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新时代陕西省科普发展研究

陈露
【摘 要】科普作为发展世界科技与经济中重要的领域，长久以来都是我国政府高度重视的事业之一。自1949年以来通过发布、完善科普政策的方式，我国的科学普及工作得到了全方位的发展。随着经济、科技的发展，数字经济走向了繁荣的时代，积极吸引社会各方以各种方式投身科学普及工作。目前，中国开启了新时代，在此阶段，陕西省清楚正确地意识到了发展科学普及工作的必要性，紧扣新时代大背景，全面发展科学普及工作，但仍然面临着总体投入不足且区域发展不平衡的问题。
【關键词】科普；陕西省；新时代
一、背景介绍
（一）我国科普政策演变历程
科普作为发展世界科技与经济中重要的领域，长久以来都是我国政府高度重视的事业之一。自1949年以来通过发布、完善科普政策的方式，我国的科学普及工作得到了全方位的发展。
我国一直以来都很重视科普事业建设。全国政治协商会议在1949年首次提出普及科学知识，即科普这一概念。改革开放后，经济建设焕发出新的生机和活力，科学普及工作又再一次来到了蓬勃发展的时代。在《关于加强科学技术普及工作的若干意见》中指出科普工作是提高全民族素质的关键措施。2002年发布的《中华人民共和国科学技术普及法》明确了国家进行科普工作的必要性。进入21世纪后，政府的科普立场由原来更多地强调科普为国家战略服务，变为把提升公民的科学素质作为科普工作的重要导向，政府的科普工作定位为提供公共科技服务和科普产品。
（二）国内科普现状
我国政府高度重视科普工作，面向未来制定了中国科协科普发展规划、全民科学素质行动计划纲要等一系列政策规划，明确了未来我国科普工作发展的目标、思路和重要举措。同时，政府也在不断深化体制机制改革，不断完善包含激励机制、保障机制、动员机制、知识产权等在内的科普发展政策体系，为科普发展提供重要支持。此外，政府还直接通过项目、经费等方式直接支持科普的发展。
随着经济、科技各项工作的全面开展，数字经济走向了繁荣的时代，积极吸引社会各方以各种方式投身科学普及工作，我国的科普工作正朝着“形式多样、规模各异、全民参与的方向大步发展。互联网线上涌现出一批科普平台，已经成为高吸引力科普内容、传播科学知识的重要载体，科普活动的公众参与度跨越式增长。当前的“互联网+科普”工作，是经济新常态下创新发展的必然抉择，更是有利于在互联网高速发展、广泛应用这一现实条件下，涌现出一大批新的投身于科学普及工作的高水平人才。
二、陕西省科普现状分析
（一）总体发展势头良好
由陕西省科技厅发布的数据中得知，2017年陕西的科学普及专项经费约为4.13元/人，而科普场馆占有率大约为870000人/个。在新时代大背景下，陕西省清楚正确地意识到了发展科学普及工作的必要性，紧扣新时代大背景，全面发展科普事业。
如下表1所示，2017年陕西省科学普及工作的经费总投入仍然保持递增的趋势，2016年总科学普及支出共34774万元，2017年这项支出同比增长21.09%。在经费来源中占据主体的依旧是政府拨款，2016年政府拨款金额共23093万元，2017年这项支出同比增长29.46%。其中2016年陕西省政府拨款占投入总经费来源的66.41%，2017年这项支出增加了 4.58%。花费在场馆建设中的经费变现出明显的增长幅度。2016年用于建设科普场馆的花费共为4726万元，2017年这项支出同比增长高达92.35%。2016年用于科学普及的专项经费为3.91元/人，2017年这一数字同比增长5.63%。
表1 陕西省科普工作支出
2017年举办的众多科技活动得到了人民群众的欢迎，产生了深远的社会影响。全年本省一共开展了将近40000场各种形式的科普活动，参与人数也达到了历史新高，同比增长65%。
不得不提的是陕西省将科普知识寓于创业活动中，2017年共开展创新创业培训、科技类项目投资路演宣传推介、科技类创新创业大赛等活动共计2300余次，参与人次高达54万。除此之外，科普的媒介和形式不再单一化。2017年陕西全省科普图书、期刊、报纸共出版2702.53万份。科普视频、科普类微信公众号、科普类微博发布的各类资讯数量也再创新高。
截至2018年12月3号，陕西省的国家级的科学普及教育基地数量为6个，同时省级的科学普及教育基地数量则达到59个，其中包括科学、技术、文化、环境、生态等众多领域，有利于特定科普教育，有利于科学技术传播与普及。它们从实际出发，以满足公共需求为目标，吸引各领域高水平人才参与，坚持特色发展、创新发展，开展了多元化的科学普及活动。
由此得知，陕西省的科学普及活动数量、领域、参与度增长显著，科普经费投入不断增长，总体呈现出健康向上的趋势。
（二）总体投入不足且区域发展不平衡
陕西省科普经费总体投入低于国内平均水平。陕西科普事业无法取得健康快速发展的一个主要原因就是其他社会资本在科普经费投入中参与度低，多年来政府投入在总经费中始终占据极大比例，2012年政府拨款占投入总经费来源的76%，2016年政府拨款占投入总经费来源的66.41%，2017年政府拨款占投入总经费来源的70.99%，
区域经济发展水平会影响区域科普事业的发展。陕西省集中力量首先促进关中地区经济增长，寻找新的增长点实现陕北地区经济大迈进，打破现有模式实现陕南地区新发展，并根据实际情况制定了有利的方针政策。当前，陕西省在人口、环境、健康、就业等方面的重大社会问题也日益突出。陕北、关中、陕南经济发展的不协调、不均衡，导致这三大区块的科学技术普及投入也出现较大的差距。
总体来说，陕西各大区域的科学技术普及事业的发展是不平衡的。具体来说就是经济相对欠发达的陕北和陕南的科普场馆数量、科普经费投入水平、科普人员数量都远远不及发达的陕西关中。
但即使是在发达的关中，城乡差距也非常明显。这种非均衡是不容忽视的，甚至是逐渐严重的。陕西省的各种资源无法达到合理有效的配置，不利于社会和谐，同时也制约了全省科学技术和社会经济的发展。
三、新时代陕西省发展科普工作的必要性
科普是促进经济增长的进程中不可忽视的环节，一直发挥着独有作用，其发展有着自身的规律和特点。首先，科普是一个知识高度密集型领域，对高水平人才和组织具有强依赖性，使得科普成为长期性、积累性工作，需要持续投入积累基础设施、人才以及发展经验等，很难一蹴而就。其次，科普与科技创新联系密切，需要根据科技发展与时俱进，使科普呈现出快速变化、迅速迭代的特征。再次，科普工作涉及面非常广泛，包括科普知识编写、新媒体产品、科技馆建设等多种类型内容，是一个多主体参与、多类型工作交叉的系统工程。整体上看，国家发展需求、经济实力、人才基础、社会环境、政策支持等，对科普工作开展都会产生无法忽视的影响。
当前，中国迎来了新时代，习近平新时代中国特色社会主义思想，成为了党和国家开展各项工作的指导思想，也是新时代科普工作的根本遵循，为科普工作发展指明了方向。国家高度重视科普工作，为科学普及发展创造了良好的经济条件、科技支撑、社会氛围、人才保障和政策支持。中国获得了普及科学知识技术最有利的契机。
传播普及最新的科学知识是发展先进文化、推动科技创新、促进经济发展的重要途径，科学精神是实施兴陕战略的思想先驱。在全省尤其是经济相对落后的陕北、陕南地区，要大力发展科普事业，推动创新文化建设和科学普及工作，满足人民群众各领域全方位的需要，寓科普知识于经济社会发展活动中，促进陕西经济稳健增长。
四、建议
（一）以全省科学技术发展战略方针为指导，构建因地制宜的创新体系，促进平衡发展
经济发展水平的差异性导致了区域科普发展的差异性，科普发展水平的差异又进一步拉大了经济发展水平的差异。为此，政府部门应当针对当前全省经济不平衡的现状，从大局出发，从地域特点思考，从地区产业着手，加强对陕北、陕南相对落后地区的政策引导和扶持，并制定省内三大区域科技发展规划，指导和协调建立以市区为主的区域创新体系，寻找新的经济增长点，形成有竞争力的区域性重点产业，努力促进全省经济发展逐步由非均衡向均衡方向转变。
（二）陕西省应该积极吸引社会资本的投入，解决总体经费投入不足和政府拨款始终占主体的两大难题
要充分发挥政府的引导作用，进一步将科普作为科研项目的一大组成部分，将科学传播的成效作为科技项目设计和评估的重要指标。积极鼓励科研机构、科研工作者参与到科學传播和普及工作中来，发挥其在内容制作和内容纠错的重要作用。积极开放相关科技设施、科技资源， 提高公众参与度。同时，要建立有利于开展国际科普合作的新机制，使国际上优秀的科普产品、科普平台能畅通无阻地流入本省。
【参考文献】
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