集体林权制度改革云南培训班讲义.doc

集体林权制度改革（云南）培训班讲义

抚顺市林业局闫兴茂
（2023年12月）

我是辽宁省抚顺市林业局主抓集体林权制度改革的副局长。按培训班规定,下面我就集体林权制度改革中的几项重点工作结合我们抚顺林改的实际，向各位讲以下六个方面：一、公益林为什么参与改革。二、林权改革的各项配套措施.三、林改纠纷调解。四、林改档案规范管理。五、林改的落脚点——农民致富。六、林权改革后存在的问题与建议。下面我先简朴向各位介绍一下抚顺市林改情况。
抚顺市林业用地面积1260万亩，有林地面积1100万亩，森林覆盖率66.2％，林木绿化率68.9％,其中集体林地面积940万亩，占全市有林地面积的746%，去掉特殊生态公益林45万亩,这次参与改革的面积为895万亩。其中重点公益林和一般公益林面积为458万亩，占集体林面积的51、1%。
按照辽宁省委、省政府的统一部署，在省林业厅的精心指导下，在市委、市政府的对的领导和高度重视下，在县（区）乡（镇）村的积极组织和具体操作下，抚顺市集体林权制度改革工作认真贯彻省政府39号文献精神，精心组织、周密安排，严格按照省厅拟定的林改“四个阶段、十步工作流程” 规定，不断加大改革工作的力度，初步实现了林业得发展、林农得实惠、生态得保护的目的。
改革中的作法和经验得到了温家宝总理和国家林业局贾治邦局长的充足肯定。2023年2月17日，温家宝总理到抚顺市清原满族自治县红透山镇六家子村考察集体林权制度改革工作时指出：“林权制度改革是土地承包经营在林地上的实践，一定会受到农民的欢迎，这一轮承包70年不变。”这句话是新华社记者的稿件报导时这么说的。其实总理当时完整的一些话是这么说的：“ 70年政策是我定的，林权制度改革是土地顾包经营在林地上的实践，一定会受到农民的欢迎，这一轮承包70年不变。林地是国家的、集体的，使用权是农民的。现在定的政策是50年至70年，这是一个长期的概念。假如是十年承包期，就太短了，农民就会把树砍掉。50年至70年，农民就会留给子孙。”当我们的村干部说到，我们这里林改有二种形式，一种是均山，就是分林到户，一种是均利，就是把山林转让的收益分给大家。总理听后说：“啊，均山、均利，这是我第一次听到这个词。事实上这都是林权承包的形式。”总理还说：“你们这里的优势在林，从长远讲，要把生态搞好。要把山林保护好。发展林业，不光是生态林，还涉及经济林、林下产业。林改后农民的积极性高，要保护好，还需要林业技术员，帮助林农搞好病虫害防治、林木育种等工作。林子一旦得病，就是一片，一定要管护好这些林子。” 贾治邦局长也于同年4月19日在抚顺市考察调研集体林权制度改革时，对抚顺市集体林权制度改革给予了高度的评价，他用三个“非常” 肯定了我市林改工作： “改革非常有效，非常有针对性，群众的积极性非常高涨， 贾局长看了我们一个叫王家堡村的林改后说“王家堡村的林改值得在全国推广”贾局长还说：“林改后要造林、营林、和护林。林下可以开发中药材，养林蛙,可以依托森林资源搞旅游,除了商品林,公益林和天然林也不是不能动，可以搞透光抚育、卫生间伐和修枝。总理和贾局长这么一来，2023、2023不到二年时间里，我们接待了来自全国各省、市的林改考察团有20多个。除了我们林业部门的。尚有人大的、政协的。最远的有西藏、海南的。我们通过互相交流，也学了不少东西，都是很受益的。
我认为，这次集体林权制度改革的核心就是通过改革进一步明晰集体林地使用权和林木所有权、放活经营权、贯彻处置权、保证收益权。这次林改不同以往的林业改革，是一次较深层次的改革，是一次集体森林财产权的变革，是把森林资源（涉及林地资源）资产化，完毕林地、森林、林木从资源到资产质的奔腾。是在原有改革基础上更深层次的改革，所以叫深化集体林权制度改革。这次林改就是要公平分派集体森林资源的产权，分派林地使用权，森林林木所有权，这次深化集体林权制度改革是贯彻执行《农村土地承包法》中的有关精神，全面贯彻党的农村林地、林木承包政策，尊重农民民主权利，维护农民物质利益，为农民兴林致富提供广阔领域。因此集体林权制度改革是农村土地承包制度之后又一次革命，是我们林业部门的一件大事。
我们抚顺这次集体林权制度改革在因地制宜前提下，区别不同情况，重点从以下三个方面进行：一是巩固确认。就是对山林产权明晰，已签定协议且执行较好的，大多数群众满意的，要给予确认发证。维护、保护承包者的合法权益，保持政策稳定性，連续性，特别要稳妥解决好多数群众利益和保护少数群众的合法权益关糸问题。二是完善提高。对已签定承包协议，但协议关糸不完善，利益分派不合理的，在认可和维护承包者合法权益的同时，进一步调整完善，按有关法律法规和通过协商进一步完善协议，这方面的数量较多，任务较重，需要做进一步细仔的工作，不可简朴从事。三是重新改革。就是对群众意见大的无效协议，要依法理顺并重新改革；对仍由集体统一经营管理的山林，通过家庭承包或其他承包形式承包，进一步明确林地使用权和林木所有权，建立起经营主体多元化，责权利相统一的集体经营里的新体制。下面我讲第一个问题：
一、公益林参与改革
辽宁省集体林权制度改革最大的突破就是重点公益林和一般公益林参与了改革，（国家局给我的告知中让我重点讲一下）改革之初，这项工作在抚顺市也受到了来自不同层面的阻力。一是来自林业部门自身的阻力。重要认为：现行林业法律法规明确规定公益林不允许转让，将公益林确权给农民，事实上就是森林资源的转让；二是公益林确权到户，不利于公益林的保护管理，很容易导致滥砍滥伐，三是将来国家要是把分益林统一收购，统一经营，你还得从农民手里买回来。尚有集体经济和确权到户等问题。二是来自县、乡、村少数干部的阻力。乡、村领导认为，公益林参与改革，将增长改革成本和工作量，工作难度大，村干部不想改革，一是借口削弱集体经济问题，二是过去历史遗留问题难以解决，特别是村干部不规范操作和暗箱操作的怕这次林改暴光，受到责任追究。面对阻力，我们一方面组织林业部门持不批准见的同志，认真研读省政府39号文献精神，充足理解省政府文献的精髓和集体林权制度改革的重大意义，特别是重点公益林和一般公益林参与改革的必要性。公益林改革,实行“确权到户，补偿到户，双重管护，生态优先，适度运用，科学经营，有序管理”的办法（即分到户、补到户、管到户）不会改变公益林的性质和经营方式。公益林实行林改后，对林农来讲，不仅可以获得生态效益补偿，并且科学适度开发林地，发展林地经济，可以增长收入，并且合理经营公益林，可获得一些抚育间伐收入。对林业来说，生态公益林可以得到科学经营和有效保护，生态资源可以快速增长。统一了林业内部的思想，提高了结识。我们又组织县、乡、村干部，直接下到村、组，召开村民座谈会，听一听村民就生态公益林参不参与改革、集体经济问题和确权到户和联户问题广泛听一听农民意见。我们用一周的时间走访2个县8个乡镇，16个村组，与近300名村民进行面对面的交谈。在交谈中，除个别几个以前承包林木、林地面积较大，怕这次林改受到冲击的人持有不批准见外，几乎所有村民都批准公益林参与改革。我记得在新宾满族自治县的木奇镇大洛村座谈时有个农民叫张庆臣非常形象地打了个比方： “公益林不确权到户，就像我们自已建房和租房同样，自已建房我会认真装修，那是我自已的房，怎么好怎么装。租房是人家的，我只会简简朴单收拾一下能住人就行了。就像公益林，你把公益林确权给我了，并且70年不变，我就会像自已的房子同样认真的管起来，绝不会像你们说的那样：什么监守自盗、滥砍盗伐，我自已的山，自已的林子，我盗什么？我伐什么？林子在山上长着，那是给我长钱呢。” 尚有清原满族自治县南口前镇暧泉子村杨会友说： “公益林假如不分给我们，只把商品林分给我们，很容易导致部分农民去“钳吧”(偷伐)公益林。”他以开玩笑的口吻说“公益林、公益林，就是大伙的林，你“钳吧”我也“钳吧”，只有真正分到我们手里，我们才会像侍弄自已的庄稼那样管起来。” 清原满族自治县林业局局长韩玉鹏林改后期感慨的说： “公益林也好商品林也好参与改革，刚开始我也紧张，怕把林子分给农民，特别是公益林又不让砍伐，农民弃管怎么办？但现在看来一点也不用紧张，农民把分到手的不管什么林，一棵也舍不得碰，就是发展林下经济，林业部门给予正常抚育设计，农民都舍不得砍。”关于单靠林子维持集体经济问题，村民说的很直接，村干部要是真能为我们老百姓办事，不贪、不占，村集体留点机动林我们没有什么意见，就怕那此村干部不走正道，拿我们大家的林子做交易自已得好处，那我们坚决不批准留机动林。其实就部分县、乡、村干部特别是我们部分林业干部中，存在的靠林卖木头和收取林地使用费来维持村集体经济组织运转的思想，我非常不赞成。由于一是税费改革对所有的村级组织的转移支付都是一致的，给了同样的扶持，保证了工资，保证了村级组织正常运转，不会是山林资源好的，国家就少给或不给转移支付这个政策吧？。二是靠林业收费来维持村集体经济组织的运转，把这分责任完全落到林业身上，人家农业部门，又减税又免费，不单农业部门，所有涉农部门都是如此，怎么就得靠我们林业部门砍木头卖钱、林地收费来维持村集体经济，大家说这公平吗？
通过进一步农民中交谈，深深触动了县、乡、村干部，他们一致认为：省政府39号文献进一步人心，我们决不能为了省钱、省力，怕麻烦，而去做老百姓不快乐、不满意、不答应的事。上下结识统一，行动就迅速。仅用1年半的时间，抚顺市895万亩集体林（其中集体公益林为458万亩），都按照明晰林地使用权、林木所有权、放活经营承权、贯彻处置权和保障收益权的规定，一步改革到位。
实践证明，推动公益林改革是林改中绕但是去的关口，一方面生态公益林是根据分类经营标准人为划定有一个类别,它具有森林的所有功能和特点，在生态公益林管理和经营的过程中，也应当充足发挥生态效益、社会效益和经济效益，[全国生态公益林建设标准]中明确生态公益林的建设原则是生态效益优先，生态效益和经济效益相结合。[生态公益林建设技术规程]也规定生态公益林建设措施或森林经营活动必须有助于提高森林生态效益与社会效益，兼顾经济效益，我们抚顺是辽宁省东部高寒山区，林木生度周期限长，经营森林见效慢。所以林业改革的点子必须打在林地上，在生态区位不大十分重要且不会导致水土流失的天然林和公益林下，有限制地合理开发刘用林地资源，综合开发运用林山、林下资源实现长、中、短期效益相结合，此外，我们全市区划公益林比重较大，我们抚顺接近50%。假如不将生态公交益林的林地使用权的林木所有权明晰到户，势必导致大量的森林资源仍在沉睡，大量资产仍在闲置，这将直接影响山区经济的发展和广大农民的增收致富。假如生态公益林实行管护承包，只贯彻林地使用权，林木的所有权仍归集体所有，很难想象，致力于开发林地的林农会统筹兼顾开发林地和保护林木吗？我想，假如还那样，势必又回到了忙乱往经营机制和经济体制改革后导致的“林不归我、我不爱林”的境地，甚至不排出产生破坏森林资源现象。
第二，集体林权制度改革的对象是集体林，集体所有的生态公益林是优先权体林的一部份，也是本优先权体经济组织成员共有的，通过行政干预强行剥夺广大农民承包集体生态公益林的权利也是有悖[农村土地承包法]和[村民组织法]的。至于特殊生态公益林由于其生态区位极其重要，且绝大多数林地属不可运用的，加之国家明文规定对于特殊生态公益林完全保持自然壮态，实行长期全面封禁，严禁人为干扰和末展一些生产经营活动，所以在改革之初通过充足的调查，广泛征求广大农民意见后，所以省政府39号文献明确规定了特殊生态公益林暂不列入本次林改范围，我认为；假如农民故意愿，严格按照特殊生态公益林的建设标准进行管护，将特殊公益林确权给农民也无妨，承包期内由农民负责管护，并享受中央生态公益林补偿政策，遇征占用林地按规定享受占用林地的补偿政策。
第三，有人提出将来国家对生态公益林采用赎买政策，由国家统一经营、管理，我本人认为，这与当前生态公益林的权属没有任何关糸，将不国家制定统一的、符合实际和赎买标准，生态公益林是集体所有或个人所有有什么区别呢？况且，我们集体林权制度改革早在上世纪90年代就开始了探讨，各地分别有一定份额集体林的产权通过各种形式已明晰到户，其中就有一定数量被后期分类经营区划为生态公益林，几年甚至十几二几年过去了，这部份的生态公益林经营、管理、管护不是很好吗？
我在这三年多的林改中，我深深的感到，任何一项改革都会有利弊得失，都会有风险，林业改革好是同样，林改后会不会乱？假如就改革抓改革，一分了之、一卖了之、一包了之，不研究如何促进发展，广大农民得不到现实利益，改革就没有生命力，广大农民就会失去耐心和爱好，那还真就也许会引发一定范围的乱砍滥伐现象。所以，改革过程中肆将配套政策和措施的研究作为巩固和完善改革成果的重要工作不抓，结合生态公益林补偿制度，研究生态公益林管护形式，怎能样帮助农民制定林地经济发展规划，提供必要的技术服务，协调金融机构解决林地经济发展启动资金问题，并为森林资源有序流转，真正促进资源向资产转化搭建平台，认真研究林改后有关问题，如限额分派方式，结合林地经济发展，森林经营的模式、设计、审批、验收等事权划分，总之要研究如何能即加强了管理又方便了广大农民，对于林改只有统筹考虑，认真研究改革后农民的需求，解决实现这此需求存在的问题，才干真正规避改革自身所带来人风险，才干真正巩固现有的改革成果，也才干保证兴林富民的实现。
总之一句话：生态公益林参与改革势在必行，由于生态公益林参与改革是在保持林地集体所有制不变的前提下推动的改革，是农村家庭承包经营制度的丰富和完善，是农村土地制度改革在林地上的拓展和延伸，是遵循发展规律、顺乎农民意愿、符合农村实际的改革和创新，这种改革不仅将给农民带来实实在在的经济效益，也将给全社会带来实实在在的生态效益，必将在构建和谐社会、加快推动社会主义新农村建设的伟大进程中产生深远的影响。
二、 完善林改配套政策措施
集体林权制度改革完毕了明晰产权、承包到户的改革主体任务只是整个集体林权制度改革的第一步。真正实现放活经营权、贯彻处置权、保障收益权、建立现代林业产权制度，是一个长期而艰巨的任务，只有配套出台一糸列相关的政策和措施，改革才干取得预期的成效，才干达成既定目的。森林采伐限额是国家保护和合理运用森林资源的必要手段，集体林权制度改革后，农民把获得经济效益做为第一需要，然而旧的限额采伐管理制度限制了他们意愿的实现，打击了他们保护森林的极积性，导致林业得不到发展，农民得不到实惠。其实，说一千道一万，农民最关心的还是分到了林子让不让砍，什么时候让砍？分到的林地种什么能挣钱，发展林地经济缺钱、缺技术怎么办？ 我们抚顺林农有这么一句话叫“限额落到户、心中有了数，”我们主体改革后期，结合我市的现代林业建设，为林改配套制定了[抚顺市非国有森林采伐计划编制办法]把本来以县为单位编制森林经营方案改变为以村为单位，把林木采伐限额细化，一次性贯彻到村，贯彻到地块。所以农民说；限额落到户、心里有了数。下面我把我们抚顺市林权配套改革最关键也是农民最关心的，森林采伐限额改革如向大家介绍一下。一方面我介绍一下森林采伐管理改革的重要内容。
重要内容
一是非林业用地上的林业采伐不纳入限额管理，对自留山和房前屋后个人所有的零星林木可以自主采伐，采伐限额实行总量控制，取消了本来的采伐类型，消耗结构，森林起源等限额，各项限额设立简朴明了，管理更加有效。
二是放活森林采伐管理方式，第一，可根据森林经营方案和分类排序核发林木采伐许可证，使林木所有者对采伐处置做到“五年十年早知道”。第二，放活采伐年龄限定，根据哺育目的、经营方向的不同放活对各树种采伐年龄的限制，合理拟定采伐年龄和采伐方式。第三，所有采伐指标可以向以后各年度结转使用。
三是简化了森林采伐审批。第一，取消了各类中间环节，申请林业采伐大大简化。第二简化伐区调查设计，对商品林实行简易区调查设计，实行皆伐以面积为主。
林农普遍反映说，以前村集体山林很少有编制经营方案的，编制森林方案也是以县为单位，厚厚的一大本连看也看不懂，改革后以村为单位编制森林经营方案把林木采伐限额贯彻到山头地块，林农非常欢迎，村干部反映，现在是林业干部到村里编制森林经营方案，一边和村里研究一边上山查看, 我们看的清记得住，做得来，县林业局的同志说：我们本着充足发挥每个林份最大效能的原则即要保证生态安全，体现科学经营，又要每个林权经营者清楚什么样的林份可以采伐，可以什么时候采伐，可以如何去采伐，村部的墙上都挂着《森林采伐限额公示表》，村民一目了然，一切都在阳光下，一切都在心里边，真正体现了公开、公正、公平。杜绝了少数干部运用采伐指标以权谋私，搞暗箱操作。下面我介绍森林采伐管理的基本作法。
基本作法
一是集体林权制度改革开展后，于2023年3月率先在抚顺县马圈子乡金斗村和新宾县榆树乡罗圈村进行了以村为单位科学编制森林经营方案的探索，把森林采伐限额贯彻到村、组的山头地块。
二是试点成功后2023年5月全市召开了高规格、大规模的启动大会。市政府以正式文献下发了《抚顺市人民政府森林采伐管理试点工作意见》成立了以市长为组长，主管市长为副组长，市政府副秘书长、市林业局、市发改委、市财政局、市监察局、市检察院、市法制办重要领导为成员的市森林采伐管理改革试点工作领导小组，各县也都建立了领导机构和工作机构。
三是加大宣传力度。运用各级新闻媒体积极宣传报导我市进行森林采伐限额管理和作法和经验，宣传森林采伐管理改革试点工作的重大意义、目的、内容，解读改革试点的政策，营造理解、支持和参与森林采伐管理试点的良好社会氛围，
四是市林业局印发了《抚顺市非国有森林采伐计划编制办法》以村为单位，以五年计划为期限，通过编制森林经营方案或森林采伐计划将采伐限额按年度贯彻到林班、小班，贯彻到了农户或联户和林业合作组织。截止2023年终，全市已编制完毕160个村的村级森林经营方案，占全市570个村的28%。
五是市林业局会同市人大、市政协、市委督察室等部门加大对试点工作的监督，相继对各县森林采伐管理试点及集体林权配套改革工作进行检查，以明确责任，保证工作进度和质量。下面我讲一下取得的成效。
初见成效
一是激发了农民营林护林的热情。森林采伐限额管理的改革使农民有了真正意义上的森林经营自主权，发展有了源动力，造林、营林热情大增，2023年全市完毕非公有制造林21万亩，占当年造林总面积的85%，2023年这二个数字分别攀升到30、4万亩和89%。抚顺县马圈子乡金斗村的农民说：以前这个村的滥砍滥伐现象很严重，人们视而不见，而现在，人人都成了护林员。现在全市滥砍滥伐林木案件明显下降，2023年上半年是168件，2023年上半年是136件2023年上半年是104件，同比下降22%。林农的重要精力从争抢采伐限额到科学经营。
二是加快了农民依林致富的步伐。我们还拿金斗村为例；全村480户1849人，人均占有林地23亩，由于该村天然林占有林地达70%以上，村民要发展林下经济必须通过透光抚育采伐改造等方法对森林结构进行调整，这在以前是不也许的，也是办不到的，而现在有了很大的改变，在乡林业站的指导下，通过村民大会将年度采伐限额分派到林权所有者手中，截止目前，金斗村已完毕森林采伐3694立方米，涉及71户，每户平均受益2100多元，促进了林木生长和发展林下经济。2023年抚顺市非公有制森林采伐限额直接分给农户达165988立方米，受益农户3687户。采伐111821立方米。获采伐收益3257万元。全市林地经济发展逐年提速，2023年发展26万亩，2023年33万亩，今年可达成40万亩。
三是形成了林区和谐稳定局面。森林采伐制度改革给了农民明白，还了干部清白， 随着采伐限额管理方式的改革，透明度的增长，暗箱操作的矛盾越来越少，民主限度越来越高，干部威信也就越来越大，干群关糸越来越好，和谐局面越来越多，全市林权纠纷调解率达成97%。
四是推动林业可连续发展的进程。2023年抚顺市林业意产值达观到81亿元，全市农民人均林业收入3300元，占家庭意收入的57%，林业的连续发展保证了生态安全，促进了社会发展，提高了林业在贯彻可连续发展战略中的重要地位，在生态建功立业设中的首要地位。最后讲一下思考与建议也可以说是存在的问题
思考与建议
一是适当增长采伐限额。农民普遍反映目前森林采伐限额偏少，从森林经营管理方面看，很多林班的林木处在密度较大，林木分化，亟待进行抚育间伐的状态，然而由于采伐指标偏少，不能予以及时间伐，影响林木生长和木材质量。所以我们呼吁或建议上级根据当前的森林生长需要下达采伐限额。真正满足不同经营目的方式的生产需要。
二是提高公益林生态补偿金。我们抚顺市公益林占48%以上，国家严禁采伐公益林，每年每亩补偿5元钱，这与潜在的森林生态效益价值相差200多倍，与经营成本相差30多倍。
建议对采伐后容易更新成活的公益林，根据每年的生长量给予适量的采伐限额。同时建议向森林生态作用的受益地区、部门、单位收取一定的费用，以适当提高公益林生态补偿金。
三是建立建全服务体糸，森林采伐限额管理改革后，农民有了经营发展的自主权和积极性，但目前还缺少科学的市场导向和技术知识。
所以市、县、乡的各有关部门要负起责任，做出规划，拿出措施，切实做好服务工作，市、县、乡要建立起完善的服务体糸，对乡镇林业站条件差，缺少专业人员，市县应当给予支持，以解决农民之需。
四是继续搞好集体林权改革的配套改革。重点在农民林业专业合作组织的建设，对那些经营不适宜，技术不先进，经营不景气，甚至有名无实必须引起高度重视。由于森林采伐指标假如下到这样的合作社很难管理好。
集体林权制度主体改革结束，只是改革的一部份，假如配套改革跟不上，前期的改革就会大打折扣，甚至前功尽弃，所以集体林权制度的配套改革工作必须要抓紧、抓实。特别是以林权抵押贷款、林权流转、调整森林经营技术规程、建立林业综合服务中心、编制实行现代林业建设规划等各项工作一定要明确规责任、抓出成效。其中每一项都与森林采伐管理改革密切相关。以上是介绍的是我们抚顺市率先在全省搞的森林采伐管理改革情况。
下面我就一个村的经营方案怎么编制的给大家讲一下，我举一个抚顺县马圈子乡金斗村森林经营方案的例子：
这个村级经营方案分六章，非常细，我把重要的讲一下；
第一章是基本性况；这里把这个村的自然地理概况，社会经济情况，森林资源现状分析非常详实的写上，什么人工林、天然林、商品林、国家公益林、地方公益林、有林地、蔬林地、灌木、未成林地、无立木林地、宜林地、各有多少亩、多少蓄积者涉及什么幼龄林、中龄林、近熟林、成熟林和经济林必须写清楚。
第二章是经营目的和途径；这里重要是经营目的和经营途径，涉及公益林经营目的，商品林经营目的，小流域开发建设经营目的等。
第三章是营林生产；这章比较复杂，重要是考虑林木权属和经营方式的区别，森林经营分为自留山采伐、主伐、抚育、改造四种。比如自留山，这个村共有自留山617、3公顷，总蓄积39163立方米，其中人工林306、6公顷，20299立方米（绝大多数是落叶体能中幼林），天然林290公顷，18870立方米（重要树种是柞树，所有是中幼林）那么这个村五年给抚育限额是作业面积357、1公顷，采伐限额3560立方米，给主伐面积19、6公顷，1874立方米。给改造面积12、9公顷，采伐限额1019立方米。此外这个村还预留后五年营林面积203公顷，采伐量3500立方米。
第四章是更新造林，重要说的是这个村有51亩的天然林冠下更新，有38、9公顷的宜林茺山，计划近几年所有更新导致直接经济损失林。
第五章说的是其他林业生产项目五年开发小流域多少公顷，种多少山野菜，多少中药材等，尚有什么野生动物繁育，，生态脆弱带植被恢复，涉及龙头公司建设规划等。
第六章是方案实行、保证措施，涉及建立产业协会、林农培训、林区联防等。把这一定五年的采伐限额都制成一个永久的固定板挂在村部的墙上，他们还把林改后每家分的山林都在哪座山，哪个小班也制成永久板，连同采伐限额表一同挂在墙上。村民一到村部就能看到全村五年中给了多少各类采伐限额，每年有多少，都给了谁家，自已家哪年能得到限额，一目了然。就是金斗村村级森林经营方案，深受农民欢迎。这个村的农民田成宏，林改后分得以及购买360亩山林，村里的采伐限额一定五年不变，都挂在墙上，到村里一看，就知道我们家哪年给限额，我都记的牢牢的，心里有数了，老快乐了。2023年他通过以林抵押向乡信用社贷款26万元，用于养殖肉食鸭（短期效益）获利后投资发展林下人参（中期效益）和扩大森林资源（长期效益），实现了以短养长，短期、中期、和长期效益兼顾的良性循环。按他的话说； “几年后我就是百万富翁了。” 新宾满族自治县榆树乡罗圈村森林资源丰富，林改后人均分得山林近60亩，农民有了很好的产业发展空间，为了进一步调动农民林下开发的积极性，这个结合现伐林业建设编制《村级森林经营方案》，把森林经营采伐指标由政府配额管理直接到农民，实行自我管理，这一做法充足体现了改革的初衷，盘活了林地资源，深受农民欢迎。村民王禄友快乐地说： “过去主线不知道采伐限额给没给，给了多少，现在好了，这一定5年的限额都在墙上挂着，一看就知道这五年给了我们村多少限额，谁家多少，那年得到限额，可以进行采伐，这是以前连想都不敢想的事，现在变成现实了，农民能不快乐吗？”
目前，抚顺市已完毕了100个村的村级森林经营方案编制工作，把采伐限额以五年计划为期限，按年度贯彻到林班、小班，贯彻到农户，联户和林业合作组织。
我们哪尚有一句话叫“不想白受累、快点进协会，”随着集体林权制订改革的推动，出现了林权分散经营单位变小，生产规模不够等新情况，为了克服林改后小农经营的出现，提高农民的组织化限度，更好的实现林业生产规模化和集约化，我们积极引导农民组建合作经济组织，大力发展林业产业协会和合作经济组织。我们抚顺的“清原马鹿茸、”“抚顺哈什蚂”尚有“抚顺辽五味，”在抚顺小有名气，2023年、2023年二年时间里经我们多方努力，成功的被国家质检总局批准为国家地理标志产品。为了扩大影响，我市在北京钓鱼台国宾馆召开有北京47家媒体参与的新闻发布会，影响极大，效果非常好。其中“清原马鹿茸，”国家质检总局在对欧盟贸易谈判中被秘鲁国看好。我们借这个机会,引导农民先后成立了抚顺哈什蚂繁育专业合作社,清原马鹿专业合作社尚有抚顺辽五味子专业合作社。林改后，全市新注册林业专业合作社和家庭合作林场98个，成立林业产业协会43个。经营项目涉及山野菜、林下参、平欧榛子、林蛙、中药材、食用菌、苗木、果树等8大类。参与农户近万户，覆盖全市30多个乡镇。新宾县榆树乡的罗圈村，在山野菜和中药材协会的指导下，林改后新发展山野菜大叶芹150多亩，林下人参1200多亩，五味子200多亩，各种中药材300多亩，无论是种子采购，播种和管理环节都由协会提供优质服务，所以群众称赞说；“不想白受累、赶紧进协会。”
随着集体林权制度改革的不断进一步，广大林农对科学技术需求猛进，很多林农到科研部门找专家征询，索取科技书籍，对新技术、新品种特别感爱好。2023年我们请北京农业大学、吉林农业大学、新疆农业大学、中科院沈阳所、吉林所、沈阳农业大学、沈阳药学院尚有河南安国的药材经销商等来自全国各地的专家、学者、来我市参与抚顺市集体林权制度改革后的“发展林地经济专家论证会，”为我市下一步如何发展林地经济提建议、出主意，使我们在发展林地经济有了方向。同时，市政府每年还拿出5万元，与这些知名专家、学者建立了为农服务的专家服务热线电话，专家们通过热线电话向农民解答林地经济的项目选择、管理模式、发展趋势和林业技术等方面问题，为农民出谋划策，收到非常好的效果。此外，我们每年都办几十期林地经济技术培训班，组织专家到农村进行技术培训，发放科技资料上万册，日本大叶芹是日本北海道特产的野生森林疏菜，营养价值高产量也高（是本地大叶芹的3—5倍）价格高、经济效益好，且又适合东部山区种植，我们有一个赵家林场下岗职工李红光在参与培训班得此信息后，投入资金从吉林购买了种子，今年种了五亩，经济效益非常可观。通过学习各种知识受益的农民都说；“听了课、心里热、知道了怎么做，得了书、心清楚，致富有了普”
我们那尚有一句话是“有啥弄不清，赶紧去大厅。
集体林权制度改革后，农民想致富。但缺资金、少项目、没技术，特别是林改后，林木的评估、抵押贷款等问题。林改后，抚顺市三个县先后建立了县级林业综合管理服务中心和分中心，为农民提供林权登记、森林资产评估、林木交易、法律征询以及木材运送等服务。各服务中心办公设施设备齐全，队伍精干、建立了规章制度。截止目前；我们抚顺以林抵押贷款已近二亿元，经调查60、5%的贷款资金被林农用于发展林下人参、中药材、山菜等林地经济。17、2%用于林木的再开发，建立木材加工厂等，尚有12、3%的资金用于农民建房和子女上学，10%它用。我们清原县林业服务中心自2023年成立以来，为9万户农民发放了林权证，让农民吃了定心丸，林权证抵押贷款400多宗，贷款额1亿3千多万元；举办木材竞标20多次，成交额比竞标底价高出2023多万元。林业综合管理服务中心的建立及大的方便了农民，深受农民欢迎，得到广大农民的赞杨。所以农民说；有啥弄不清赶紧去大厅。
三、调解林改纠纷
随着集体林权制度改革的不断进一步，林农对山林的重视限度越来越高，暴露出的历史林权矛盾纠纷越来越突出，其表现形式；一是自留山政策执行不好，管理混乱。过去一些村随意转让、收放自留山，导致林农有的有山无证，有的有证无山，引起的群众上访。二是村、组山林权属争议。82年林业“三定”工作不细仔，乡村干部随意填写山林权属登记台账，特别是农村生产队解体以后，山林长期实行组林村管，一些村干部认为山林权属理所当然归村所有，导致村与组、组与组之间的山林权属纠纷。三是90年代以来，活立木转让、荒山拍卖、小流域承包、贯彻“谁造谁有”等政策引发的纠纷。这些山林有的操作比较规范，但大多数不规范，有的甚至暗箱操作，导致了人为的归大户，使少数人拥有大量山林，而多数农民无山或少山，产生利益之争，这也是林改后暴露出最棘手的林权纠纷，这类林权纠纷大多数经县、乡、村调解已经解决，对历史遗留的林权纠纷解决我个人的意见是：林改暴露出来的林权纠纷，绝大多数都是通过县、乡、村以调解的形式予以解决，占整个林权纠纷案件的90%以上，对及少部分没有解决的林权纠纷，还是要以调解为主，对调解不成的，通过仲裁或法律程序予以解决。且不可因及少数人的合理规定而把林改中已经解决的绝大多数林权纠纷再次挑起，那后果将不可设想。就如何解决当前历史遗留林权纠纷问题：一是一方面我们在林权纠纷调解过程中要坚持政策引导与群众自我调处相结合，依法、依规与民主协商相结合，尊重历史与重视现实相结合，照顾多数人利益与维护少数人合法权益相结合，保护政策的连续性稳定性与现行政策的关联性相结合的原则。二是建议没有成立仲裁机构的县、乡都要尽快成立农业仲裁机构，对涉林案件调解不成的通过仲裁解决，不服仲裁的再走法律程序，法院接到不服仲裁的林权纠纷案件要尽快受理。按森林法第十七条 “单位之间发生的林木、林地所有权和使用权争议，由县级人民政府依法解决。个人之间、个人与单位之间发生的林木所有权和林地使用权争议由本地县级或乡级人民政府依法解决。当事人对人民政府的解决决定不服的，可以在告知之日起一个月内向人民法院起诉“的规定。各县（区）委、政府必须高度重视林权纠纷调处工作，加大县林权纠纷调处领导小组的工作力度，对发生林权纠纷的重点村进行分类，哪些是林权纠纷，哪些是经济纠纷，哪些是违纪违法的，要明确责任，各负其责。绝不能因林改曝露出来过去历史遗留的或因村干部不规范操作甚至暗箱操作引发的纠纷都落在林业部门身上。
调解解决好矛盾纠纷，是林改各项工作顺利推动的重要环节。一方面我强调一下，林改纠纷绝不是林改引发的纠纷，而是在林改过程中暴露出的绝大多数是历史遗留的纠纷。我这里简朴讲一下我们解决林改纠纷的几种作法：一是把纠纷解决在萌芽中，这一点我们市的清原县做的比较好。）二是党委、政府加大力度，这方面我市的新宾县做的比较好。三是用仲裁机构，这方面抚顺县做的比较好。前二个我不讲了，我把运用仲裁机构调解林改纠纷向各位介绍一下。
下面介绍一下法院在审理林改案件的依据：
最高人民法院关于审理农业承包协议纠纷若干问题的规定（试行）法释〈1999年15号文献〉。
[1999] 15号中的第一部分的第一条:农业承包协议的当事人因承包协议发生纠纷向人民法院起诉的，人民法院应当受理。第二条很关键“发包方所属的半数以上村民，以签定承包协议违反《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国村民组织法》等法律规定的民主议定原则，或者其所签协议内容违备多数村民意志，损害集体和村民利益为由，以发包方为被告，规定确认承包协议的效力提起诉讼的，人民法院应当依法受理，并可告知承包方做为第三人参与诉讼。”第十一条又讲到“人民法院在审理涉及承包经营荒山、荒沟、荒丘、荒滩的农业承包协议纠纷案件中，对承包方所种植的林木及收获的果实的所有权和因治理水土流失而新增长的土地使用权，应当予以保护。”第五部分的责任的承担中第二十五条明确指出；“人民法院在审理本规定第二条所起诉的案件中，对发包方违备集体经济组织成员大会或者代表大会决议，越权发包的，应当认定该承包协议为无效协议，并根据当事人的过错，拟定其应承担的责任。”还提到“属本条前款规定的情形，自承包协议签定之日起超过一年，或者虽没超过一年，但承包人已实际做了大量的投入的，对原告方规定确认该承包协议无效或者规定终止该承包协议的，人民法院不予支持。但可根据实际情况，依照公平原则，对该承包舍同的有关内容进行适当调整。
四、林改档案规范管理
林改档案管理是林改过程中一项极其重要的基础工作，完整、准确、糸统的林改档案，是林改工作的客观反映和重要的历史见证，是巩固林改成果，维护林地权利人的合法权益，稳定和完善农村林地承包关糸的重要保证，按老百姓说：林改档案就是林农的“保险柜”，“一个卷宗就是一户林农的存折”但林改档案管理又很繁杂、呆板、不容易出成绩还容易出问题，所以林改档案一定要引起高度重视。要做到“提前介入、积极服务、规范建档、稳步接受”林改建档工作要紧紧围绕林改工作，积极积极依靠和协调各乡镇，做到林改工作开展到那里，档案工作就服务到那里，林改工作需要什么样的档案服务，档案工作就努力提供什么样的服务。把林改档案资料的收集、立卷、归档工作贯穿于林改工作全过程，与林改工作同安排、同部署、同检查、同考核。保证林改全过程档案资料的及时、完整、准确与糸统。 “山定权、树定根、人定心” 我认为 “人定心”的关键就是林改档案，只有完整准确的林改档案才干让老百姓心里踏实。在我们那里有这么一句话： “说一千道一万，不如拿来档案看一看” 这是林改后碰到林权纠纷时常听到的一句话。林改档案已成了解决林权纠纷的最重要依据。成了林农维护合法权益的最有力武器。林改档案已经成为农民的定心丸、及时雨。“有公章、有署名、谁不认帐也不行。”在我们清原满族自治县湾甸子镇得胜村发生了这么一件事：2023年有一户农民承包的林地经林业部门设计采伐后采伐的林木归个人还是归集体引起剧烈的争论，村里一部分农民去乡里上访，认为采伐下来的林木应归集体。乡里组织有关人员查该村的林改档案，查到了当时村民代表会议记录，“若在当年8月15日以前采伐归个人，之后采伐归集体。”档案内的采伐设计书的日期是在此之前，承包农民得到了应得的利益，其他村民也心服口服。
我市林改档案最大一个亮点；四个统一；1、统一由档案部门验收。各级档案部门全程介入，我们市局和档案局联合下文联合到各乡村检查指导林改档案。我们明确规定，林改的档案建档工作必须听从档案局的指导，档案局说不行，必须重来，直到合格为止。2、统一印制承包协议，各类报表，所有档案部门规定的表格，涉及档案皮，档案盒所有由县局统一印制。3、统一配备档案柜，各县为乡林业站统一购买了标准档案柜，4、 统一林改档案管理标准，按档案部门规定，全市制定了统一的林改档案管理办法，涉及档案库房、管理档案人员职责、林改档案借阅等。到我们市所有的乡镇去看