单元一-道路运输相关法律.doc

单元一 道路运输相关法律、法规
◎学习目标
道路旅客运输驾驶员： 深入理解道路旅客运输相关法规，强化遵纪守法意识；掌握新制订（修订） 法规对道路旅客运输驾驶员的要求。
道路货物运输驾驶员： 深入理解道路货物运输相关法规，强化遵纪守法意识；掌握新制订（修订） 法规对道路货物运输驾驶员的要求。道路运输驾驶员（简称驾驶员）所具有的法律意识，既是保证从业合法性的前提，又是自身权益受到侵犯时进行有效维护的保障。所以，驾驶员应继续深入学习已有的和新颁布实施的相关法律法规知识，理解法律法规对驾驶员责任、权利和义务的规定，做到知法、懂法、守法、用法。

模块一 道路运输相关法律法规、标准框架

一 、 道路运输相关法律法规框架简介

我国道路运输行业的相关法律规定，包括针对道路运输制定的和与道路运输相关的法律、行政法规、部门规章、地方法规、行政规范性文件（见图1-1-1）。这些法律法规文件从道路运输综合管理、旅客运输、货物运输、车辆管理、驾驶员管理及交通事故处理六大方面对从业行为进行规范。驾驶员只有全面、系统学习这些法律法规，才能在从业过程中履行自己应尽的职责、义务，保护自身的合法权益。

法 律
《中华人民共和国道路交通安全法》 《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国合同法》 《中华人民共和国公路法》 《中华人民共和国劳动合同法》 《中华人民共和国节约能源法》等
行政法规
《中华人民共和国道路运输条例》 《公路安全保护条例》等
地方法规
《XXX省道路运输管理条例》等
部门规章
《道路运输从业人员管理规定》 《道路旅客运输及客运站管理规定》《道路货物运输及站场管理规定》 《公路超限检测站管理办法》《道路运输车辆燃料消耗量检测和监督管理办法》等
规范 性文件
《道路运输驾驶员诚信考核办法（试行）》 《道路运输企业质量信誉考核办法（试行）》 《道路运输驾驶员继续教育办法》 《关于开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动 的通知》等
图1-1-1 我国道路运输行业相关法律法规框架

二、道路运输标准

国家、行业制定的强制性道路运输相关标准，以及在相关法规中被引用的推荐性标准，是从事道路运输必须执行的技术规范，具有与法律法规同样的地位和效力。执行道路运输标准是道路运输生产经营单位和驾驶员的法定义务，违反相关标准的要求，需要承担法律责任。驾驶员应该掌握的注意标准见表1-1-1
表1-1-1 道路运输驾驶员需掌握的主要标准
分 类
名 称
强制性标准
GB7258《机动车运行安全技术条件》GB18565《营运车辆综合性能要求和检验方法》GB1589《道路车辆外廓尺寸、轴荷及质量限值》GB19522《车辆驾驶人员血液、呼气酒精含量阈值与检验》 GB5768《道路交通标志和标线》等
被法规引用推荐性标准
GB/T18344《汽车维护、检测、诊断技术规范》 JT/T 198《营运车辆技术等级划分和评定要求》 JT/T325《营运客车类型划分及等级评定》等

模块二 道路运输相关法律规定
道路运输行业是国民经济发展的基础性和服务性行业，驾驶员的工作虽然很平凡但很重要。在保证完成运输任务的同时，要特别注意道路运输安全，应按照《中华人民共和国道路交通安全法》（简称《道路交通安全法》）的规定，文明行车，安全驾驶。除此之外，驾驶员还要了解《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国劳动合同法》、《中华人民共和国合同法》等其他相关法律在运输安全、运输服务等方面有关权利、义务和责任的规定。

一、法律赋予道路运输驾驶员的权利

道路运输相关法律为保护驾驶员健康、安全，保障乘客、货物的安全，赋予了驾驶员相应的权利。
1、 安全生产权利规定
《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国劳动合同法》等相关法律规定了从业
人员必须享有的有的安全生产和人身安全的最基本权利。具体包括以下安全生产的权利。
（1）获得安全生产保障的权利
驾驶员有获得安全生产保障、获知生产经营危险因素、事故防范及事故应急措施的权利。
※ 上岗前接受安全教育培训。
※ 获得劳动防护用品。
※ 运输车辆安全可靠，道路运输企业定期对车辆进行一级和二级维护。
※ 获知运输线路危险源和安全隐患，行车中如何正确使用安全防护装置，如安全带等方面的知识。
※ 获知防范交通事故的措施及发生交通事故的应急措施。
（2）获得工伤保护和民事赔偿的权利
道路运输企业必须为驾驶员办理社会保险缴纳义务，具体包括养老、医疗、失业、工伤、生育等保险，不得利用驾驶员不懂法律和弱势状态，与驾驶员订立“生死合同”，逃避对驾驶员伤亡进行经济赔偿的责任。驾驶员因公受伤，丧失或者部分丧失劳动能力时，企业不得解除劳动合同。
道路运输企业违反安全生产法造成驾驶员在道路交通事故中伤亡，有民事赔偿责任的，应提供民事赔偿。
（3）对安全生产隐患进行批评、检举和控告的权利
安全生产是道路运输企业和驾驶员共同的责任和义务。道路运输企业出现安全生产隐患，如车辆的维护不按规定执行、从事超限运输不办理相关证件等，驾驶员有权对此进行评价，或向行业主管部门、安监部门及地方政府检举、控告。道路运输企业不得因此打击报复或取消与驾驶员签订的劳动合同。

（4）拒绝违章指挥和强令冒险作业的权利
如果道路运输企业强行要求驾驶员违法驾驶车辆，强令超载、超员运输，开故障车等，驾驶员可以拒绝执行，且不被视为违法劳动合同。道路运输企业不得因驾驶员拒绝违章指挥和拒绝冒险作业，降低其工资、福利待遇或者解除劳动合同。
（5）解除劳动合同和获得赔偿的权利
道路运输企业出现以下情形，驾驶员可以解除劳动合同，而不需要事先告知企业。
※ 未按照劳动合同约定提供劳动保护或者劳动条件
※ 未足额支付劳动报酬
※ 未依法为驾驶员上缴社会保险
※ 损坏驾驶员权益
※ 违背诚实信用原则订立或变更合同的情况
案例情景：驾驶员李某与某运输公司签订劳动合同。上班第二天，李某受公司指派去山西拉煤。在行驶途中。李某在发现一辆货车逆向驶入本车道而紧急制动时，发现制动失灵，结果两车碰撞，李某身受重伤，丧失部分劳动能力。事后，李某在获得工伤赔偿后，公司要求同他解除劳动合同。
案例评析：《中华人名共和国劳动合同法》规定，劳动者因公受伤，丧失或者部分丧失劳动能力时，企业不得解除劳动合同。因此，运输公司无权解除与李某的劳动合同。
2、 经营服务权利规定
道路运输经营活动中，有的驾驶员还是承运人。《中华人民共和国合同法》规定，道路
旅客、货物运输承运人在承接运输任务的同时，有收取相应费用的权利。承运人还有拒绝运输、免除责任等方面的权利。具体见表1-2-1。
表1-2-1 道路运输承运人服务权利

旅客运输
拒绝运输的权利
旅客无票乘车、超程乘车、越级乘车或持失效客票乘车的； - 旅客不交付票款的； - 旅客坚持携带易燃易爆等危险品上车的； - 旅客因自身原因不能按客票规定时间乘车的，且在规定时间不办理退票或变 更手续的，承运人可以不退票款，并不再承担运输义务
免除责任赔偿的权利
旅客在运输途中出现伤亡事故是因不可抗力、旅客自身健康原因造成的或承 运人证明伤亡是旅客故意、重大过失造成的
货物运输
拒绝运输的权利
当托运人不按照约定的方式包装货物时，承运人可以拒绝运输
免除责任赔偿的权利
当货物在运输途中出现损毁、灭失是因不可抗力、货物本身的自然性质或者 合理损耗以及托运人、收货人的过错造成的，承运人不承担赔偿责任
享有货物的留置权
托运人或者收货人不支付运费、保管费以及其他运输费用的
收取保管费用、赔偿费 用的权利
收货人不按规定时间提取货物，承运人有权要求收货人支付保管费等费用；在承运人将货物交付收货人之前，托运人可以要求承运人中止运输、返还货 物、变更到达地或者将货物交给其他收货人，但应赔偿承运人因此受到的损失； - 因托运人对货物的名称、性质、质量和数量等重要信息申报不实或遗漏，造 成承运人损失，托运人应承担赔偿责任

二、法律赋予道路运输驾驶员的义务

驾驶员从事道路旅客、货物运输工作，必须依照相关法律承担相应的义务。、
1、 安全生产义务规定
安全是道路运输经营的基础，离开安全，一切便无从谈起。驾驶员应加强对《中华人民
共和国安全生产法》的学习，深入理解其内涵，并结合《中华人民共和国劳动合同法》及其实施条例的相关内容，明确应尽的义务。
（1）遵守企业的安全生产规章和安全行车规程
道路运输企业的安全成产规章和安全行车规程源于安全生产的相关法律法规，是保证道
路运输安全，避免事故的基础，驾驶员应该学习、掌握并遵守。
（2）正确使用安全设施
安全设施可以降低事故的损伤程度。驾驶员必须做到以下几个方面。
※ 正确佩戴安全带。
※ 掌握车载灭火器的使用方法。
※ 正确使用警告标志。
道路旅客运输驾驶员还要掌握安全门、安全顶窗的开启方法及安全锤配备数量、位置和使用方法。
（3）接受道路运输安全培训，掌握安全驾驶技能
道路运输风险大、涉及公共安全，《道路运输从业人员管理规定》、《道路运输驾驶员继续教育办法》等相关法规明确规定驾驶员需要接受一定时间的安全教育培训，确保道路运输安全。
（4）发现事故隐患及时汇报或处理
道路运输中的安全隐患存在于驾驶员自身身体条件和心理状态、车辆状况、行驶环境、企业安全管理等诸多方面。驾驶员一旦发现自身身心状况不良、车辆存在故障及企业管理出现漏洞等，要及时汇报或处理。
2、 经营服务义务规定
道路运输时人们出行或货物托运的重要方式，所以对道路运输的服务要求也很高。驾驶
员要深入理解《种瓜人们共和国合同法》关于运输合同的规定，尽可能避免或减少经营服务纠纷。驾驶员作为道路运输承运人的主要活动主体，了解合同法规定的承运人经营服务义务非常必要。具体见表1-2-2。

三、法律规定道路运输驾驶员的责任

驾驶员的违法行为不仅会造成人身财产损失，还会给社会带来不良影响。因此，《中华人民共和国安全生产法》、《道路交通安全法》等法律对驾驶员因违法行为所应承担的法律责任有明确的规定。
1、 不服从管理，违法安全操作规程
根据《中华人民共和国安全生产法》规定，道路运输从业人员不服从管理，违法安全生
产规章制度或操作规程的，由生产经营单位予以批评教育，依照有关规章制度给予处分；造成重大事故，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。

2、 酒后驾车及伪造变造机动车相关证件
根据新修订实施的《道路交通安全法》的规定，酒后驾车和伪造变造机动车相关证件等违法行为将受到更为严厉的处罚，具体见表1-2-3。

模块三 道路运输行政法规、部门规章相关规定

道路运输行业的行政法规、部门规章及相关规范性文件是驾驶员从事运输经营服务的依据，是必须遵守的行为要求准则。

一、运输经营服务的规定

《中华人民共和国道路运输条例》、《道路旅客运输及客运站管理规定》、《道路货物运输及战场管理规定》等是关于道路运输经营的主要法规文件，是运输经营的主要依据，驾驶员应该深入理解其要求，依法经营。
1、携带有效证件运输
驾驶员从事道路运输服务，应取得相应资质，并随车携带相关有效证件，以备查验。有效证件包括驾驶证、机动车行驶证、《道路运输证》、驾驶员从业资格证等，证件不得转让和出租给他人使用。
道路旅客运输驾驶员还应随车携带《道路客运班线经营许可证明》，并在规定位置放置客运标志牌。
货物运输中涉及超限运输的，驾驶员还应随车携带《超限运输车辆通行证》。
2、遵守安全操作规程
驾驶员违法行为是导致交通事故放生的主要原因。驾驶员要遵守国家相关法规和道路运输安全操作规程，做到以下几个方面。
不违章作业，连续驾车不得超过4h，每天驾驶时间不超过8h。
认真做好车辆日常维护，确保车辆技术状况良好，保持车辆清洁和车内空气清新。
保证车上安全、消防等设施齐全有效，认真填写行车日志。
3、按规定载客、载货，不超载运输
客运车辆不得违反规定载货，乘客随身携带的行李要按规定放置在行李架或行李舱内。
货运车辆不得载客，未持有《超限运输车辆通行证》的，不得超限装载。
客货运车辆均不得超载，因为超载会导致车辆安全性能下降，还会增加车辆燃料消耗。
4、按经营要求运输
道路旅客运输驾驶员应按照经营许可的线路、班次、站点运行，在规定的客运站、候车亭、招呼站等站点上下旅客，无正当理由不得改变行驶路线，不得站外上客或者沿途揽客。
道路货物运输驾驶员不得运输违禁物品。
5、保护货物和乘客人身、财产安全
道路旅客运输驾驶员应采取必要措施保证旅客的人身和财产安全。发生紧急情况，应该采取正确的救护措施，以“先救人，后救物”原则，最大限度的减少人员伤亡和财产损失。
道路货物运输应采取措施防止货物变质、腐烂、短少或者损失。
6、客运驾驶员应配合客运站工作
道路旅客运输驾驶员应当在发车30min前备齐相关证件进站等待发车，不得误班、脱班、停班。若不按时派车应班，1h以内为误班，1h以外为脱班。如果因车辆维修、肇事、丢失或者交通堵塞等特殊原因导致不能按时应班的，应提前告知客运站经营者。
7、货运驾驶员大件、重载、超限运输的规定
（1）大件运输
从事大型物件运输的车辆，应当按规定粘贴、喷涂标志和悬挂标志旗；夜间行驶和停车休息时应当设置标志灯。
（2）重载车辆运输
总质量超过14t的重型货运车辆、牵引车辆运输应安装行驶记录仪，车辆行驶途中驾驶员要严格按照相关规定正确使用。
（3）超限车辆运输
新颁布实施的《道路安全保护条例》规定，超过公路、公路桥梁、公路隧道限载、限高、限宽、限长标准的车辆，不得在公路、公路桥梁或者公路隧道行驶；确实需要在上述道路上行驶的，从事运输的单位和个人应当向公路管理机构申请公路超限运输许可。
经批准进行超限运输的车辆，应当随车携带《超限运输车辆通行证》，按照指定的时间、路线和速度行驶，并悬挂明显标志。
8、货运车辆规范装载要求
新颁布实施的《公路安全保护条例》规定，车辆应当规范装载，装载不得触地拖行。车辆装载物易掉落、遗洒或者飘散的，应当采取厢式密闭等有效防护措施方可在公路上行驶。
公路上行驶车辆的装载物掉落、遗洒或者飘散的，车辆驾驶员、押运员应当及时采取措施处理；无法处理的，应当在掉落、遗洒或者飘散物来车方向适当距离外设置警告标志，并迅速拨打122，报告公路管理机构或者公安机关交通管理部门。

二、违反道路运输经营服务要求的处罚规定

驾驶员运输经营服务要求，要承担相应的法律责任，受到行政处罚或刑事处罚。
1、基本处罚规定
道路运输行政法规、部门规章经营服务基本处罚规定见表1-3-1。

2、道路旅客运输违法行为处罚规定
道路运输行政法规、部门规章有关道路旅客运输经营违法行为处罚规定见表1-3-2。

3、道路货物运输违法行为处罚规定
道路运输行政法规、部门规章有关道路货物运输违法行为处罚规定见表1-3-3。

三、从业人员管理相关规定
道路运输相关部门对驾驶员从业资格管理，以及从业后的诚信服务、继续教育等有明确的规定，旨在严把驾驶员准入资格关，不断提高从业人员的综合素质。
1、道路运输从业人员管理
（1）换证
道路运输从业资格证件有效期为6年。驾驶员在从业资格证件有效期届满30日前到原发证机关办理换证手续。从业资格证件遗失、毁损的，应当到原发证机关办理证件补发手续。
（2）证件变更和备案
驾驶员服务单位变更的，应当办理办更手续。驾驶员在发证机关所在地以外从业时间超过3个月的，应当到服务地管理部门备案。
（3）证件注销和吊销
驾驶员年龄超过60周岁的、机动车驾驶证被注销或者被吊销、超过从业资格证件有效期180日未换证等情形的，发证机关注销其从业资格证件。
身体健康状况不符合有关机动车驾驶和相关从业要求且不主动申请注销从业资格的、发生重大以上交通事故且负主要责任的、或发生重大事故隐患不立即采取消除措施继续作业等情形的，发证机关吊销从业资格证件。
2、道路运输驾驶员诚信考核
驾驶员诚信考核不仅关系着驾驶员的职业生涯，也关系着企业的生存和发展。《道路运输驾驶员诚信考核办法（试行）》对驾驶员实行诚信考核计分制，考核结果作为道路运输经营者培训、辞退驾驶员及调整驾驶员奖励标准或工资的重要依据。
（1）诚信考核内容
驾驶员诚信考核包括如下内容。
◆安全生产情况：安全生产责任事故情况。
◆遵守法规情况：违反道路运输相关法律、行政法规、规章的有关情况。
◆服务质量情况：服务质量事件和有责投诉的有关情况。
具体考核内容及计分分值见表1-3-4。

（2）诚信考核积分和周期
诚信考核实行计分制，计分分值分别为1分、3分、5分、10分、20分五种，考核周期为12个月，满分为20分。
（3）诚信考核等级分类
从初次领取从业资格证件之日起计算，依照累计计分情况，驾驶员的诚信考核等级分为优良、合格、基本合格和不合格，分别用AAA级、AA级、A级和B级表示。分值越高等级越低。
（4）违法行为的考核方法
对驾驶员的道路运输违法行为，处罚与计分同时进行。驾驶员一次有两个以上违法行为的，计分时分别计算，累积分值。
（5）考核满分继续教育规定
驾驶员在考核周期内累计计分达到20分的，应当在计满20分之日起15日内，到档案所在地有培训资格的机构，接受不少于18个学时的道路运输法规、职业道德和安全知识的教育。
（6）驾驶员黑名单
驾驶员有以下情形之一的，将被道路运输管理机构列入黑名单，并向社会公告。
◆在考核周期内累计计分达到20分，并未按照规定参加继续教育培训的。
◆无正当理由超过规定时间，未签注诚信考核等级的。
◆从业资格证件被吊销的。

3、道路运输驾驶员继续教育
《道路运输驾驶员继续教育办法》明确规定，驾驶员必须参加继续教育。继续教育的内容主要包括道路运输相关政策法规、职业道德、运输安全和节能减排等。驾驶员继续教育周期为2年，在每个教育周期内接受继续教育的累计学时不少于24学时。
驾驶员在其从业资格证件有效期内未按规定完成继续教育的，要完成继续教育后才能办理换证手续。驾驶员在诚信考核周期内累计计分达到20分的，除应接受18学时的继续教育外，还应根据继续教育办法规定接受24学时的继续教育。

单元思考题
1、在道路运输法律法规框架中，处《道路交通安全法》外，还有哪些法律跟我们的日常工作有关？
2、交通运输部颁布了很多与道路运输相关的部门规章，请列举一下，都有哪些？
3、道路运输法规包括国家法规和地方法规，请想一想，针对道路运输的地方法规都有哪些？

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