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高校公用房配置面积核定管理方法的研究

黄振江 黄玮 王玮
摘 要：公用房是高等院校国有资产的重要组成部分，是办学的必要物质保证。为了进一步深化校内管理体制改革，加强学校公用房管理的规范化，优化资源配置，提高使用效率，参照国家相关规定，走访调研多所高校管理机制，以及对公用房使用分配面积核定标准，结合学校的实际情况和以往管理经验，经过多次学院走访调研制定公用房使用面积核定办法。
关键词：公用房;规范化;面积核定;体制改革
：G647        文献标志码：A      ：1673-291X（2019）21-0116-02
引言
高校公用房是指，产权属于高等院校的各种非住宅、非经营性用房、场地及其附属配套建筑。上述所有房屋无论其建设经费来源（包括财政拨款、接受捐赠、自筹资金等）及所处地域，均属于高等院校公用房。高校公用房的具体使用性质主要分为办公用房、教学科研单位公用房（包括办公用房、科研用房、学科用房、实验室用房等）、公共服务用房、有偿服务用房四类。如何通过一种有效的机制去核算每个学院额定的用房面积，已经成为高校公用房管理的一项难题。将用房面积分配给最有需要的学院、科研机构和课题小组，尽可能地提高公用房的使用效率和经济效益，避免用房面积的浪费，将高等院校有限的公用房发挥最大的使用效益是现代公用房管理的最大目的。
一、调研情况
公用房配置的目标是优先满足教学科研需要，实行“分类管理、定额分配、超额付费、缺额调剂”的原则，以促进公用房的合理配置，提高公用房的使用效率。本文以查询资料和现场调研的形式分别对南京大学、东南大学、南京信息工程大学、南京工业大学、扬州大学、江苏大学等十余所学校进行了调研，获得多方参考资料。
调研情况显示，各校二级学院的用房均按照行政办公、研究生用房、实验用房、科研用房等类别进行核算，前三类用房均是参照国家政策并结合本校情况按照实际数据进行定额测算，对于科研用房均采用省部级、国家级等定额补贴的办法予以测算。目前，公用房管理办法中定额测算的矛盾主要集中在科研用房的问题上。由于近年来国家对高等院校科研力量的鼓励和支持，公用房使用中科研用房面积需求量日渐增加，并且成为公用房使用增长当中的主要部分。
二、公用房配置额定面积核算方法
学校按公用房配置定额标准核算各部门、教学科研单位用房指标，对于超额用房，学校按照具体情况收取超额房屋的“房产资源调节费”或收回使用单位超额使用的房屋。对于房屋使用面积未达到定额面积的单位，学校将在房源条件许可的情况下予以调整。
高等院校二级教学科研单位公用房分类：一是办公用房，指各二级教学、科研单位党政用房和教职工办公用房，其定额用房的面积按当年度校教职工实际在职在岗人数情况核定;二是实验教学用房，包括公共基础课、专业基础课、专业课所需的各种实验室、语音室及附属用房，以及实习实训用房、学生创新创业用房及培养研究生工作用房;三是科研用房，是指经相关主管部门批准设立的重点科研平台（含协同创新中心）、学校各类科研机构等所需的专业用房（含实验室、研究室、资料室等）及各类科研项目的研究用房等。
由于房屋的不可分割性，各单位公用房的实际使用面积无法与定额面积精确相符，各单位实际使用面积与定额面积之差额未超过50m2的为允许误差，可视为符合定额标准。公用房管理相关部门每年年底核算各单位上一年度超额房屋的“房产资源调节费”，各单位在收到通知后的两周内到财务处缴纳房产资源调节费，逾期将收回其相关用房。
（一）办公及学科用房核定
办公及学科用房核定：二级教学科研单位党政办公用房定额标准如下：一是党政正职（18m2/人）、党政副职（12m2/人）和其他行政人员（9m2/人）;二是资料室、档案室、会议室等办公辅助用房，由使用单位提出申请，经领导小组核定后分配使用，原则上人均1m2，下限50m2、上限200m2;三是教师工作用房，主要包括教授工作室、教研室等，定额标准为院士30m2/人、正高级职称16m2/人、副高级职称10m2/人，其他人员9m2/人;四是研究生工作用房，定额标准为硕士研究生1.5m2/人、博士研究生2m2/人。
（二）实验教学用房核定
实验用房面积定额指标核定方法：实验用房为实验室及其附属用房，包括基础课、专业基础课、专业课所需各种实验室以及实验室的附属用房（准备室、仪器室、元器件室、模型室、陈列室、更衣室等），实验教学中心面积补贴。根据各二级学院的学生规模、学科性质、实际承担实验课的时数，分不同门类、不同定额来确定指标。
1.实验用房面积核定办法。实验用房面积为S，为实验人时数面积A和学生人数面积B两部分之和，即S=A+B。本计算方法中的面积均指使用面积，按照國家《普通高等学校建筑规划面积指标》相关规定和我校现状，学校实验用房规划面积总定额指标Q取40 000m2。一是实验人时数面积A，A=（本单位实验人时数/全校实验人时数）×（总定额Q×K1×K2）。其中，实验人时数=本科生实验教学（含课程设计等集中实践性环节）人时数+研究生实验课人时数。K1为实验人时数面积调节系数，暂定取值为0.45;材料化学类暂定取值为1;K2为实验中心（室）类型系数，取值为：计算中心、语言实验中心（室）、文科类实验中心（室）K2=0.5;经管、教育类实验中心（室）K2=0.75;理工科实验中心（室）K2=1。二是学生人数面积B，B=（1.5m2/生）×本单位本科生人数×K3×N。K3为科类系数，取值为：工科、理科K3=1;经管、教育K3=0.5;文科K3=0.2。N为学生规模定额系数，取值如下：学生规模与定额系数N配备关系：0～1 000/N=1，1 000～2 000/N=0.9，2 000～3 000/N=0.8， 3 000以上/N=0.7。
2.实验教学中心面积补贴办法。各类实验教学中心、实验教学示范中心、实践教学中心等按照国家级200m2、省级100m2的标准予以补贴，同类型中心就高原则、不重复计算。科研用房面积核定，以自然科学科研平台用房为例，上级主管部门批准建设的省部级及以上重点科研平台，根据上级主管部门有关管理办法，根据学校实际情况，核算原则如下：一是国家级科研平台：定额补贴面积为1 000m2;二是教育部重点平台：定额补贴面积为600m2;三是江苏省协同创新中心、省高技术重点实验室：定额补贴面积为300m2;四是江苏省高校重点实验室、省级工程中心：定额补贴面积为200m2。
3.校级科研机构核算原则。一是学校确定为“科研特区”的研究院给予的定额补贴面积为300m2，其他独立设置的校级研究院给予的定额补贴面积为200m2。其他研究机构科研用房由学院自筹解决，学校不给予定额面积。二是创新团队补贴面积：部级及以上补贴面积200m2，省级补贴100m2。三是品牌专业补贴面积：每个品牌专业补贴200m2。四是优势学科补贴面积：每个优势学科的牵头学院补贴300m2，每个优势学科培育点的牵头学院补贴150m2。五是大型精密仪器补贴面积：单价在50万元（含）以上、年使用300机时数以上（含）的大型精密儀器，每50万元补贴10m2用于专管共用。六是一流学科补贴面积：每个学科的主要依托学院补贴面积500m2。七是高层次人才补贴面积：每人补贴面积50m2。八是ESI补贴：每个进入ESI全球前1%的学科最高补贴面积为600m2，如存在学科交叉最多取前三名平均分配。以上各项，对于相同或相似团队，原则上按就高原则，不重复计算。
对于重点重大科研项目或特殊需求科研项目，可单独申请科研项目周转用房，由学校根据房源和项目实际需求与项目负责人和所在科研单位协商确定周转用房的使用面积。该类房源有偿使用，按照房产资源调节费率全额收取，项目结题后所用科研用房必须归还学校。原则上单个科研项目以100m2为上限。科研项目周转用房由项目负责人提出申请，经教学科研单位审核及科研管理部门、资产管理与实验室建设处审批，与项目负责人及所在教学科研单位签订《科研周转用房使用协议》，采用预付费方式，协议期限依据项目执行期协商确定，协议期满后须及时交回周转用房，否则每半年按照50%的比例上调房产资源调节费，费用从其项目经费中列支、不足部分直接从项目负责人工资中扣除。
结语
坚持以人为本的管理理念，以教学科研为中心，对实验及科研用房实行按指标调配、切块管理的办法，以有偿使用为手段，促进学校办学资源的合理配置，提高办学效率。结合学校现有条件统筹考虑，将实验用房面积指标核算到各二级学院，由各学院统筹安排，学校按有偿使用的办法，使实验室的合理配置与有效使用，是学校科学配置资源、提高办学效益的重要内容。
参考文献：
[1]  马姝婷，果雅静，刘梅，王亚东.国内高校公用房有偿使用管理模式调研[J].实验技术与管理，2018，（8）.
[2]  梁建国.实验室公用房调整与管理的思考[J].实验技术与管理，2011，（8）.
[3]  张坤，刘世弘，马大宇.高校公用房配置优化机制的新探讨——以清华大学为例[J].实验技术与管理，2015，（4）.

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