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行政事业单位预算管理存在的问题与对策研究分析

汪海涛
[摘 要] 预算管理的落实与实施，对解决我国行政事业单位财政资金利用不合理、资产配置效率低等问题有着重要的帮助，也有利于行政事业单位强化对单位职工的监督与管理。当前，在行政事业单位改革大背景下，其预算管理也得到了长足的进步，但仍有一些常见问题有待完善。鉴于此，文章深入研究了行政事业单位预算管理过程中存在的常见问题，提出了完善对策，旨在进一步提高行政事业单位的预算管理水准，从而提高行政事业单位财务管理水平与整体发展实力。
[关键词] 预算管理；行政事业单位；问题对策
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行政事业由行使行政管理职能的单位和从事教育、文化、卫生、科技等活动并以非营利性为主的社会服务组织所构成，其财务管理质量对财政资金的安全管理和有效利用有着重要影响。长期以来，我国行政事业单位在运行过程中都或多或少存在资金使用不合理、财务管理不规范等问题。而这些问题的产生就是行政事业单位预算管理不规范、执行力不强而导致的。因此提升行政事业单位财务管理质量，强化预算管理是关键。预算管理的实施有利于规范行政事业单位资金的使用、分配，还有利于行政事业单位强化对财务管理人员的监督与管理，从而有利于行政事业单位财务管理体系的科学化、规范化、透明化发展。所以，行政事业单位必须要加快推进预算管理体系的规范化发展。
一、 探讨预算管理对行政事业单位建设的进步价值
（一）能够强化资金管理质量
资金管理是行政事业单位中的一项重点工作，对行政事业单位合理利用财政拨款、提高资金运行效率有着决定性的作用，所以行政事业单位务必要保证资金管理工作质量，而实施预算管理则有利于行政事业单位达成这一目的。在我国很多行政事业单位当中，其运转和发展资金主要来源于政府拨款，通过强化行政事业单位资金使用的规范性与透明度，让每一笔资金的使用、申领都有理有据，改善了行政事业单位资金使用不规范问题，提高了行政事业單位资源利用效率，提升行政事业单位资金管理水平[1]。
（二）能够增强财务管理质量
首先，在预算管理下，提高了对行政事业单位财务管理部门及财务管理人员的要求，有利于财务管理人员加深对预算管理的理解，对预算管理工作的责任心，也有利于提高财务管理人员的工作技能。通过预算指标设定考核，有利于财务管理人员明确工作内容与工作重心，提高工作效率与质量。其次，行政事业单位财务管理质量得到保障，也更加有利于其他部门的管理，从而提高行政事业单位整体工作水平。
（三）能够促进廉政建设
党的十八大以来，党中央多次提出要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。建立健全预算管理制度、加化预算管理，是各行政事业单位加强制度建设的重要内容。通过强化预算管理，有利于从制度上规范和约束行政事业单位职责和权利，增强对行政事业单位各岗位的管理与监督，防范腐败问题的出现，从而有利于加强行政事业单位廉政建设工作[2]。
二、分析预算管理中常遇到的三点问题
（一）行政事业单位对预算管理的认识与重视力度仍需提高
思想认识往往决定行动方向与方法，只有在正确认识的引导下，行政事业单位才能够做好预算管理工作，尤其是在新的发展形势与发展要求下，行政事业单位预算管理与以往产生了一定的变化，需要行政事业单位及时建立起新的预算管理认识。当前，很多行政事业单位在预算管理过程中都容易犯的一个错误就是，对预算管理认识不科学，预算管理应该贯穿于行政事业单位发展始终，应该贯穿于行政事业单位各项管理工作当中，但在一些行政事业单位中对预算管理的应用并没有涉及各个工作环节当中，导致其不具备全面性。此外，预算管理并不是行政事业单位财务管理部门一个部门的事情，而是行政事业单位整个单位的事情，但在一些行政事业单位中，预算管理工作往往得不到除财务管理部门以外的部门理解与支持[3]。
（二）技术运用能力仍需提高
行政事业单位的预算管理是一项技术性要求相对较高的工作，这就需要保证技术力量，但很多行政事业单位的预算管理工作，其在技术运用上都存在一定的问题。首先，为了更好地保证预算管理技术实力，需要行政事业单位投入一定的财力、物力、人力等，但很多行政事业单位都没有做好这些保障环节，在预算管理工作过程中一旦遇到相应的问题便很难处理。其次，信息化能力有限，在很多单位中预算管理都不具备较强的信息化能力，对信息技术的认知与应用能力有限，即便构建信息系统，其系统安全隐患仍然较大，预算管理信息化风险隐患较高，很多行政事业单位在预算管理信息化建设过程中，缺少足够的风险意识，从而导致预算管理信息系统的安全维护力度不足，鉴于行政事业单位的重要性，一旦出现信息化风险，将可能造成很大的后果与影响。
（三） 财务管理人员达不到预算管理要求
预算管理是行政事业单位财务管理中不可分割，也是不能够被分割的一项工作，其对财务管理人员的工作能力要求是比较高的，当前在很多行政事业单位中，财务管理人员显然达不到这一要求。首先，在一些行政事业单位中，财务管理队伍存在结构不合理的问题，往往年龄偏大的财务人员较多，而这部分财务管理人员对新事物的接受能力比较差，从而不利于行政事业单位新时期预算管理工作发展。其次：行政事业单位工作性质相对比较稳定，很多人都没有危机感，再加上一直以来行政事业单位绩效考核力度不强，使得很多财务管理人员对自身的要求比较低，工作中没有竞争意识、学习意识、实践意识等，这显然无法胜任当前预算管理的发展要求。
三、探讨做好预算管理，促进行政事业单位发展的对策
（一） 构建良好的预算管理内部发展氛围
行政事业单位想要做好预算管理工作，必须要从改变思想认识先入手，这是保证行政事业单位预算管理科学性与先进性的客观要求。首先，行政事业单位要要求对各科室编制各部门预算，参与编制单位预算，对各部门预算编制的准确性进行考核。其次，行政事业单位领导作为掌舵人，预算管理究竟能够发展到如何高度，与单位领导的态度和决心有很大的关系，所以单位领导一定要身先士卒，积极参与到预算管理建设当中，鼓励单位职工参与其中，从而为预算管理建设培育良好的单位氛围[4]。
（二）加强对信息化技术的应用力度
随着信息化技术在行政事业单位各项工作中的参与性不断增强，预算管理工作也要懂得通过运用信息技术来武装自身。这就要求行政事业单位要进一步加强预算管理对信息技术的投入力度，夯实预算管理队伍的信息化水平。通过利用信息化技术进一步提高行政事业单位预算管理效率与科学性，为行政事业单位做好预算管理工作奠定坚实的技术基础。此外，行政事业单位应制定相应的信息化预算管理考核体系，实现各单位和各部门之间的交流和沟通，为预算管理发展打造一个支撑平台[5]。
（三）做好从业人员的管理与培训
为保证预算管理质量，强化对财务管理人员的管理与培训势在必行，这是基础性要求，所以行政事业单位要构建完备的培训机制，根据需要有针对性地开展培训工作，尤其要加强对财务管理人员在预算管理认知、技能掌握方面的培训。除此之外，财务管理人员要具备长远的眼光，为自身将来发展做谋划，为单位预算管理需要做努力，提高学习能力、实践能力、创新能力。其次，提高财务管理管理部门与人资部门之间的沟通质量，建立完备的沟通机制，从而方便人资部门及时掌握并了解预算管理动向与需要，可以增强行政事业单位预算编外招聘的针对性，也有利于提高考核指标设定的针对性。
四、结语
预算管理建设需要行政事业单位发挥全员的力量，需要行政事业单位提高技术、人员、体系能力，只有这样才能够使行政事业单位建立起科学的预算管理机制。
参考文献：
[1]崔晓旭.行政事业单位在预算管理中存在的问题及对策[J].现代经济信息，2019（06）：239.
[2]王艳.新形势下行政事业单位预算管理分析[J].财会学习，2019（20）：62-63.
[3]李梅芳.行政事业单位预算管理问题探讨[J].中国集体经济，2020（05）：46-47.
[4]徐琼.关于行政事业单位预算管理问题的思考[J].中国乡镇企业会计，2020（04）：39-40.
[5]梁立萍.行政事业单位预算管理存在的问题与对策研究[J].财会学习，2020（10）：100，102.

-全文完-