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乡村振兴视角下易地扶贫搬迁后续研究

孙建韦
摘 要：易地扶贫搬迁不仅是打赢脱贫攻坚战的“头号工程”，还是“五个一批”精准扶贫工程当中最难啃的“硬骨头”。易地扶贫搬迁政策对于深度贫困地区脱贫攻坚具有极其重要的意义。黔南州惠水县政府认真落实国家政策，将生态移民的经验与本县的实际情况相结合，紧紧围绕“搬迁谁、搬到哪、怎么建、搬后怎么办”四个核心环节，坚持问题导向，积极创新思路，在实践的过程中摸索出易地扶贫搬迁的有效路径，确保“搬得出、留得住、能发展”。目前，此政策在资金支撑、组织领导管理、政策体系和保障力度等方面历经长期的努力取得显著性的成果，但依旧存在很多问题需要结合实际情况进一步地分析与处理，主要体现在瞄准失去焦点、执行过程受一些因素的影响而存在一定的偏差、欠缺有效的衔接、力度不足等方面。
关键词：乡村振兴;扶贫搬迁;精准脱贫;惠水县
：D632.4        文献标志码：A      ：1673-291X（2019）21-0021-02
一、易地搬迁扶贫的提出
自从改革开放四十年以来，我国在中国共产党的领导之下取得了举世瞩目的经济成就，但贫困没有消除。在这种情况之下，为了能够全范围地将绝对贫困进行消除，大力推动共同富裕，精准扶贫已成为现阶段反贫工作的一个新的方向与发展目标，实践中发展五种模式，即生产、易地搬迁、发展教育、生态补偿和社保兜底，并在各地区发展中展现出举足轻重的作用。但对于生存环境恶劣的贫困地区，在综合性实施其他措施的同时，必须对易地搬迁扶贫模式的作用综合性的分析与思考，将“一方水土养不活一方人”的困境采取有效的策略及时处理。近几年的调研数据表明，我国受到一些因素的制约依旧处于搬迁建档立卡贫困人口约1 000万人的局面中，且新一轮的搬迁正面临着严峻的任务和有限的资源等方面的问题。因此，将易地扶贫搬迁政策进一步地落实与实践，有效地增强搬迁人们的安全意识和幸福感，对脱贫攻坚任务的实现具有深远的意义。易地扶贫搬迁这个严峻的问题，重要的环节是利用迁移活动将贫困群体居住地有效的更换，以期进一步地突破恶劣环境对生存与发展权利所构成的制约。
国家计委在2001年的易地扶贫搬迁试点项目区规划中，针对具体的发展需求提出了“易地扶贫搬迁”这一术语。我国国家发改委于2006年的《易地扶贫搬迁“十一五”规划》方案中再次明确指出，“易地扶贫搬迁”在当今时代中依旧是国内研究的主流概念。
总体而言，学术界主要通过采用实证分析法对易地扶贫搬迁政策在各地中的基本现状、所存在的问题和应对对策等方面综合性的探究，很少有学者从宏观的角度对政策发展与面临的困境方面深层剖析。分析并阐述易地扶贫搬迁政策演进过程，对其中的规律进行归纳与总结，对于深化政策认识和政策创新具有极大的促进作用。
二、黔南州惠水县易地搬迁扶贫的实施
（一）惠水县的基本简介
根据《贵州省2018年易地扶贫搬迁就业和社会保障工作方案》可以了解到，惠水县属于滇黔桂集中的连片石漠化严重贫困地区，整个县目前有贫困户15 540户，贫困人口51 013人，其中贫困人口占全县总人口的比例是11%。“十三五”期间，惠水县搬迁的主要任务是结合实际需求为建档卡贫困人口13 278人，自然村寨整体搬迁中需要同步搬迁的非贫困人口4 197人，且此阶段的总规模为17 475人。居住于“一方水土养不起一方人”的建档立卡，贫困人口是主要的搬迁对象，对贫困发生率超过50%且50户以下的自然村寨优先实施整体搬迁。惠水县“十三五”期间，计划搬迁4 083户17 297人，截至目前，全县已搬迁2 336户9 763人，预计今年7月全面完成“十三五”搬迁任务。
（二）惠水县易地扶贫搬迁模式
易地扶贫搬迁毫无疑问是帮助贫困地区贫困群众快速脱贫致富奔小康的最有效、最直接的方式，国家、省、州逐级分别出台易地扶贫搬迁政策。为持续加强对移民群众的后续服务保障工作，确保易地搬迁“移得出、稳得住、能致富、快发展”，惠水县深入贯彻落实“六个坚持”要求，深化“五个三”后续扶持保障机制，抽调50余名干部组建“中共惠水县移民社区联合委员会”“惠水县移民社区管理委员会”，对移民社区进行管理，社区配备至少1名党支部第一书记、4名以上工作人员，对移民群众实行每50户的网格化管理。同时，建立移民社区党群服务中心，采取社会化服务、项目化运作、功能化布局的运行模式，着力开展对移民群众扶贫、助困、维权、心理咨询等工作。
三、黔南州惠水县易地扶贫搬迁的问题及解决措施
（一）惠水县易地扶贫搬迁的问题
近年来，惠水县易地扶贫搬迁问题在取得重大进展的发展过程中，也不断暴露出新的问题。这些问题主要体现在以下几个方面：一是搬迁户思想认识不深刻，“等、靠、要”等消极思想严重，以至于出现“富搬贫不搬，济富不济贫”的社会现象，有违反易地扶贫搬迁的初心。二是后续配套环节不连续，搬迁安置之后的生存与发展问题没有引起足够的重视，出现“搬而不富、搬而更贫”的異常现象，返贫问题更加突出。这既有土地、资金、人才等严重供应不足，但较大程度上还是政策规划的短视与脱节。三是效率极其低下，易地扶贫搬迁工程各环节的具体落实都会触及社会多方的利益，政出多门和各自为政的现象存在，一定程度上需要耗费时间和精力来进行调节，进而延缓了易地搬迁的效率。相关学者通过调查和研究，总结了贵州省的经验，针对政策实践，认为通过设置符合当地特色的法律规则，创立“扶贫开发投资有限责任公司”来创新资金筹集的管理模式，重视民众话语权的表达与内生动力的提升，建设多元互动型政策实践网络;关于资本重置的问题，提出的策略——通过“非农安置”，培育地区发展能力，推进社会融入来改变贫困群体原有的经济、社会、文化资本。
（二）惠水县易地搬迁扶贫的解决措施
1.认真打好“就业”的组合牌。搬迁知识帮扶手段与实施策略必须能够将脱贫目标有效实现，真正地把握“就业”点，通过有效构建优质化的就业环境，将就业资源进行合理的整合，将多元化、多层次的就业渠道进一步扩充等，确保能够从根本上稳住搬迁脱贫户，使脱贫群众有更多的机会能够从中得到一定的获得感并达到实质性的目的。
2.抓好“产业发展”。产业扶贫实际上是贫困群众收入提升和区域经济进一步发展的前提保障，若要使得贫困群众真正地脱贫致富，将经济发展方式结合时代的需求及时改进，将大部分的精力放置于贫困人口受益的产业发展中，如具体特色的农业、劳动密集型的服务业等。结合当地在社会经济发展中具体的资源条件，必须科学性地进行市场与特色产业的调查，根据各地区的实际情况充分地发挥处一些特色项目的优势，对于好的项目给予大力的支持。同时，必须综合性地利用易地扶贫搬迁人口与资源要素的有机整合，进而有效地构建独具特色风格的乡村旅游休闲度假服务型安置区。根据具体需求提供专业性的技术、经营管理与市场保障措施，扩充扶贫产业的对外宣传度，通过这种科学高效的策略为整个项目在实施过程中提供一定有利的条件。
3.加强“宜居”环境建设。为了能够全面地适应搬迁群众对良好生活环境的实际需求，大力推动区域经济更加长远稳定地前行，维护广大人们的日常生活秩序与社会经济的稳定性。首先，需要将对生活垃圾的处理方面综合性的改善;其次，针对信息化使得需求构建安多元化的“互联网+”平台，真正突破信息惠民的致富道路并有效地改善人们的生产生活质量，进而保障脱贫群众在这种新环境中能够获得更多的满意度和幸福感。
4.进一步确保脱贫户“能发展”。习近平主席在时代发展中明确提出，“发展必须摘除贫困的帽子。”易地扶贫搬迁实质上是一个烦琐的系统工程项目，其中涵盖了社会、经济、生态等综合性的方面。“搬得出”仅仅是针对时代发展的需要实施易地扶贫实施的首要环节，稳定发展实质上对于困户而言是“稳得住、能致富”的关键前提保障。若要进一步加强政府的主导性作用，应将安置地区转移支付的规模进一步有效扩充，采取科学的策略方式将扶贫的资金渠道进一步扩充，保障科政府扶贫投入的力度能够有效地适应脱贫攻坚任务的基本需求。并在此基础上，将扶贫规划引入到该引领中，以主要的扶贫项目为操作平台，主要是将专项扶贫、涉农和帮扶这三大方面的资金捆绑在一起进行使用。新增地區的建设用地指标远远超过了保障搬迁安置区发展用地的实质性需要，惠民项目在整个实施过程中需要进一步地向安置区方面进行倾斜并发挥其实质性的作用。
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