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国外现代学徒制相关研究及其经验、启示

张晔

摘要：国外发达国家学徒制经历了长期的发展和探索，从传统学徒制逐渐演变成比较成熟的现代学徒制，取得了显著成效。分析德国、瑞士、英国等国现代学徒制在机制运行、制度建设等方面的有效经验，结合我国实际情况，提出整合利益相关者利益，构建行之有效的多方参与“共赢”的合作机制，建立完善的现代学徒制法律法规和系统配套的管理制度，完善学徒监督机制，保证培训质量。
关键词：现代学徒制 运行机制 制度构建 经验启示
：G712  ：A  ：1009—5349（2019）22—0032—02
随着我国经济发展和现代化生产水平的不断提升，新型现代学徒制逐渐成为一种现代技能人才培养模式。为满足社会对高技能人才的需要，许多发达国家都在积极推动现代学徒制人才培养模式改革。现代学徒制的机制运行、制度构建以及质量保障体系的建立，都离不开政府、行业协会、企业和学校等的共同作用。本文通过了解国外发达国家现代学徒制的实施路径以及发展趋势，为我国现代学徒制的发展提供参考。
一、德国现代学徒制：多元主体，协同治理
德国的现代学徒制取得了巨大成功，为德国经济的发展插上了腾飞的翅膀，成为各国学习和效仿的榜样。现代学徒制最大的特点是将现代职业教育与传统学徒制相结合。
德国的现代学徒制，将职业院校常规的教育与企业的培训有机结合，通常被称为“双元制”职业教育。德国的这种校企合作的教学模式，为企业提供了充足的应用型人才，助推德国制造业的发展，同时形成了稳定的劳动力市场。德国的学徒制制度有如下几个特点：
1.制度化管理
早在20世纪60年代德国就颁布了《职业教育法》，80年代颁布了《职业教育促进法》等一系列法律来规范现代学徒制教育。德国的企业有着严格的学徒选拔体系和技能评价制度，严把学生入门关，选择高质量的学生进行培养。另外，德国的现代学徒制培训地点主要在学校和企业，但考核机构是第三方。
2.工会和雇主协会集体谈判和协商制度
这种制度促进了企业间良性竞争，保障了学徒的利益，保证了德国劳动力市场的健康稳定发展，为学徒制的顺利开展奠定了良好的社会基础。这种制度的两个主体是雇主协会与工会集体。两大主体谈判协商，最大程度地保护了学徒的利益，也保证了雇主的权益。
3.利益相关者共同参与协同治理制度
联邦中央—州—地方三级政府形成了德国的现代学徒制的管理体制，引导行业协会、企业、学校以及学徒构建为共同参与的多元主体协同治理制度。这种多元合作的机制充分保障了各方的利益，并制定一系列的法律法规界定各自参与主体的权利和义务;同时建立外部的制度环境，充分保障了各方的利益，对现代学徒制的稳定发展起到了积极的作用。
德国的现代学徒制是职责明晰的多主体参与的治理制度，涉及政府部门、行业协会、企业部门、职业学校等。联邦政府宏观调控学徒制培训，州和地方政府负责法律法规的落实以及经费的管理，等等。这种多主体共同参与、协同治理的制度能够互相制约和监督，共同履行协同治理的职责，有法律予以确认和保护。这种治理制度使得各个主体之间的利益达到平衡，共同促进了德国制造业的发展。
二、瑞士的现代学徒制：多方参与，共同作用
瑞士建立了联邦政府、州政府与行业组织共同管理的职责清晰的运行体制。这三个管理层面，各负其责，联邦政府主要是宏观战略管理和发展规划，州政府是执行和监督的主体，而行业组织是具体落实的主体。
企业在学徒制培训中，承担着主导性的角色。瑞士的现代学徒制得到了企业的支持，企业把年轻人的培养培训当作自己的应尽义务。学徒为企业带来了经济效益，学徒的实际技能也在学徒制培训中得到了提升。为调动学徒的积极性，学徒每月可以从企业得到一定数额的报酬，用于支付生活费用，而且每年都有一定的增长。瑞士现代的学徒制也称为三元制，主要涉及三种培训场所：企业、学校和职业教育培训中心。
三、英国的现代学徒制：制定法律，保障制度
近十年来，英国政府出台一系列文件，积极推动职业教育和学徒制，为全面落实现代化学徒制提供重要保障。2008年，英国政府出台《世界一流学徒制：英国学徒发展战略》，指出16岁以上青少年的主流选择应是学徒制培训。2015年，英国又出台了《英国学徒制度：2010年发展愿景》;2016年又颁布了《16岁后技能培训计划》;2017年4月，英国又以学徒税形式增加学徒经费，提高学徒人数和质量，为培养有专业技能的年轻人、推动国家经济发展和提高生产力打下了坚实基础。
四、国外发达国家现代学徒制的经验启示
我国正大力发展学徒制，积极推动现代学徒制的试点工作。2014年，教育部印发《关于开展现代学徒制试点工作的意见》。2015年，人力资源与社会保障部、财政部联合印发《关于开展企业新型学徒制试点工作的通知》，提出了以企业为主导的学徒制。教育部在2015 年推出了第一批165家现代学徒制试点单位;2018年，又公布了第三批现代学徒制试点单位。在对国外发达国家现代学徒制的考察和分析基础上，借鉴他们成功的经验，提出我国现代学徒制的有效路径，对于推进我国现代学徒制的发展有着重要的现实意义。
1.整合利益相关者利益，构建行之有效的多方参与“共赢”的合作机制
借鑒国外多方参与协同治理的现代学徒制模式，我国的现代学徒制要梳理协调好利益相关者，即组织与个人、组织之间、个人之间的利益关系，明确利益集团或组织的权与责，又要保障各个主体的利益。
为保证现代学徒制的顺利开展，必须建立起政府、学校、企业、学生及社会多方协同、共同合作的育人机制。政府要从法律、制度、经费、税收、环境等各方面发挥引领作用，引导和监督企业。学校、行业各负其责、各司其职，充分调动各方的积极性，保障各自的权利和利益。企业要凸显在学徒制培训过程中的主导性作用，高度参与其中，把学徒制建设当成自己的责任和应尽的义务。学徒在企业工作实践过程中所带来经济效益也是企业持续参与学徒制的动力。学校要通过校企合作这一办学形式，促进校企合作制度化。2010年，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》提出要尝试建立具有中国特色的现代学徒制。
2.建立完善的现代学徒制法律法规和系统配套的管理制度
为更好地推进现代学徒制的顺利实施，要尽快建立国家层面的相关的法律法规，规范各参与方的法律关系和法律行为;同时要有可操作性强的系统配套的管理制度，如企业的主体地位、学徒的薪酬标准、学徒的劳动保障、财税支持政策、各方奖惩标准以及现代学徒制的教学标准评价标准等根据就业岗位对知识、能力、素质要求的复杂程度确定国家级职业资格;还要建立多方考核问责机制，明确现代學徒制各参与主体的责任，建立适应现代学徒制的约束机制。
3.完善学徒监督机制，保证培训质量
成功的学徒制必须有相应的部门对学徒制的培训质量和运行机制认真监督。我国的学徒制监督和管理部门为各级教育行政部门，从法律层面保障国家对学徒制的规范运行。校企合作运行、法律法规的执行情况、学徒的利益保障以及企业主体性作用的发挥都需要一套完善的监督体系，以保证学徒质量。只有建立完善的科学的质量监控机制，才能够使现代学徒制持续、健康运行。
现代学徒制的建设是一个长期的过程。我们要关注别国动态，也要立足我国具体国情，重视中国特色现代学徒制研究和建设。
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责任编辑：张正吉

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