内蒙古自治区土壤有机质提升补贴项目.doc

附件1：
内蒙古自治区2011年土壤有机质提升补贴项目
总体实施方案

根据农业部、财政部下发的《2011年土壤有机质提升补贴项目实施指导意见》精神和近两年我区实施土壤有机质提升补贴项目的执行情况，确定了2011年实施项目的旗县总计22个。为了全面组织各旗县实施好项目，实现提高土壤有机质含量、培肥地力、防治环境污染、着力提高耕地质量的目的，特制定本实施方案。
一、实施地点与规模
（一）种植绿肥还田技术的旗县、规模
我区河套灌区具有丰富的光、热资源，种植农作物“一季有余，两季不足”，可利用种植一季作物后多余的光热条件复种或套种绿肥，因此选择河套灌区的乌拉特前旗实施麦后复种绿肥还田技术。
我区的大兴安岭山地丘陵区、燕山山地丘陵区、西辽河灌区相对耕地面积较大，人少地多，农民有轮作休闲压青的习惯，可利用休闲地种植绿肥，或与农作物间作绿肥。因此选择上述三个区域的海拉尔农牧场管理局、奈曼旗、巴林右旗、阿鲁科尔沁旗、克什克腾旗开展粮肥轮作、绿肥与农作物间作技术的推广。6个旗县实施总面积18万亩，总资金360万元。各旗县种植绿肥的面积、补贴资金的数量见表1。通过种植绿肥还田，实现减少化肥用量10%以上的目标。
表1 种植绿肥还田技术的旗县、规模、补贴资金
旗县
种植模式
实施面积
（万亩）
补贴资金
（万元
海拉尔农牧场管理局
休闲地种植绿肥
5
100
奈曼旗
休闲地种植绿肥
2.5
50
间、套种绿肥
阿鲁科尔沁旗
休闲地种植绿肥
2.5
50
间、套种绿肥
巴林右旗
休闲地种植绿肥
2.5
50
间、套种绿肥
克什克腾旗
休闲地种植绿肥
2.5
50
间、套种绿肥
乌拉特前旗
麦后复种绿肥
3
60
合计

18
360

（二）秸秆还田实施旗县与规模
2011年重点在我区探索秸秆还田的有效模式，要求项目旗县不得少于8个，总投资850万元，因此选择了12个旗县探索秸秆还田模式。牙克石、阿荣旗、科尔沁右翼前旗、达尔罕茂明安联合旗、喀拉沁旗、突泉县、科尔沁左翼中旗、开鲁县杭锦后旗都是玉米、大豆、小麦、油菜、向日葵种植面积相对较大的旗县，有丰富的秸秆资源，因此选择这9个旗县探索玉米、大豆、小麦、油菜、向日葵秆还田腐熟技术；我区每年有100万亩以上的水稻播种面积，产生的大量水稻秸秆大部分被焚烧或丢弃，因此选择了种植水稻相对集中的保安召劳改农场开展水稻秸秆还田腐熟技术；元宝山区、喀喇沁旗设施农业面积较大，在实施玉米秸秆还田技术的同时，探索设施农业玉米秸秆反应堆还田技术。各旗县的秸秆还田模式、还田面积、补贴资金见表2。通过秸秆还田，实现土壤有机质含量稳步提高，化肥施用量减少10%以上的目标。
表2 秸秆还田技术的旗县、规模、补贴资金
旗县
还田模式
实施面积
（万亩）
补贴资金（万元）
牙克石市
小麦机械收获秸秆粉碎翻压还田技术
2.0
70
油菜机械收获秸秆粉碎翻压还田技术
1.5
阿荣旗
玉米机械收获秸秆粉碎翻压还田技术
1.5
70
大豆机械收获秸秆粉碎翻压还田技术
2.0
科尔沁右翼前旗
玉米机械收获秸秆粉碎翻压还田技术
2.5
70
玉米秸秆整杆沟埋还田技术
0.5
突泉县
玉米机械收获秸秆粉碎翻压还田技术
2.5
70
玉米秸秆整杆沟埋还田技术
0.5
达尔罕茂明安联合旗
向日葵机械收获秸秆粉碎翻压还田技术
3.5
70
科尔沁左翼中旗
玉米机械收获秸秆粉碎翻压还田技术
2.5
70
玉米秸秆留高茬还田技术
1.0
开鲁县
玉米机械收获秸秆粉碎翻压还田技术
2.5
70
红干椒秸秆粉碎还田技术
0.5
喀喇沁旗
玉米秸秆留高茬还田技术
1.5
80
设施农业玉米秸秆反应堆还田技术
1.0
元宝山区
玉米秸秆留高茬还田技术
1.5
80
设施农业玉米秸秆反应堆还田技术
1.0
清水河县
玉米秸秆留高茬还田技术
2.5
70
玉米秸秆整杆沟埋还田技术
1.0
杭锦后旗
向日葵秸秆粉碎还田技术
1.5
70
小麦机械收获留高茬还田技术
2.0
保安召劳改农场
水稻秸秆堆腐还田技术

1.5
60
合计

　36.5
850

（三）增施有机肥实施旗县与规模
根据“增施有机肥的项目旗县不得超过4个、推广面积24万亩、总投资480万元”的要求，选择了有机肥资源比较丰富、境内或周边有商品有机肥生产企业的4个旗县实施增施有机肥技术模式，各旗县的实施规模、补贴资金见表3。通过施用商品有机肥，消纳规模养殖畜禽粪便等农业有机废弃物，达到平均增产达到5%以上的目标。
表3 增施有机肥项目旗县、规模、补贴资金
旗县
技术模式
面积（万亩）
资金（万元）
丰镇市
推广商品有机肥
6
120
太仆寺旗
推广商品有机肥
6
120
察右中旗
推广商品有机肥
6
120
土默特左旗
推广商品有机肥
6
120
合计

24
480

二、补贴内容与补贴标准
玉米、小麦、油菜、大豆机械收获秸秆粉碎翻压还田技术、向日葵秸秆粉碎还田技术、玉米留高茬还田技术，购买秸秆腐熟剂给予补贴，每亩补贴20元；玉米秸秆整杆沟埋还田技术、红干椒秸秆粉碎还田技术、水稻秸秆堆腐还田技术比较费工费时，每亩劳务费补贴20元，每亩补贴腐熟剂20元，合计每亩补贴40元；设施农业玉米秸秆反应堆还田技术每亩补贴劳务费30元，秸秆腐熟剂每亩补贴20元，合计每亩补贴50元。
种植绿肥购买种子和根瘤菌剂给与补贴，每亩补贴20元；增施商品有机肥每亩补贴20元。
三、主要技术模式
（一）绿肥种植技术模式
根据各地的气候条件和农业生产条件，适宜的绿肥种植模式有粮肥轮作（轮作休闲地）、农作物与绿肥间作技术、麦后复种绿肥技术。
1、粮肥轮作技术和绿肥与农作物间作技术
根据各项目旗县主要作物种类，开展农作物与绿肥轮作、农作物与绿肥间作技术的推广。种植的绿肥品种主要有紫花苜蓿、草木樨、沙打旺、箭舌豌豆、毛苕子，绿肥种植技术要点如下：
选择品种：选取适宜当地的绿肥种类；土壤处理：主要是对土壤进行耕、耙、耧、压四个环节的耕作处理，为绿肥的播种、出苗、生长发育创造良好的条件。如草木樨种子细小,苗期生长缓慢,要求前作地杂草少,整地达到“齐、平、碎、松、净”五标准；种子处理：为了保证绿肥苗齐苗状，播种前应根据种子的不同情况，采用去杂、精选、浸种、消毒、摩擦、接种根瘤菌等措施对种子进行处理。豆科绿肥种子有很强的硬实性,未经处理的种子,发芽率很低。播前要磨去外壳和擦伤种皮,以破除“硬实”种子。常用的是机磨法,即用一般的碾米机碾磨2～3遍。磨完取少量种子放在开水中浸泡半小时,有80%以上的种子吸水膨胀即可；播种：粮肥轮作春季播种，粮肥间作可春季播种也可夏季播种；播种方式采用条播,机械播种时每亩(667m2)播种量1.0～1.5kg，单作亩保苗30万～40万株为宜；播种深度宜浅不宜深，一般为1—3cm，大粒种子要深至4-5cm；田间管理：主要包括破除土壤板结、补苗、间苗、中耕除草、灌溉、排水、病虫害防治、收割等8个环节。如草木樨苗期杂草较多时,要用20%的拿捕净乳油500倍液喷雾防治单子叶杂草的为害。草木樨幼苗细弱,生长缓慢,易受草害,要及时中耕除草。当出现第1片真叶时就要中耕除草,在苗高5～6cm和10～15cm时进行第2、第3次中耕除草。草木樨生长旺盛期若不追肥,可在灌第2水时追尿素2.5～4.0kg/亩，以促进生长，达到小肥换大肥、无机促有机的目的；耕翻：根据各地的气候条件，确定具体耕翻时间，一般为9-10月，耕翻深度25cm。
2、麦后复种绿肥技术模式
主要在河套灌区乌拉特前旗利用“一季不足、两季有余”的光热条件，在小麦收获后种植绿肥，绿肥品种为紫花苜蓿，主要技术要点如下：
播前准备：及时收获小麦，麦后及时淌水、整地，亩施20kg磷二铵和适量的有机肥（也可在小麦灌浆期结合灌溉播撒绿肥种子）。种子处理：紫花苜蓿种子需经晾晒，并去除杂质。栽培技术：播量1.5kg/亩，行距25-30cm，播深2cm左右，可机播或锄开沟撒播，播后及时磙地，以免跑墒，播种时间以8月5日前为宜。出苗后及时锄草：幼苗长到10cm以上补充少量N肥并浇水，示墒情在翻压前给予充足的水分供应，10月底-11月初上冻前将苜蓿进行翻压，翻压要深,并补水。
（二）秸秆还田技术模式
主要开展玉米秸秆机械收获粉碎还田、玉米秸秆留高茬还田、玉米秸秆整杆沟埋还田、设施农业玉米秸秆反应堆还田4种玉米秸秆还田技术和小麦、向日葵、油菜、大豆秸秆还田技术模式的探索，各模式的技术要点如下：
1、玉米机械收获秸秆粉碎翻压还田技术
收获和处理：玉米9月下旬成熟后，采用玉米联合收获机械边收获玉米穗边切碎秸秆10厘米左右，使其均匀覆盖地表。施用秸秆腐熟剂和深施底肥：秸秆粉碎后，及时按每亩2公斤秸秆腐熟剂与底肥(碳铵每亩施50公斤)加5公斤尿素混均匀撒到在作物秸秆上，调节碳氮比，并及时深翻。耕作整地：采用大型耕作机械进行深耕作业，耕作深度25cm以上，将玉米秸秆全部打入土层，减少表土秸秆量。并及时灌水使土壤保持较高的湿度，达到快速腐烂的效果。田间管理：第二年春耕季节，及时进行耙耱，并根据种植的作物种类进行播种、施肥和其它田间管理措施。
2、玉米秸秆整杆沟埋还田技术
玉米实行宽窄行种植，玉米收获后，在宽行距中间用铁锹式犁（不带犁铧）开深沟，一般沟宽40厘米，沟深20-27厘米，将玉米整秆尾压梢放入沟入，亩用秸杆800-1000千克为宜，埋土过冬。在沟内埋入秸杆时，增施15%-20%的氮肥，将碳氮比调节至20-25：1，以促进秸杆矿化腐解。第二年早春，在不埋秸杆的窄行内开沟施肥，在埋入秸杆的垄上覆膜，在膜两侧种两行玉米，有多种播种方式，可用单条腿耧播种，也可人工开穴点种。秸杆深埋后的防病、治虫、除草等田间管理措施与正常的田间管理措施相同，秋季收获后，倒行沟埋。
3、玉米秸秆留高茬还田技术
收获留茬：收获时留高茬主要通过人工作业完成，留茬高度30～40cm。整地：需进行灭茬和旋耕两项作业,使用大型拖拉机配带综合整地机进行联合作业，机组一次进地完成灭茬与旋耕，灭茬要达到根茬细碎，根茬长度不超过5cm；旋耕要达到耕层土壤细碎，地表平整，深度不小于16cm；施底肥时要均匀、准确，深度为10cm左右，多点施肥，每个宽行最好达到四个施肥带。整地后镇压：在整地后表土有1cm左右干土层时进行。使用拖拉机配带双列V型镇压器作业，一次镇压两遍，作业速度8-10公里/小时，使耕层上实下虚，表土细碎疏松。播种、播后镇压及其它田间管理措施。
4、设施农业玉米秸秆反应堆还田技术
主要技术要点：温室里定植各种蔬菜前，在小行下开沟，沟宽与小行相等，深15-20cm，长度与种植行等长。将挖出的土分别放于沟的两旁，接着添加秸秆，铺匀踏实，厚度30cm沟两头露出10cm秸秆茬，以便氧气进入，填完秸秆后，按每沟所需菌种量和农家肥均匀撒在秸秆上，起土回填，浇水湿透秸秆。15-20天后覆膜定植，最后用14#钢筋在每两行两颗之间各打孔两个，孔距10cm，孔深以穿透秸秆层为准。实施过程中要注意：三足、一露、三不宜。三足：秸秆用量要足；第一次浇水要足；菌种用量要足。一露：内置沟两头秸秆要露出茬头10cm。三不宜：开沟不宜过深15－20cm；覆土不宜过厚15cm左右；打孔不宜过晚，定植后及时打孔。
也可用外置式秸秆反应堆：即在温室进口的墙内侧，距墙50cm，由北向南挖一个宽1米，深0.8米，长度略短于温室长的沟，沟上放5个木档，各木档用铁丝相连，形成网状结构，进行铺放秸秆，每放50cm厚，均匀撒接一层菌种，连续3-4层，最后淋水浇透秸秆，水量以下部贮气池中有一半积水为宜，盖膜保湿，覆盖不宜过严，下部有10cm秸秆露出，以便进气促进秸秆分解发酵。注意事项：要坚持开机抽气，苗期每天5-6小时，开花期每天8小时，结果期每天10小时以上。不论阴、晴天都要开机。贮气沟的水淋用2-3次后，可直接对水2份，喷施叶片和植株，每月进行3-4次。

5、小麦（油菜、大豆）秸秆粉碎还田技术模式
收获和处理：成熟后，采用联合收割机一边收获籽粒，一边将秸秆粉碎留田，秸秆长5厘米左右，均匀覆盖地表。施用秸秆腐熟剂：按每亩2公斤秸秆腐熟剂与适量潮湿的细砂土混匀后，配施尿素5公斤均匀地撒在小麦秸秆上，以调节秸秆碳氮比，以免土壤中失氮过多。耕翻入田：待腐熟剂完全被秸秆吸收后，采用大型耕作机械将秸秆全部翻入耕层25-30厘米处，减少表土秸秆量，加快秸秆腐烂。秸秆翻入土壤后，如果墒情不好需浇水调节土壤含水量。田间管理：第二年春耕季节，及时进行耕翻耙耱，施足配方肥，播种其它作物，并开展其它的田间管理措施。
6、向日葵秸秆直接粉碎还田技术
收获和处理：向日葵9月初成熟时，人工收获花盘后，用秸秆粉碎机将秸秆粉碎至10-15厘米，使其均匀覆盖地表。施用秸秆腐熟剂：向日葵秸秆又粗又硬，腐熟剂兑水喷施后，利于覆盖地表的秸秆吸收，雨天、土壤较湿、下午使用效果更好，加快秸秆腐烂。每亩施用量为0.5公斤，每亩兑水30公斤同时配施尿素5公斤（以调节秸秆碳氮比，以免土壤中失氮过多），然后进行喷施。耕翻入田：待腐熟剂完全被秸秆吸收后，采用大型耕作机械将秸秆全部翻入耕层25-30厘米处，减少表土秸秆量，加快秸秆腐烂。补充水分：秸秆翻埋入土壤中后，腐熟速度主要决定于水分与温度。9月份温度较高，基本满足腐熟需求。水分视土壤水分含量而定，雨水多可不浇水。土壤过干，结合秋天浇水进行补充水分。
7、水稻秸秆堆腐还田技术
水稻收割：水稻收割留茬高度5—10厘米，土壤粘重、保水性强的田块要注意排除湿害，根据情况进行除草。堆腐：合理利用稻田的排、泄沟渠，挖深至30厘米左右的底槽，要求宽度适宜，长度不限，按秸秆含水量60％的标准向槽内堆秸秆加水，使秸秆吃足水分；用固体腐熟剂，每堆20公分左右撒一层腐熟剂和尿素，用液体腐熟剂，按产品说明先把腐熟剂溶于水，然后用喷雾器一边均匀喷洒一边堆积，当堆至1米高左右拍实，用泥土或塑料薄膜密封，顶部呈凹字型以便接纳雨水。如此堆腐夏季20天，冬季60天左右即可成肥。施用秸秆腐熟剂：每亩撒用2公斤兑水50公斤后的厌氧性秸秆腐熟剂（根据产品说明），并用棍棒拍打稻草，使稻草上下均匀沾有秸秆腐熟剂。深翻后、耙地前适时还田。施用底肥：插秧前合理施用底肥，为调整碳氮比应根据实际情况适当多施用一些氮肥。田间管理：注意田间管理，及时追肥、除草、晒田、防治病虫害。
（三）商品有机肥推广
1、确定商品有机肥定点生产企业
（1）自治区土肥站召开全区商品有机肥补贴定点生产企业认定会，组成专家组对每家企业进行认真审核，并通过专家投票的方式确定定点企业，确保所选的企业的产品达到《有机肥料》（NY525-2002）农业行业标准，确保能够为农民提供质优价廉的有机肥。
（2）各旗县从本旗县或周边地区的通过自治区认定的企业中，采用招投标方式，确定本旗县的商品有机肥补贴定点生产企业，没有通过自治区认定的不得参与投标。
2、施用商品有机肥技术
各地根据当地土壤的供肥能力、不同作物的需肥规律、施肥水平等，制定每种作物使用商品有机肥的技术规范，包括目标产量、亩施肥量、施肥时期、施肥方式以及配合施用化肥的用量和其它配套的田间管理措施。
四、试验研究内容
为了明确各种有机质提升技术模式的实施效果，每个项目旗县的每种主推技术模式设置5个以上的调查点。每个观察点试验设2个处理，即：对照（施配方肥）、秸秆还田（或商品有机肥、种植绿肥）+同对照等量的配方肥。调查点试验设三次重复，每个调查点的每个处理在播种施肥、翻压绿肥、秸秆还田前和作物收获后都要取土样，分析化验土壤的容重、有机质、全氮、有效磷、全磷、速效钾、缓效钾、全钾、pH值、CEC值等，并详细记录秸秆还田量、翻压绿肥量和施用商品有机肥的种类、数量等。通过调查测产和分析土壤的相关理化性状，明确不同技术模式的效果。
实施秸秆还田的旗县，选择5种以上的腐熟剂产品，开展不同作物腐熟剂品种筛选试验，试验处理中设不施用腐熟剂处理做对照。试验过程中，要不定期观察各处理秸秆的腐熟程度，掌握各种腐熟剂的效果。
实施种植绿肥还田的旗县，选择3个以上的绿肥品种，开展不同绿肥品种的对比试验，生育期观察各种绿肥的长势，翻压前测各种绿肥的生物产量。
五、组织方式与保障措施
（一）成立组织机构，强化组织领导
为了加强对项目的组织管理，确保项目顺利实施，各级农业部门都要成立专门的组织机构，加强对项目的组织管理。
自治区农牧业厅成立由分管厅长任组长的项目领导小组，负责项目申报、组织协调、监督检查、验收管理等工作，包括协调财政部门解决工作经费，负责组织召开企业认定会，认定腐熟菌剂、根瘤菌剂、绿肥种子、商品有机肥生产企业，制定招标办法；成立以土肥站技术人员为主的技术组，负责对企业和县级技术人员的培训，审核和确定各项目旗县推广的有机质提升技术模式，制定操作性强的实施方案，并组织开展试验示范、效果监测、新模式探索等工作。
各门市农牧业局也要成立相关的组织机构，协助自治区农牧业厅做好对辖区内各项目旗县的监督检查、宣传培训和技术指导等工作。
各项目旗县成立项目领导组和技术组，负责项目的具体实施工作，包括制定细化的实施方案，确定项目实施区域、技术模式、实施面积、补贴数量和补贴产品的发放程序；负责在自治区认定的企业中通过公开招标的办法确定秸秆腐熟剂、绿肥种子、根瘤菌剂、商品有机肥的供货企业，并签订供货和服务合同，报自治区土肥站备案；负责开展技术指导、宣传培训、试验示范、效果监测等；负责对企业供应的补贴资金、补贴商品进行核实，登记造册，以村为单位进行公示，接受群众监督。
（二）实行合同管理、建立验收制度
自治区农牧业厅与各项目旗县农业行政主管部门签订项目合同书，明确各旗县商品有机肥补贴项目的目标任务、技术指标、质量标准、资金管理以及奖惩方法等。
自治区农牧业厅会同财政厅制定具体的项目验收方案，项目领导小组组织专家于每年的12月底对各旗县的项目实施情况进行年度验收，验收内容包括腐熟菌剂、根瘤菌剂、绿肥种子、商品有机肥生产企业的生产和销售情况、抽样访问农户了解各种有机质提升技术模式的落实情况和实施效果、查阅相关的档案资料（包括招投标的相关文件、与企业签订的合同书、宣传培训资料、使用实施项目农户花名册、销售台帐等），然后申请农业部、财政部抽检复验。
（三）加强监督检查，确保项目实施质量
自治区农牧业厅项目领导小组和技术组会同财政部门不定期地对各旗县的有机质提升项目进行监督检查和技术指导，发现问题及时处理，不断探索新机制，发现新典型，总结好经验。在自治区土肥站设立监督举报电话，随时接受并处理来自企业、农民及社会各界的监督检查。同时自治区农牧业厅会同有关部门加强对各旗县的腐熟菌剂、根瘤菌剂、绿肥种子、商品有机肥生产企业的产品质量进行抽检，各旗县也要对进入市场的每批产品进行质量抽检，切实保证产品质量，坚决杜绝假冒伪劣肥料坑农害农和趁机哄抬产品价格的行为。如果抽检到企业产品不合格或出现其它伤农坑农现象，要坚决取消其定点加工企业资格，对农民造成经济损失的，要按照有关法律法规严肃处理。
(四)加强资金管理，确保资金补贴到位
项目旗县要对项目资金进行专户、专账、专人管理，任何单位严禁挤占、截留、挪用，确保项目资金专款专用。自治区和各级财政、农业部门加强项目资金预算管理与财务监督管理，自觉配合审计、监察部门的审计、监督，确保项目资金真正落实到位。
六、时间进度安排
（一）2011年8月，组织完成各项目县实施方案及全区总体实施方案的编制。组织召开全区有机质提升动员及技术培训会，制定秸秆腐熟剂、绿肥种子、根瘤菌剂、商品有机肥定点生产企业认定与招投标办法，并组织各旗县通过招投标确定秸秆腐熟剂、绿肥种子、根瘤剂、有机肥生产企业和产品；组织各旗县落实秸秆还田农户和地块，并建立花名册，张榜公布。
（二）2011年9-10月，各项目旗县组织农民购买秸秆腐熟剂，并指导农民完成玉米、小麦、向日葵、水稻、大豆等作物秸秆还田，并完成相关的试验示范工作。自治区项目领导小组和技术组的成员分赴各项目县进行监督检查和技术指导。
（三）2011年11-12月，组织各项目旗县对2011年推广和试验示范的秸秆还田技术模式进行全面总结，提炼适合不同地区的秸秆还田有效模式。
（四）2011年1-3月，组织落实种植绿肥、施用商品有机肥的农户和地块，并建立花名册，张榜公布。进一步核实使用商品有机肥和种植绿肥的农户和面积，在准确无误和没有争议的情况下，给每个农户发放购肥卡或购肥通知单，并组织农民凭购肥卡或购肥通知单到指定的销售网点购买商品有机肥，同时完成绿肥种子的购买和发放工作。
（五）2011年4-6月，组织技术人员深入到田间地头，指导农民科学施用商品有机肥和种植绿肥，完成商品有机肥的推广施用面积和绿肥种植面积，并完成相关的试验示范工作。