为全国第一。这也为内蒙古以煤炭资源为主导型经济提供了可靠的依据。煤炭资源为内蒙古经济飞速发展提供了动力和自然资源支撑力。然而，煤炭资源的大量使用给经济、环境、资源都带来了负外部性，使经济开始低迷，环境受到破坏，资源遭到浪费。本文分析了内蒙古煤炭生产和消费总量、内蒙古煤炭消费结构及煤炭生产和消费过程中产生的负外部性，提出了解决内蒙古煤炭生产和消费过程中产生的负外部性的对策。通过煤炭清洁利用、优化煤炭价格机制、完善排污许可证和寻找开发可替代的能源来解决煤炭产生的外部性问题。
关键词：内蒙古煤炭；外部性；环境污染
一、内蒙古煤炭资源现状
（一）内蒙古煤炭资源
内蒙古煤炭储量位于全国第一，因此作为我国的能源保障地区，现在已预测到的和已经查明的富含煤炭资源的盆地有一百八十多个，约占全区国土面积的1/10。在内蒙古地区东部集中了将近有占全自治区70%的煤炭资源，分布于锡林郭勒盟的胜利煤田和白音华煤田、呼伦贝尔市煤田、通辽市的霍林河煤田。内蒙古煤炭资源的品种比较多、储量较大、而且有优良的品质，埋藏的也比其他地区较浅，因此相对容易开采。据内蒙古国土资源厅厅长李世镕在2015年全区国土资源工作会议上公布，内蒙古累计已经查明到的煤炭资源保有存储量大约为4062.37亿吨，位列全国查明煤炭资源储量的第一位。
虽然近几年煤炭行业存在着产能过剩的情况，但是一直以来，内蒙古煤炭资源的开采及消费在一次能源生产及消费中的比例一直保持在70%以上，而产量方面更是占据着三分之四的高份额。
（二）内蒙古煤炭消费结构
在2013年内蒙古煤炭消费结构中工业煤炭用量高达33628.85万吨，占煤炭消费总量的88%，其次是生活消费的煤炭用量为1729.96万吨，占煤炭消费总量的4%，接着是批发、零售和住宿餐饮业煤炭用量为964.03万吨，占煤炭消费总量的3%，交通运输、仓储及邮电通信和其他的煤炭用量为588.94和760.73，约各占煤炭消费总量的2%，农、林、牧、渔业和建筑业煤炭用量占煤炭消费总量的1%。
从以上数据我们可以看的出来内蒙古煤炭的消费中绝大部分是在工业中。2013年内蒙古发电所用的煤炭量为19990.31万吨，占工业煤炭消费量的59%，其次是炼焦所用的煤炭量为4395.82万吨，占工业煤炭消费量的13%，终端消费所用的煤炭量为3925.39万吨，占工业煤炭消费量的12%，洗选耗损所用的煤炭量为3057.10，占工业煤炭消费量的9%，供热所用的煤炭量为2252.99万吨，占工业煤炭消费量的7%，而制气所用的煤炭量很少仅仅7.24万吨，与工业煤炭消费总量有很大差距。
二、内蒙古煤炭生产与消费外部性问题
（一）内蒙古煤炭产生的外部性含义
这里所说的煤炭产生的外部性是指煤矿企业在煤炭生产过程与煤炭使用者在煤炭消费过程当中，给资源环境及人类健康带来的严重的损害，而且这种损害又不能得到合理补偿，由此产生了煤炭的负外部性成本。
（二）内蒙古煤炭生产外部性问题
煤炭生产主要是煤炭的开采和洗化过程。煤炭在开采和洗化过程中会使大面积的林区、草场和耕地用做矿井、交通运输和其他建设场地，这造成矿区生态环境的严重破坏。而且原有的土地也会因为矿井的建设而被破坏、这使自然生态环境平衡会被打破。煤矿开采建设对更是对区域水资源的生态效应有着显著的影响。煤炭开采与洗化是一个比较有难度和复杂的过程，会产生矿井水、洗煤废水、煤矸石淋溶水、矿区生活污水等一系列的污染性水源，这些废水的成分很复杂，而且排量也很大。除了矿井水，洗煤的废水中还含有大量的悬浮油和絮凝剂等，矿区生活的污水中也含有大量的病毒、细菌和有机物等，这些因为煤炭的生产而产生的废水会对矿区周边的地表水体造成严重污染，损害水生的生物，还会通过废水渗入作用和采矿活动污染地下水体及矿区土壤，影响动植物的生存。除了产生废水之外煤炭开采和洗化程中也会产生包括煤矸石、煤灰和煤泥等固体废弃物。最主要的污染物就属煤矸石，我国目前没有好的处置方法，最基本的方法是将煤矸石运输到一个指定的地方堆积。而这种堆放的煤矸石会侵占大量的土地，它还含有硫和碳酸盐等有害物质，如果长时间堆积会引起自燃，从而会产生大量的烟尘、SO2、CO、等有害的气体，会对矿区的生态环境造成严重污染。
（三）内蒙古煤炭消费外部性问题
虽然我国现在不断地在开发和利用新的能源，也不断地强化环保标准，但是在很长一段时间内煤炭在我国的能源消费与生产结构中的比例还是会占主导地位。煤炭是由有机质和无机质构成的，主要元素为C、H、O、N、S，是不洁净的能源，我国的煤炭主要是在取暖、生活用的炉灶、火力发电等方面通过直接燃烧使用的。而且高耗煤炭的燃烧会向空气中排放出大量SO2、CO2和烟尘等，这是造成中国大气污染的主要原因。2014年内蒙古二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘排放量分别高达131.24万吨、125.83万吨、102.15万吨。其中大部分排放集中在电力热力生产供应业、燃煤锅炉、非金属矿物制品业和黑色金属冶炼业等重点煤炭消费行业。
煤炭的燃烧还是大气中PM2.5的主要来源，其贡献率在60%左右。2015年11月份以来，内蒙古大部地区遭遇雾霾接连的袭击，天空阴霾，难见暖阳。全区受影响面积为361735平方公里，占全区总面积的30.7%。内蒙古自治区的全区呼和浩特市、包头市、鄂尔多斯市、乌海市、乌兰察布市南部、赤峰市、通辽市、兴安盟东南部等都受到了雾霾天气的影响。雾埋天气会诱发多种的疾病，例如心血管疾病或是呼吸道疾病等。但是治理大气污染也并非一朝一夕，而内蒙古各地区为了治理大气污染从很早开始也采取了措施：呼和浩特市在过去的五年多的时间中，为了减小煤炭燃烧、汽车尾气和工业生产的废气等产生的污染源，拆除和改造了五百多座锅炉房，整合了1000多万平方米的供热面积；在包头这座工业化城市，2014年用于治理大气污染的资金达到3亿多元，是一直以来投入最多的一次；鄂尔多斯市也为了控制PM2.5，搬迁和关停了烟气排放不达标的供热企业并且淘汰了将近23万吨的电石产能，完成126万平方米建筑节能改造；乌海市在2014年也共投入了治理空气污染的资金67.18亿元。从2014年底开始改造升级的大气监测设施也在内蒙古自治区各盟市中正常运行，全面监测并同步上传包括PM2.5在内的6项空气质量指标的实时数据。
三、解决煤炭生产与消费外部性问题的建议
（一）煤炭清洁利用
煤炭资源的清洁利用是解决煤炭产生的外部性问题的最重要的措施。全国工商联在2015年两会期间的提案是根据国内情况，应当大力发展煤炭清洁利用的技术，使煤炭的利用水平不断的提高，才是能保证中国能源安全问题的主要选择。2015年3月4日，我国工信部印发了《2015年工业绿色发展专项行动实施方案》，该方案提出，应当提升重点煤炭行业的清洁利用水平，提升重点煤炭行业的能效水平，对重点区域的清洁工作加强指导。中国国家能源等部门也印发了《关于促进煤炭安全绿色开发和清洁高效利用的意见》。该意见中总的来说是把煤炭的清洁利用作为一种产业链的概念——既包涵了煤炭开采、洗化等煤炭产业的上游，也包涵了运输、冶金和发电等煤炭产业的中游及处于煤炭产业下游的废弃物、废气的回收处理和封存工作。在这个产业链里，煤炭资源的清洁利用可以一下部分集中关注：第一是煤炭入炉以前的洗化等过程；第二个是在入炉以后的清洁过程；第三个则是关注煤炭燃烧利用产生的脱硫除尘等的治理。
（二）完善排污许可证制度
在这个现实社会中生产者和消费者完全不排放污染物是不可能实现的。此排污权是为了利用环境资源的一种实际的权利，是为了解决外部不经济而运用市场手段的一种具体的办法，是为了实现污染物的总量控制。所以，首先得健全排污权交易的制度体系。通过确定可以排放的污染物的上限，科学合理的分配排污权的初始标准并以此明确治理污染的责任分配，还可以通过法律来保护排污权交易市场的合法自由、公平透明，也可以通过法律手段来明确产权，构建有效和公平的交易平台，并形成以政府有效管制为特点的排污权交易市场。其次，还得完善排污收费的制度。因为排污收费制度可以把煤炭产生的外部性内部化，而且如果地方政府不加配套的措施单独使用，那也发挥不出排污收费制度的作用。因此，政府不仅要监督排污费的收取，还要配合地方环保部门对污染严重又难以治理的污染企业进行关停并转产，严格控制区域内的排污总量。
（三）寻找并利用可替代能源
想要减少煤炭产生的外部性影响就必须要考虑利用并寻找可代替煤炭的能源，并提高可再生能源的使用比例，这样才可以降低煤炭能源的使用比例，对抑制煤炭产生的外部性有重要作用。首先，为了踢桃可替代能源的研发，可以把可替代的能源和可再生能源的研发归入到我国科技研发的规划中，并对我国的科研机构进行整合，强化对基础研究课题的支持力度，并培养我国自己持有的核心技术。可以设立公共基金发展新型融资机制，向产生负外部性的能源企业单位征收费用，并补贴正外部性的新能源使用企业和单位。这样的话即可以弥补开发生产可替代能源和可再生能源资金上的不足，也能促进煤炭行业的公平竞争和良性发展。最后，通过设立统领全局的最高能源管理机构，统一制定可再生能源发展规划，因地制宜，分区域、有重点、以点带面循序渐进进行可替代能源和可再生能源的开发，集中优势力量、在可替代能源和可再生资源条件优秀的地区重点发展，选择市场前景好、短期内可见效益的项目，利用有限的人力和物力资源，提高可替代能源和可再生资源开发的总效率和总效益。（作者单位：内蒙古师范大学）
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