研究新时期城市规划设计机构转型及应对策略.docx

研究新时期城市规划设计机构转型及应对策略

摘要： 在当前国土空间规划改革大环境下，从相关职能部门整合到空间规划体系重构，城市规划设计机构也面临前所未有之挑战，急需转型与变革。梳理1949年以来城市规划设计机构发展演变，概括为职能正式制度化、管理逐步规范化以及类型开始多元化三个阶段；提出规划设计机构目前存在的地域分布不均、事业型多、产学高度匹配三点特征，剖析出事业型单位难以适应市场发展诉求、资质难以符合改革要求、成果难以满足空间治理需求三类问题，并分析目前存在行业整合凸显、责任制强化科创型引领三种趋势；最后提出规划设计机构应重视多学科人才引进，加强企业合作，因类施策推进各类企业发展以及勇担社会责任四个方面应对策略。
【关键词】城市规划设计机构；转型：应对策略；国土空间规划
引言
随着社会经济的快速发展，是城市化不断推进的综合性学科。具有行政管理的特点，城市规划已经成为现代人们关注的热点话题，也是行政的研究对象。目前，我国城市土地利用日益紧张，从行政角度看，房价持续上涨，组织和制定未来城市空间发展的战略、布局和政策在我国现阶段城市规划仍然存在。城市发展用地和各项建设项目的空间布局是城市发展的必然要求。
1. 生态城市规划设计原则
1. 和未来发展相结合的原则
城市规划和城市发展的关系紧密，城市里的每一个行业都与其在城市中的位置和部署有很大的关系。城市规划设计综合性比较强，它与城市的统筹协调规划有很大的关系。促进城市的发展，需要一个良好的规划，只有这样，城市的建设才有科学的依据，后续的建设才能更加有序地进行一个城市的发展，不光要建新建筑，对于城市中已经存在的或者是比较旧的建筑进行改造和规划，也是比较重要的部分。对于旧城的规划，不能仅作为旧城翻新的概念，而是要将其改造成一个具有发展潜能的“新城”、能够带动城市发展的“新城”。此外，对城内的村庄进行改造，可以提升城市的整体改造水平。一个城市的生态规划并不是看做得好的地方有多好，更重要的是看城市较差的地方有没有改善，这样才能推进城市一体化建设。
2 遵循生态承载力的原则
在生态城市规划设计的过程当中，应该要科学规划城市生态系统的承载能力。城市的生态承载力需要结合技术、经济、社会和生活等多方面进行估计一个城市的产业种类、数量和建筑结构与布局，对于城市的生态承载力具有很重要的影响。城市绿化是衡量城市环境质量的重要指标，因其具有一定的自净能力，与城市的生态承载能力也有很大的关系。遵循城市生态承载力的原则，能够保证城市资源的合理利用。
2. 1949以来城市规划设计机构发展演变
在我国近几十年快速城市化进程中，由城市规划设计机构编制的各类规划起到十分重要的作用，虽然在规划机构快速发展过程中，存在一定的规划力量区域不平衡及规划程序不规范的现象，但随着体制机制的健全，正逐步得到有效改善。据不完全统计，全国甲级城市规划机构从2000年的100余家，增长到2019年的423家；目前全国城市规划机构2000多家，城市规划从业人员30万人，注册城市规划师27000人左右口，其发展可谓迅速。
1．1949-1980s：职能正式制度化
新中国建立之初百废待兴，城市建设迫切需要规划指导，当时的“一边倒”方针促使城市规划主要学习苏联“社会主义城市”特色规划建设模式。“一五”时期(1953-1957)苏联援助的156项重大项目安置对城市布局均有迫切要求，其中以北京、武汉等8大城市为代表，众多的规划编制任务迫切需要成立一个专门的规划设计机构来负责相关事宜，当时国家计委关于成立城市规划设计院的建议通知中也明确了“城市规划设计院的任务是专门配合工业企业的建设作重点城市的规划。1954年经国家计委批准正式在建工部城建局下设国家“城市设计院”(现中国城市规划设计研究院前身)，此后各重点省市也逐渐成立相应的规划编制事业单位以应对政府对当地项目建设需求。正是“一五”期间城市规划设计机构职能建制基本建立，“文革”后全国的规划力量及相关工作能够较快的恢复，参与到唐山震后等重要的规划建设工作中来。可以说，规划院制度的确立集中了当时有限的技术骨干，发挥了“集中力量办大事”的优势，保障了城市大规模建设的稳步推进，更促进了我国规划事业的快速发展。
2 、1980s一2000s：管理逐步规范化
计划经济时期，规划院主要是按照行政命令编制规划，规划设计人员薪资来源于财政统一划拨经费，此时的规划院与行政机关存在明显的“局院一家”关系。改革开放后，社会主义市场经济风潮涌起，为减少财政压力，提高工作效率，国家开始“政、事分离”，规划设计院被确立为事业单位性质，1985年国家多部委联合发文规划设计单位试行技术经济责任制，随即国家计委也颁布了最早《城市规划设计收费标准(试行)》，这一时期的各项政策确定了规划开始进入“收费咨询”阶段，一直延续至今。同时，为提高规划设计质量，开始实行规划单位注册登记管理，1994年中国城市规划协会的成立及1999年注册规划师资格考试制度的确立也为规划行业管理的规范化做出了重要贡献，并且初步形成了“一国一院、一省一院、一 市一院”为主体的规划设计队伍。
3 、2000s-至今：类型开始多元化
改革开放后，国家社会经济领域飞速发展，市场经济体制机制的进一步完善以及城乡亟待建设的诉求客观上促进了规划行业的发展。首先从规划业务委托主体来讲，除了以往政府委托以外，很多社会企业也由于自己发展需要编制规划；规划业务类型方面，除传统法定规划外，如规划咨询、研究报告等各类非法定规划也逐步成为主要的项目类型；规划设计机构在新世纪也得到极大发展机遇，由于对外开放的需要及规范城市规划服务企业活动管理，加入WTO(世界贸易组织)后，2003年建设部颁布《外商投资城市规划服务企业管理规定》，鼓励外企以合资或独资的形式进人中国规划市场公平竞争，在北京、上海等较发达城市，境外城市规划设计机构逐渐活跃起来。与此同时，众多高校、科研机构纷纷开办各种形式的规划设计机构，丰富了80年代形成的国家一省一市与行政体系对接的规划格局”
3. 转型时期城市规划面临的问题
1. 城市规划编制不合理
当前中国城市编制存在一些问题，促进人们的工作和生活达到城市经济和文化的繁荣发展，以中国的城市规划可以分为总体规划和详细规划，重视物质、经济、环境为社会发展创造价值。总体规划包括规模确定总体规划的内容，就发展状况而言，我们重视社会规律、生态和文化，城市区别、文化调查研究、建设项目编排等，其重点主要是规划细节问题。首先，城市分区规划是不合理的。促进共同发展给管理工作带来麻烦，城市区分主要是便于管理，分区的性质和结构促进了企业单位之间的沟通，由于经济的快速发展，建设步伐加快，目前中国的城市分区还是具有很大的模塑性盲点。二是土地利用不合理。城市建设的步伐也在加快，造成交通。维护、管理等方面的问题。土地是城市建设的宝贵资源，土地的合理利用直接导致了部分土地的不合理利用，影响了城市的总体规划和发展趋势。
2. 外来人口增多
在城市规划转型的过程中，应充分发挥其积极作用为城市服务，发展和建设为推进城市化进程做出来巨大贡献。随着城乡一体化和城市化进程的加快，城市管理者和规划者应制定相应的制度和政策。大多数从事建筑、建筑等相关行业，规范农民工的工作和生活行为，保障劳动报酬，是城市治理的难题。特别是移民居住区 的治安问题，需要加强移民居住区的基础设施建设，对城市规划和发展产生一定的影响。为他们的生活提供保障，使他们能够更好地投资建设工作。使他们能够真实地感受到城市建设的成就。从而提高其自豪感。为了丰富他们的生存技能，我们应该为他们提供尽可能多的教育机会
3. 加强城市文化与城市特色规划问题
随着经济的发展，公众对城市规划产生了浓厚的兴趣。每个城市都有自己的特点，特别是在保护城市文化和文化方面，使得城市没有文化归属感，具有较高的参与热情。这些特征与其历史、人文、风俗、传统、自然地理息息相关。中国城市文化与城市特色的规划与编慕尚处于实践探索阶段。破坏旧城区进行建设是其经济特征、民风民俗和社会结构的集中表现，盲目建设的高层建筑也不例外，最根本的因素是城市之间的差异。当然，我国城市面临的重要危机是同样面临建设的，建筑企业更加注重建筑的经济价值，没有保留和反映建筑的特点。
4. 城市规划设计机构转型应对策略
1 、重视多学科人才引进
增强企业竞争力城市规划设计机构作为典型的知识资本企业，往往招牌和人才是其最重要的财富，国土空间规划背景下，对山水林田湖草全域进行全要素、全周期的分析研究需要更多专业、学科的共同参与，这对于一些传统规划机构来讲既是考验也是机遇。一方面新的规划体系下，传统规划从业者深感力不从心，如何适应市场发展诉求，如何转型顺应改革大势，成为很多企业必须考虑的问题；另一方面，对行业的摸索使得很多规划机构重新站在了同一起跑线上，同样需要重新学习新的规划如何编制，新的工作如何开展。除去传统城市规划学背景人才能够解决的问题，适当引入与空间规划息息相关的自然资源、土地规划、地理信息系统等专业人才成为必然趋势。从城乡规划学科角度来讲，促进多学科融合交叉已经成为发展共 识，而现今的规划行业发展趋势，更加催化了这种人员流动和融合的形成。
2. 加强企业合作和人才培养
拓展业务范围从“多规演义”到“多规合一”再到“国土空间规划”，城市规划设计机构业务迎来新一轮转变。一方面，规划业务范围空前扩大，传统城规方向的总规、控规、修规，土地规划方向的土规、土地整治规划等业务由多个项目变成单独项目存在。为满足规划编制条件，承担规划编制任务，企业合作成为目前重要的组织形式；另一方面，国土空间规划的综合性也对规划编制单位从业人员有了更高的要求，有学者判断，目前对于城市规划设计机构而言，最紧缺的是能够对相关领域知识融会贯通，又具备强业务能力的人才，适应新时代国土空间规划体系人才队伍的建设不能一蹴而就，应注重青年人才的成长和塑造，在实践中增强对规划新技术工具及方法的熟练运用以及对行业改革发展的理解。
3 、因类施策推进企业发展，形成多元局面
1、事业单位型：推进编制与管理衔接，应对空间治理需求我国早期规划院事业单位制度属性是当时特定的政治、经济、社会等环境的产物，有着广泛的历史规定性”1。对竞争激烈的市场需求回应以及2011年的《中共中央、国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》等国家相关文件的出台促使经营性事业单位的规划院纷纷进行股份制改革和企业化改造以提高其市场竞争力，但城市规划毕竟是一项公共政策，是国家治理工具的重要组成部分，过度的市场化容易导致规划偏离政策导向心。我国的城市规划与西方国家有着巨大的差异，完全学习西方社会市场化行为注定难以满足中国特色发展的需求，事业单位型规划编制机构目前仍有其存在价值及意义，在地方政府传统上“重审批管理，轻规划编制”的现实情况下，该类编制机构不仅能缓解规划机关单位人员不足的问题，还能推动规划编制与管理的有效衔接，以应对日益复杂的国土空间治理需求。
2、院校研究型：注重“产学研”一体发展，永葆高校规划院特色高校规划设计机构是我国城市规划行业一大特色，众多高校规划设计机构依托丰富的专业师生资源，逐渐成长为业界举足轻重的角色。纵观目前在行业表现较为突出的高校规划设计机构，其“产学研”一体发展都较为出色，高校的优势在于其对规划项目(课题)的研究性，特别是目前国土空间规划体系面临重构，从规划编制到实施管理尚有众多亟待研究的问题。虽然目前部分规划企业也着力提高规划的研究能力，但相对于规划企业节奏较快的工作环境，高校设计院由于学术氛围较为浓厚，且部分员工为高校师生兼职，本身也倾向于在实践中寻找创新点以提高学术价值，这一点在《城市规划学刊》、《城市发展研究》等核心期刊的文章发表情况可见一斑。
结语
我国城市规划设计机构在近几十年快速城镇化发展中具备举足轻重的作用，其体制类型具备特殊性，在当前国土空间规划改革大环境下也面临着改革和转型需求，多元化的规划编制单位应该顺势而为抢占发展先机，建立一流的规划服务商，在空间规划实践中不断总结和创新，形成自己的品牌效应；

参考文献
[1]李隆辉.关于城市规划设计中生态城市规划的思考[J].建设科技,2020(20):109-110.
[2]刘乐.城市规划建设中的生态城市规划设计分析[J].信息周刊,2019(25):101.
[3]马广金,孙曦,马建国.生态城市理念下的城市规划要点浅析[J].中国战略新兴产业(理论版),2019(18):244.
[4]王思雯.生态城市背景下市政给排水规划设计的重要性及要点探析[J].工程技术研究,2019,4(10):184-185.
[5]黄立文探究转型时期的城市规划与城市规划的转型[J].低碳世界，2014（11）：27~28.
[6]孙施文．解析中国城市规划：规划院制度与中国城市规划发展探究[J]．城市规划学刊，2018(4)：10-15．

-全文完-