关于供给侧结构性改革对我市影响分析及对策建议.pdf

关于供给侧结构性改革对我市影响分析 及对策建议 安庆市发展和改革委 根据会议要求，汇报三个方面情况：一、供给侧结构性改革主要政策内容 供给侧结构性改革这一概念是习总书记在 1 1 月 10 日的中央财经领导小组第十一次会议上首次提出的，但相关政策部署之前已经启动。从具体内容上，大体上可以划分三大类：（一）增加要素供给的政策。一是劳动力要素有效供给。包括全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策、关于进一步推进户籍制度改革的意见以及乡村教师支持计划（2015-2020）等文件，从补充人口红利、促进劳动力要素跨区域流动和提升劳动力素质等方面增加劳动力有效供给。二是土地要素有效供给。先后出台了关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见、关于开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点的指导意见，通过农村土地确权和经营权流转，促进土地要素流动，提高土地使用效率。三是资本要素有效供给。一方面加大减税降费，减轻企业负担，支持小微企业发展和创新创业。先后出台了关于小型微利企业所得税优惠政策的通知、关于调整部分产品出口关税的通知、关于税收等优惠政策相关事项的通知、关于将国家自主创新示范区有关税收试点政策推广到全国范围实施的通知以及 关于适当降低生育保险费率的通知等系列文件；另一方面，推动降准降息，强化金融保障，进一步缓解中小微企业融资难、融资贵问题。今年以来央行已经五次降准降息，并先后出台关于促进互联网金融健康发展的指导意见、促进融资担保行业加快发展的意见、关于加快融资租赁业发展的指导意见、关于促进金融租赁行业健康发展的指导意见以及关于调整和完善固定资产投资项目资本金制度的通知等文件。（二）优化供给结构的政策。一是促进传统产业转型升级。国务院先后出台关于印发中国制造2025的通知、关于积极推进“互联网+”行动的指导意见、关于加快转变农业发展方式的意见等文件，改造提升传统产业，加速推动经济结构战略性调整，实现经济提质增效升级。二是积极培育新产业、新技术、新业态。国务院先后出台关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意 见、关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见、关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见以及关于积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新 动力的指导意见等文件，积极培育新的经济增长点，激发经济发展新活力。三是推动服务业加快发展。出台了关于加快发展服务贸易的若干意见、关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见、关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见等文件，进一步丰富服务内容，创新服务方式，满足人民服务需求。（三）创新供给制度的政策。一是企业层面，把化解过剩产能与深化国企改革结合起来，加快培育国际合作和竞争新优势，不断增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力。先后出台深化国有企业改革的指导意见、国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见、以及关于构建开放型经济新体制的若干意见等文件。二是政府层面，进一步简政放权，加快转变政府职能。先后出台了关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定、关于第一批取消 62项中央指定地方实施行政审批事项的决定、关 于第一批清理规范 89项国务院部门行政审批中介服务事项的决定以及国务院关于实行市场准入负面清单制度的意见等文件。二、供给侧结构性改革对我市影响 供给侧结构性改革的核心是降低制度性交易成本，目的是提高全要素生产率。综合分析，对我市影响主要有以下几个方面：（一）有利于提升市场主体活力。供给侧结构性改革主 要任务之一，就是增强企业发展活力。围绕这个目标，国家已经采取了包括减负、降息等多种手段，以降低企业生产经营成本，增强企业盈利水平；下一步还要在放宽市场准入、加大创新创业扶持等方面发力，将会激发市场主体活力，提高企业效益。我市中小企业众多，与国家加大扶持中小微企业、增强消费产品个性化供给的政策导向高度契合，有望获得更多政策支持。（二）有利于产业结构调整升级。产业转型升级是提高供给体系质量和效率的重要内容。围绕产业转型升级，供给侧结构性改革主要从三个方面入手：一是推动传统产业改造升级，支持传统产业设施设备智能化、绿色化改造和生产型向服务型转变，这有利于我市的石化、轻纺和食品加工等传统产业转型升级，提升产业整体竞争力；二是推动战略性新兴产业发展壮大。注重发挥国家产业投资引导基金作用，积极培育一批战略性产业。特别是国家鼓励发展的新能源汽车、新一代信息技术、节能环保、机器人等产业，在我市都有一定基础和布局，可望获得更多支持。三是推动服务业加快发展。一方面，国家鼓励发展工业设计、节能环保服务、电子商务、现代流通、市场营销和售后服务等生产性服务业，对于加快我市制造业发展、完成工业化任务将起到积极促进作用；另一方面，国家支持发展居家服务、健康养老、文化旅游等生活性服务业，有利于发挥我市资源优势和产业基础，形成一批新的经济增长点。（三）有利于扩大投资空间和领域。顺应服务消费、信息消费、绿色消费、时尚消费、品质消费、农村消费等消费升级需求，国家加大相关产业、基础设施和公共服务投资，进一步拓展投资空间、扩大有效投入。我市的农村地区广阔、基础设施欠账较多，可以在城乡社区平台、大型服务业综合体、云计算、大数据、物联网、生态农业、新能源、节能节水、资源综合利用、环境保护与污染治理、生态保护与修复等基础设施，特别是在适宜农村地区的分布式能源、农业废弃物资源化综合利用和垃圾污水处理设施、农村水电路气信息等基础设施方面，争取更多政策支持。（四）有利于获得更多金融支持。从供给侧推动经济的增长，主要是靠生产要素的有效供给和利用；而各种要素中，资本的作用最为重要。无论是推动产能国际合作，还是推动大众创业、万众创新，都需要通过金融体制创新，包括扩大民间资本进入银行业、构建多层次资本市场等，来推动资本有效供给和利用。我市民间资本比较雄厚、具备上市条件的企业资源也比较丰富，积极发展民间金融机构、提升直接融资比重的空间很大。（五）有利于推动品牌经济发展。积极发现和满足群众消费升级需要，是供给侧结构改革的重要方向。为满足广大消费者特别是中等收入群体对消费质量更高要求，国家将在加强质量监管，强化企业主体责任的同时，实现质量品牌提升行动，支持企业瞄准国际同行类标杆推动技术改造。这有 利于引导我市企业强化产品质量责任意识，争取并积极扩大技术改造力度，加快形成创牌护牌良好氛围，进一步提升我市品牌经济水平。与此同时，供给侧结构性改革也可能造成一些不确定因素，特别是国家从优化生产要素优化配置的角度，打破区域封锁和行政垄断，加快统一市场建设，从长远角度来看，有利于我市积极发展外向型经济，利用市内外各类生产要素加快自身发展，但由于我市目前仍处于发展追赶阶段，对各类生产要素吸附能力尚显不足，短期内可能出现人才、资本等要素加速外流的现象，需要引起关注并加以解决。三、有关对策建议 供给侧结构性改革，实质上就是换个角度看经济。落实好供给侧结构性改革，首先思路要变，要从靠传统三大需求拉动经济增长转变到靠优化供给体系来推动经济增长，通过提供新供给创造新需求、通过满足新需求带动新供给，加强适应新消费和新产业、新业态、新模式发展需要的基础设施和公共平台建设，为经济社会持续发展注入新动力，实现安庆弯道超车。具体工作上，要实现五个方面转变：（一）扩大投入要实现“政府投”向“企业投”转变 企业最接近市场，对市场变化最直接、最敏感，扩大有效投入关键是扩大企业投入。一是全面放开投资领域。按照“非禁即准”的原则，全面放开市场准入，推动民营资本投资生态环保、农业和水利、市政基础设施、交通、能源设施、信息和教育、医疗、文化、保障性住房建设等社会事业领域，鼓励民营资本通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等多种方式参与国企改革。建议市政府牵头对各类行业投资领域进行全面清理，重点解决“玻璃门”、“弹簧门”的问题。二是创新投资方式。推广政府与社会资本的合作模式，通过 PPP 等模式引导社会资本参与基础设施和公共服务领域投资。建议在全市范围内推广 PPP 模式，实现由点到面、全面推开。三是扩大政府购买公共服务。健全“1+4”政策 体系，优化公共服务购买流程，扩大政府购买公共服务范围，能由政府购买服务提供的，政府不再直接承办，能由政府和社会资本合作提供的，广泛吸引社会资本参与。（二）产业转型要实现“有什么”向“要什么”转变 要改变过去单纯依托优势企业和资源禀赋发展产业的思路，围绕新需求，提供新供给，做好无中生有的文章。一是围绕服务消费，重点发展商贸流通、文化旅游、健康养老、教育培训等产业。二是围绕信息消费，重点发展光电电子、可穿戴设备、智能家居、电子商务以及大数据、云计算、物联网等网络平台。三是围绕绿色消费，重点发展新能源汽车、新能源、节能环保等产业，推动循环经济、生态经济、低碳经济发展。四是围绕时尚消费，积极探索通用航空、游轮等传统高端消费领域。五是围绕农村消费，重点发展分布式能源、农业废弃物资源化综合利用和垃圾污水处理设施等产业。六是围绕工业消费，重点发展数控机床、工业机器人、海工装备、专用设备制造以及现代物流、商务服务、科技服务等生产性服务业发展。建议各相关部门根据新的消费需求，研究产业拓展空间，提出加快新产业、新业态、新模式发展的政策建议。（三）增加供给要实现“卖安庆”向“卖全国”转变 要树立全球视野，增强开放意识，推动安庆优质企业、优质服务走出去。一是推动企业“走出去”。结合国际产能和装备制造合作，支持环新、华茂等优势企业对产业链上下游企业进行兼并重组、海外并购，在全球范围内整合资源，带动产品、技术、劳务走出去。鼓励中小企业通过合资、合作等方式靠大联强，融入全国、全球产业链、价值链、供应链。支持企业研究消费意愿，抢占细分市场，满足不同层次的消费需求。二是推动服务“走出去”。顺应新的消费需求，依托我市优质的教育、文化、旅游资源，以产业思维推动文教卫体等社会事业发展，加快在线教育之都、健康养老服务业示范基地、黄梅戏数字文化制作后台中心等项目谋划建设，增强公共服务供给能力，满足面向全国的多层次需求。（四）扶持企业要实现“补产值”向“补产品”转变 重规模、轻质量的扶持政策，容易造成生产要素的低效配置，导致“僵尸企业”形成。下一步，在做好我市“僵尸企业”摸底和清理工作的同时，建议修订现有四大产业政策，实现“补产值”向“补产品”转变。一方面，引导企业瞄准国内外同行业标杆推进技术改造，全面提高产品技术、工艺 装备、能效环保等水平，积极争创中国质量奖、安徽省政府质量奖、中国驰名商标、安徽名牌。另一方面，强化企业质量主体责任，完善质量监管体系，加大对质量违法和假冒品牌行为的打击和惩处力度，营造全社会创牌、用牌、护牌的良好氛围。（五）要素集聚要实现“拼政策”向“拼环境”转变 随着全国统一市场逐步形成，高效透明、能激发活力的发展环境将成为集聚发展要素的“聚宝盆”。从硬环境上讲，主要是加快基础设施建设。一是加快交通等基础设施建设，强力推进安庆新港、安庆高铁西站、安庆新机场等重大交通枢纽建设，加快形成公铁水空立体化综合交通体系；二是推进建设煤炭储备基地、输配电网建设，提升能源供应能力；三是完善信息基础设施，推动宽带网络光纤化改造和三网融合，超前布局下一代互联网，提升信息化应用水平；四是按照产城融合、整体规划、成片开发、优化布局的要求，拉开园区框架，完善配套设施，夯实产业承载平台。从软环境上讲，要打造最佳营商环境。围绕建设“三最”城市，加快转变政府职能，进一步简政放权，深化行政审批、商事制度改革，全面推行政府权力清单、责任清单、涉企收费清单和产业准入负面清单制度。整合建立统一的公共资源交易平台，促进和规范公共资源交易活动，着力降低企业制度性交易成本。