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保康农村民间纠纷特点及化解对策

康政宣
农村地区地域面积广，人口比例高，矛盾纠纷种类多、数量大、发现慢、调处难，历来是村组干部最“闹心”、政法干警最“费力”、党政干部最“头痛”的问题，处理稍有不慎即有可能引发群体性事件或“民转刑”案件。积极预防和妥善化解农村民间矛盾纠纷，是当前维护基层稳定面临的首要问题。如何提升预防、发现、分流、调处和有效处置能力，笔者以保康农村实际，试分析农村民间纠纷持点及化解对策。
一、当前农村矛盾纠纷特点
（一）权属权益纠纷日趋增多。当前，城镇化和新农村建设正在快速推进，因基础设施、商业开发、国家项目及资源利用等引起的土地征用、房屋拆迁、山林补偿方面的权属权益纠纷相对高发，处理稍有不慎，极易引发堵工、堵路、群殴、群访等案（事）件。
（二）婚姻家庭纠纷危害严重。婚约、恋爱、婚外情或家庭成员之间因生活琐事、情感纠葛引发的矛盾纠纷大量存在，且呈增多之势，加之“不成亲反成仇”的传统狭隘观念，若化解不及时、不妥当，极易造成家庭、宗族矛盾升级，甚至引发严重后果或恶性案（事）件。
（三）邻里关系纠纷面宽量大。邻里之间因家长里短、是非恩怨、田边地角、鸡毛蒜皮或蝇头小利引发的矛盾纠纷普遍存在，且所占比例大，看起来虽小，但后患无穷，如坐视不理，任其发展，积怨成疾，必将酿成严重后果。
（四）干群关系纠纷影响深远。由于基层组织不力，村务缺少公开透明，甚至存在侵害群众利益，漠视群众知情权、民主管理权、决策参与权问题；少数村干部办事不公、不廉，服务群众的意识淡化，对待群众诉求视而不见，导致干群关系紧张，不仅极易引发矛盾激化，而且极易造成基层组织瘫痪，软弱无力。
（五）债权债务纠纷大量存在。一是集体经济债务难消化。资金长期被拖欠，引发现任干部与原任之间、村干部与债权人之间的矛盾纷争；二是民间经济交往缺规范。在借款融资、物品买卖、承包租赁、产权转让等民事活动中，因手续不到位，程序不规范，缺乏法律支[来自wWw.lW5u.CoM]撑，形成债权债务纠纷；三是工资拖欠不兑付。在打工经济中，工友之间代为结账、工资核算、转账支付等导致工资兑付不到位、不彻底引发的纠纷。
（六）遗留问题纠纷代价倍增。矛盾纠纷调处后，一方认为问题处理不到位、不及时、不公正、不符合自己要求引起申诉，矛盾一方既不相信基层调解，也不诉诸法律，而是直接到各级党委政府信访，甚至缠访闹访，以不正当渠道寻求解决，给基层维稳带来压力。
（七）损害赔偿纠纷成为顽疾。因各类交通火灾、安全生产、医疗医治等事故造成人身、财产损害产生的矛盾纠纷，往往因对赔偿标准、赔偿程序不知晓，加之赔偿数额大，一时难以赔偿到位，导致受害方反复到党委政府或相关部门讨说法，甚至引发群体上访。
（八）环境侵权纠纷逐渐增多。随着生产发展，在工业企业相对集中的城乡结合部因环境噪音、废气废水、生活垃圾污染等破坏干扰生存环境引发的矛盾纠纷从无到有，从少到多，给群众生活带来影响。
二、农村矛盾纠纷调解面临的难题
（一）运用法律知识欠缺。村民法律知识欠缺，缺乏依法办事、依法维权、依法表达诉求的能力和意识，遇事仅凭自己的理解、按自己的方式去处理，致使纠纷复杂化；有的对法律的学习理解采取“实用主义”，断章取义，只讲对自己有利的部分，曲解法律本意，人为制造障碍。
（二）社会公德淡化缺失。随着党的惠农政策深入贯彻实施，广大农村地区的物质生活水平得到极大提高，但是中华民族的传统美德和公民道德意识在部分地区并没有得到加强，良好的道德风尚和优良传统没有全部得到延续，缺少了乡亲乡邻间应当秉持的公平公正、诚信友善等道德风尚，在民间纠纷中，表现出争强好斗、巧取豪夺、互不相让，导致矛盾纠纷多发，难以化解。
（三）“闹事有利”意识作祟。在处理个人与单位的矛盾纠纷中，当事人不管有理无理，往往首先采取“闹”单位，“闹事有理、闹事有利”的意识表现尤其突出。比如，在安全事故、医患纠纷、征地补偿等纠纷，当事人及其亲属不听劝导，不讲政策，盲目起哄，只强调自己的诉求，不达目的不罢休，表现出“强势”，错误地认为只要“闹”就有利益、有好处，不闹就会“吃亏”。
（四）宗族、亲属势力较劲。在几个家族居住相对集中的地区，遇到婚姻家庭、是非口角、权力利益等矛盾纠纷时，不仅涉及纠纷双方当事人，还表现出双方家族、亲属势力的暗中较劲，为了名誉、“颜面”，讲蛮斗狠，互不相让，宗族亲属幕后操纵支持、参谋策划，导致矛盾纠纷扩大化，调处难度加大。
（五）“花钱买平安”的消极影响。一些单位和部门，遇到纠纷时，为了尽快了结，息事宁人，习惯拿钱“摆平”，用“钱”说话，以“人道主义”的名义，用金钱安抚对方，虽然平息了纠纷，但助长了“闹”的歪风邪气，造成调处中的消极影响。
三、妥善化解农村矛盾纠纷的对策建议
（一）突出源头管控，[来自W]提升预防能力。深入推进“平安五小工程”，通过“平安五小工程”，解决与人民群众息息相关的小纠纷、小隐患、小案件、小问题、小需求来维护人民群众的利益，预防和化解矛盾纠纷，把影响社会矛盾的小纠纷、小问题化解在萌芽状态，解决在初始阶段。继续机制完善矛盾纠纷周排查、月排查、月报告和矛盾纠纷层级管理机制，针对各个时期矛盾纠纷发生的特点和规律，开展拉网式矛盾纠纷大排查，做到该发现的发现得了、该防范的防范得住，努力从源头上预防、减少各种矛盾纠纷的发生和升级。
（二）突出网格化管理作用，提升反应能力。积极发挥农村网格化管理中网格员作用，建立横到边、纵到底的信息网络，畅通信息收集、梳理、分流、上报渠道，及时准确获取预警性、内幕性情报信息，早介入，早处理。对收集到的各类矛盾纠纷信息，要迅速研判，及时评估，按照轻重缓急，适时采取应对措施，妥善处置，坚决防止因反应迟缓、应对不力导致矛盾升级、事态恶化。同时运用积分奖励、重大事件信息奖励等多种手段，激励网格员队伍积极开展工作。
（三）突出部门联动，发挥专业调委会作用。要本着党政主导、综治牵头、部门联动的综合治理原则，进一步整合基层派出所、法庭、司法、土地、林业等行政执法部门及村调解组织力量，着力化解农村各类矛盾纠纷。继续加强医调委、交调委等专业调委会建设，充实专业人员和调解员，发挥专业调委会作用。
（四）突出方法策略，提升化解能力。要按照“区分性质，讲究政策、把握时机、稳妥处置”的要求，妥善采取一“帮”、二“教”、三“疏”、四“控”的方法策略，提升矛盾化解的成功率。一“帮”，就是对确有困难、诉求合理的纠纷当事人，要积极帮助其反映诉求，主动协调解决，切实保障其合法权益；二“教”，就是对个别情绪激动、缺乏冷静的当事人做到耐心细致，有针对性地进行教育规劝，宣讲政策法律，使其认识过激言行可能导致的危害及后果，防止恶性事件的发生；三“疏”，就是对土地征用、环保、劳资等引起的矛盾纠纷，要在做好教育劝导的同时，引导当事人通过正当的渠道、合法的途径伸张自己的权利，力戒空洞说教，对矛盾纠纷进行分流疏导；四“控”，就是对行踪不定，言辞过激，有现实危害的矛盾当事人，纳入重点对象管控，防止其制造事端。
（五）突出事件应对，提升处置能力。因矛盾纠纷引发的群体性事件一旦发生，要采取积极稳妥措施处置，把事情苗头消灭在萌芽状态。处置过程中，一要积极慎重。不躲避，不回避，直面群众提出的问题，有效控制情绪和局面，帮助解决合理诉求；二要坚持疏导。按照“宜疏不宜堵、宜散不宜聚”的原则，争取现场多数人的支持，孤立少数挑事闹事分子；三要严守纪律。步调一致，口径统一，绝不能轻易表态，乱开口子，引发新的矛盾；四要善于总结。及时总结经验教训，分析研究群体性事件发生发展的深层次原因，建立完善群体性事件超前预警、苗头排查、应急处置等工作机制，不断提高群体性事件的管控处置能力和水平。

-全文完-