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高校信息披露研究

程洁
【摘要】2010年9月颁布的《高校信息公开办法》以及2013年12月出台的《高等学校会计制度》都明确提出高校应主动披露其会计信息，促进信息公开化。这表明我国深入开展高校信息披露改革的号角已经吹响。另一方面，美国高等教育市场化发展比较成熟，相关实践开展得较早，对其成功经验的借鉴有助于我国高校信息披露制度的改进与发展。基于此，本文意欲通过对比中美高校信息披露现状，发现当前存在的问题，借鉴成功经验，进而推动我国高校信息披露改革大步向前迈进。
【关键词】高校；信息披露；中美对比
一、引言
2007年3月19日，吉林大学在校内网上贴出了一则通知，宣布该校负债30亿元，并征集教师和学生出谋划策解决学校财务困难。消息一出，引起来自全社会民众与媒体的广泛关注。无独有偶，2009年武汉大学常务副校长陈昭方、党委常务副书记龙小乐，因涉嫌在基建工程中受贿被捕。面对频频曝光的高校丑闻，我们不得不去思考隐藏在这些丑闻背后的真实原因。其实，究其本质，高校信息披露体制存在漏洞，加之现有的监督机制落后，并不能对高校财务资金运用情况做出有效监管都使得“内忧外患”下的高校财务管理混乱一片。
在这样的背景下，对当前高校信息披露体制存在的问题进行研究分析并据此提出改善措施迫在眉睫。通过对中美高校信息披露情况进行对比，有利于明晰当前国内外高校信息披露现状，丰富对除了政府、企业以外的第三大部门——非营利组织信息披露的认识。另外，通过对比有利于在国外高校完善信息披露体系成功经验的基础上，提出我国高校会计信息披露的改善建议，进而扭转高校当前存在的财务治理混乱现象。最后，重视高校信息披露制度改革，不仅有利于完善高校自身财务内控建设，也为相关部门深入进行全面的非营利组织改革提供借鉴意义。
二、中美高校信息披露对比
本文对中美高校在信息披露方面存在的差异主要从信息披露的范围及内容、披露渠道以及披露质量三方面展开。
（一）披露范围及内容
当前国内外对高校信息应该披露的具体内容尚未形成统一的规制，因此各国分别根据本国信息需求者需求，并结合本国信息披露现状进行具体的披露。对比我国会发现，国内高校会计信息披露范围及内容不够完整，没有现金流量表，且对财务数据和非财务数据的分析、比较、评价、预测等均没有披露。公开的信息以学校概况、教学科研、学生工作、师资情况等为主，财务信息占比较低。此外，财务与审计方面也多是以投招标、预决算、管理办法的通知为主要形式，实际执行情况与结果信息较少，部分高校将基建信息作为主要财务信息进行公布，部分高校则基本没有资产使用情况等具体数据，或者只简单公开了资产和财务管理、教育收费、受捐赠财产情况，更有甚者基本没有公布财务信息。
（二）披露渠道
美国大学都有自己的董事会，哈佛大学除了对学校董事会定期报告财务信息外，对外界也公开披露。而我国不少大学的财务报告还停留在只对校内公开，一些对学校发展有重要影响的专项资金审计報告没有披露，高校会计信息只能被少数人掌握。这不仅侵占了其他利益相关者的利益，而且使得会计信息披露不具可比性，影响高校向外界进行融资的信誉和能力。
（三）披露质量
美国高校的财务报告均经过外部审计，各个高校对外提供独立审计报告。因此具有较高的信息质量。而我国，高校目前还没有形成年度财务报表接受外部审计的制度。政府审计部门对高校的审计也主要是对财务收支和预算执行情况的审计和一些专项资金的审计。这种不定期审计或专项审计的监督效果有限，它不能有力地促使高校管理层遵守财经法纪，努力提高资金的使用效率和效果。同时，虽然高校都设有内部审计机构，但其独立性要远低于外部审计机构，严格来讲，它不具备提供客观、公允的鉴证服务的能力。
综上所述，与美国高校信息披露对比来看，我国高校信息披露具有披露内容单薄，信息披露公开化程度低，所披露信息的质量较差等特点。因此，我国可以根据上述对比中发现的问题，有针对性的进行改进与完善，从而实现有的放矢，全面科学地改革高校信息披露体制。
三、改进建议
针对上述我国高校在信息披露方面存在的问题并借鉴国外较为成熟的信息披露体制成功经验，具体可以从以下方面做出努力。
（一）构建高等学校财务报告的基本框架
我国应该整合修改和制定有关办法和通知，围绕财务信息的相关性进行系统化、明细化、规范化，建立健全高校信息披露内容结构和层次结构，进而搭建高校财务报告基本框架，为信息披露工作提供全面系统的指导。
（二）完善我国高校财务报告的内容与格式
美国著名会计专家保罗B.W.米勒与保罗R.班森1提出的财务报告“七宗罪”中“模糊的表达”与“最少限度的报告”两项正是当前我国高校财务报告的通病。这也更加突出了我国在完善报告内容与格式方面所做工作的必要性。另外，完善财务报表附注与补充报表也具有重大作用。充分利用报表注释补充说明报表难以表达或者无法展现的信息、披露项目的分类与设置、限制条件与质量等，并对部分专业性较强的信息或者较为隐晦的信息进行解释，降低使用者阅读报表的难度，帮助使用者提高信息获取能力。
（三）建立网上财务查询系统
通过充分考虑每个层次的需求特点，设计出会计信息披露框架，并且使每个层面的数据可交叉调用，最终形成一个满足信息需求各方使用的高校网络会计信息披露系统，从而为高校的信息披露工作创建一个效率高，透明度高的平台。
（四）强化监督机制
我国的高校信息披露工作不仅可以借鉴外国经验全面推行外部审计制度，引入客观第三方对信息质量进行公允监督，还应该加大财政监管力度，除必要的纪检监察外，可以邀请教职工、学生代表等共同参与财政公开监督，做到程序公开、有章可依。
参考文献：
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