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二胎政策对农村养老的影响研究

许海园 张兴 李雨谦

摘 要：养老问题是影响国家社会稳定的重要方面。随着国家计划生育政策的实施，我国老龄化现象进一步加剧，这给我国的养老带来了许多问题。同时，农村养老模式较为单一，农村养老问题更为突出。全面放开二胎政策实施后，对我国的经济发展、老龄化现象、社会保障等都会产生一定的影响。文章通过分析人口现状和发展趋势，我国养老政策的变化和农村养老现状，来探讨二胎政策实施后对农村养老模式的影响。
关键词：老龄化;二胎政策;养老政策
一、养老问题的研究背景
人口问题是任何一个发展中国家要面对的重要问题之一。人口问题会带来如：粮食问题、环境问题、就业问题、经济问题、养老问题等各类问题和困难，这些问题对国家和社会的发展将带来十分严重的后果。
根据国家统计局发布数据，2018年我国总人口为13.95亿人，这一国情形成了我国人口与发展的三大问题：第一是温饱问题;第二是就业问题;第三是养老问题。2018年，我国65岁以上老人为1.66亿人，占总人口的11.9%，并且有逐年上升的趋势。按国际惯例，当一个国家或地区65岁以上老年人口占人口总数的7%，即意味着这个国家或地区的人口处于老龄化社会;而65岁以上的老年人口占比超过了14%就被称为深度老龄社会。那么，目前我国处于严重老龄化的时代。由此可见，人口问题也是我国往后百年来将面临的严重问题。
由于我国传统思想模式和文化历史的发展，家庭一直是我国养老的主要力量，即“养儿防老”;同时，我国人口老龄化程度已经显著的超前于经济发展水平，即“未富先老”;以上两种现象在我国的农村地区尤为突出。
二、农村地区养老现状及问题
（一）农村养老模式现状
因农村地区受经济水平和文化传播速度的限制，养老模式仍保留较保守的家庭养老。
（1）“养儿防老”观念根深蒂固
家庭养老成为主要模式的原因很大一方面是受到传统文化的影响，“养儿防老”观念根深蒂固。在传统社会中，由于家庭规模相对较大、人口年龄结构相对稳定，家庭养老成为了最有效的一种养老方式。
（2）“家庭养老”是老年人的精神慰藉
养老主要包含：經济供给、生活照顾和精神慰藉三个方面。家庭养老与其他养老方式相比，主要区别在精神慰藉方面。人到老年，更乐意和子女门居住在一起。
（二）独生子女环境下家庭养老存在的问题
（1）社会总体养老负担变重
随着医疗水平的提升，人均寿命在逐步提高，每个家庭需赡养的老人在四个的基础上可能仍有提高。同时，独生子女的一代人现在正成为社会劳动者的主要力量。夫妻双方均为独生子女所组成的家庭，所需要赡养的老人数量仍有提高的可能。
（2）养老经济压力变重导致老年人精神空虚
养老问题首先要解决经济上的供养问题，家庭的经济收入和老人的生活状态有着紧密的联系。从社会角度看，随着老人抚养比的增大和老年人口数量的增加，每个家庭赡养老人的压力是逐步增大的。从老年人个体来看，随着年龄的增长，慢慢会出现一些老年病和慢性病，夫妻二人在老人的供养方面经济压力会越来越大。
现阶段，在“421”的家庭结构下，暨一对夫妻要赡养四位老人和一个儿女，为缓解家庭经济压力，大部分年轻人选择进城务工，导致产生越来越多的空穴老人，给老年人的生活和精神带来了严重的影响。
三、二胎政策对农村养老的影响
（一）有利于改善我国人口年龄结构
根据有关的数据分析，我国社会老龄化的趋势在一定时期内不可逆转。人口政策的作用显现是长期的、缓慢的过程，需要用一代人的时间来调整。二胎政策的实施有利用改善我国人口年龄结构，有数据预测，到2050年老龄化水平从34%下降至32.8%，并会在2050年之后老龄化进程进入减速期。
（二）有利于挽回人口红利
人口红利是指一个国家的劳动年龄人口占总人口比重较大，抚养率比较低，为经济发展创造了有利的人口条件，整个国家的经济呈高储蓄、高投资和高增长的局面。
从图1可以看出，我国近年来，总人口呈逐年上升的趋势，但劳动年龄人口占总人口的比例在逐年下降，并且下降速度较快，这意味着我国的人口红利正在逐渐的消失。
二胎政策开放后，经过长时间的调整，随着新增人口在未来成为劳动力，在改善年龄结构的同时，有利于挽回人口红利不断下降的趋势。此外，新出生人口在未来可以增加社保缴纳人口，在一定程度上弥补养老金的不足。
（三）有助于提高家庭的养老功能
我国“421”的家庭结构会给中年人造成较大的经济压力和时间压力。二胎政策实施后，一个家庭可以有两个孩子，当人到老年时就有两个子女共同赡养老人，使家庭在经济和时间的压力上有较大的缓解。同时，随着家庭人口的增多，提升了家庭的抗风险能力，使家庭能更好的照顾到老人的情感需求和经济需求，强化了家庭在养老方面的保障作用。
（四）增强特殊老人的照顾能力
特殊老人主要指的是失独老人和失能老人。据统计，目前我国失独家庭已超过100万。而各地区执行的独生子女伤亡家庭帮扶制度并不完善。例如，郑州市自2016年1月1日起开始执行的《郑州市计划生育特殊困难家庭救助办法》，以家庭为单位，夫妻双方为郑州市户籍的一次性救助1万元;夫妻一方为郑州市户籍的，一次性救助5000元。与经济上的困难相比，人文关怀和精神慰藉的不足才是失独家庭最难承受的。
失能老人因自理能力有限，身边急需照顾者。在“421”的家庭结构下，失能老人的照顾无法完全依赖子女。
二胎政策的实施，能较好缓解以上问题。家庭生育两个孩子，能有效的避免失独现象的出现;而且对于失能老人，子女能轮流探访老人，有助于失能老人保持良好的精神状态。
（五）二胎政策对农村养老的不利影响
短期内，二胎政策对以家庭为主的农村养老模式会造成一定的不利影响。在现阶段，有条件生育二胎的人员多为“80后”或“90后”，这些群体多数为独生子女。这导致家庭结构从“421”变化为“422”，在一定时间内，对于子女的抚养负担加重，部分家庭会因为新生儿的出生对家庭的经济带来较大的负担，从而减少了对老人的赡养支出和老人生活与精神的照顾。老人在一定程度要反哺二胎家庭，帮忙照顾新生儿。
四、二胎政策下对农村养老问题的建议
从以上的分析可以看出，在未来较长的一段时间内，我国人口的年龄结构不会发生大的变化。二胎政策的开放，对于改善人口结构，完善社会养老保障，增加家庭抗风险能力，强化家庭的养老功能等，都有着重要的意义和强大的推动作用。从短期内来看，二胎政策的开放，对于农村传统的家庭养老会增加一定的负担。
（一）完善社会基础设施建设
现阶段，农村地区基础建设较为落后，很多地区教育、医疗等资源无法满足现阶段人们的需求，很多家庭存在“想生却不敢生”的顾虑。所以，在全面放开二胎的同时应考虑完善相应的基础设施建设和配套政策，如教育机构、医疗机构等。
（二）出台二胎家庭补助政策
经济基础是一个家庭考虑是否生育二孩的重要条件，也是解决养老问题的先觉条件。除了配套设施的完善外，还应相应的考虑对于独生子女生育二胎的家庭给予相应的补贴措施，如新生儿补贴和养老补贴，降低家庭的整体负担。
参考文献
[1] 国家统计局.2018中国统计年鉴[J].北京：中国统计出版社，2018.
[2] 王学军.农村养老模式问题研究[D].江西农业大学，2013.
[3] 陆雅婷.探究人口老龄化下的人口政策[J].当代经济，2017，17（06）：22-23.
基金项目：文章系河南省2019年度社会科学调研课题的研究成果，项目编号：SKL-2019-556。

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