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环境规制与农产品出口协调机制研究

张国凤 何炼成 岳宏志
由于全球经济的持续发展以及工业化的深入发展，环境污染对现代人的生产与生活所造成的不良影响正在变得愈来愈大。诸多影响非常恶劣的环境污染事件的出现，不但影响到了许多国家或地区社会经济的长期可持续发展，而且还会对人类的生存造成非常严重的威胁。强化环境规制已经成为促进世界各国经济社会发展与改进人居环境的重要措施。农产品行业作为我国国民经济体系之中的重要基础性产业，其生产中的一些现象，比如，过度化应用化肥与农药、过度化耕种以及大量利用高耗能农机设备等相关行为，均会对当地环境产生长期甚至是永久性的破坏，而且还会影响到环境所具有的自我修复性功能。与此同时，西方发达国家所实施的涉及到环境规制方面的政策，也会对中国农产品外贸业务产生重要影响。所以，正确应对环境规制也就成了推动农产品出口业务更好发展的重要举措。
一、环境规制对于农产品出口国家具有的溢出效应分析
（一）环境规制会对一个国家的农产品生产成本造成极大的影响。环境要素和劳动力、资本、科技等别的要素都是非常重要的。特别是在当前的全球化运行视野之中，某个国家或者地区的环境规制变化状况会非常明显地带动贸易伙伴国农产品体系出现新的动向。这样看来，农产品属于易受环境要素影响的一类商品。农产品出口国政府部门如果并不采用什么干预举措，一旦某个发达国家的环境规制强度忽然增加，那就会对其贸易伙伴国的农产品出口造成相当大的压力，以至于这些企业不得不采取增加劳动者工时、提高技术含量等别的政策来抵消环境规定对其的不利影响，如此才能够千方百计地保持住自己所占据的那部分市场份额。尤其值得关注的是，因为环境要素价格出现新的提升，随之而来的就是农产品贸易出口国生产成本的同步提高，在达到一定程度之后，就会造成出口农产品价格之飙升，以至于提高了出口农产品所具有之逆差。
（二）环境规制会对农产品出口国的技术创新产生巨大的影响。西方发达国家的环境规制措施非但会推动其农产品贸易伙伴国出口量的变化，而且间接地推动农产品出口国下大力气开展技术创新。西方国家往往会不断提升环境标准以拉高农产品贸易伙伴国出口农产品的门槛。在此情况下，农产品出口国企业别无他途，唯有不断提升自身技术水准，才能够持续农产品出口的势头，并且努力达到发达国家所提出的环境新标准。同时，在农产品出口价格保持稳定的状况下，农产品贸易伙伴国的出口利润肯定会大面积地下滑。基于经济利益的考量，农产品贸易出口国的企业就会落实技术创新举措。这样一来，西方发达国家原本希望能够打击农产品出口国的措施，反而会刺激到农产品出口国推进自身的技术创新进程。
（三）环境规制会对农产品贸易出口国的农产品产生多方面影响。鉴于全球性生产网之形成，產业体系之中的贸易向纵深方向发展。因为全球各个国家的消费者对于农产品多元性之偏好也在持续增加，所以虽然消费者追求农产品的多元性还没有达到如同工业品那么地强烈，但鉴于世界气候的变化和环境污染情形的扩大，该情况也在出现持续的变化。就这一意义上来说，西方发达国家出台的环境规制其实是对贸易伙伴国的农产品企业提出了多元化的新要求，这就意味着那些具备了环境友好、特色鲜明、无污染的农产品会有更加广阔的市场。因为在相当短的时间内，农产品贸易出口国相关企业还无法改变自身农产品的技术特征。然而，就长期而言，在全球化市场体系的推动下，农产品贸易出口国企业就会更加全面地调整自身的产品设置，从而适应于西方发达国家的环境规制政策，以求适应于西方发达国家所制定的各项越来越严苛的标准，努力出品更为健康、更加绿色、更显安全、更能满足不同国家或地区消费者各不相同的需求偏好的高品质农产品。所以说，西方发达国家的环境规制会推动贸易伙伴国依靠农产品的多元性来得到市场先行之优势，进而提升本国农产品出口贸易的竞争优势。
二、环境规制对我国农产品出口的利弊探讨
（一）环境规制对我国农产品出口的有利影响。首先是能够为中国农产品企业提供升级的动力。在环境规制之下，相关企业在生产中肯定会承担其更加多的环境资源成本，而且还会承担起合理的环境保护职责，如此一来，也就驱动着农产品企业持续加大对生产成本所进行的投入。在此状况之下，我国农产品企业应当要抓紧时间推动自身的转型升级，通过全力深化改革来改进自身的资源配置，促进自身农产品技术的大力革新，从而为农产品产业之发展带来更多的利润。其次是能够推动市场竞争力的提高。比较高的环境规制必然会推动我国农产品企业致力于提高各项技术，以求加大有效资源的科学利用率。我国农产品企业为了能够符合环境规制之要求，所出台的对策就会在无形当中提高本企业的市场竞争能力，这样即可在全球化绿色市场竞争中占得先机。更加严苛的环境规制会促使农产品企业更加注重自身产品质量以及生产中要用到的技术等，从而能够极大地激发出我国农产品企业的出口潜力。最后是能够推动思维方式的转变。自从西方国家对我国农产品采取环境规制措施之后，我国农产品企业为了更好地适应于国际化标准，不断提升对环境的管理以及治理水平，切实转变农产品出口理念，通过不断创新，积极鼓励农产品出口，而且切实保护我国自身的环境资源。所以说，环境规制举措不仅能够极大地刺激生产率的提升，推动农产品产业的转型升级，而且还能促进经济和环境之间的全面融合，这对我国农产品企业今后的发展具有极大的优势。
（二）环境规制对我国农产品出口的不利影响。一方面是影响到我国农产品企业的可持续发展。西方国家依赖于自身在新能源技术上的巨大优势，设计了非常严苛的环境标准，对于未能达到该标准的农产品建立起贸易壁垒。美国、日本以及欧盟国家是我国农产品的最主要出口国，以上国家在环境规制上的技术保护措施极为严格，导致我国农产品出口的难度在不断增加。另一方面是降低了我国农产品企业的市场竞争力。环境规制不仅能够提高本企业农产品在市场之中的竞争实力，而且还会短期之中造成成本的不断增加。面对着西方发达国家非常严格而又繁杂的检疫检测类项目，只能通过增加成本，运用各类举措加以应对，从而造成了农产品成本的不断增加。我国所出口的农产品原本是依靠价格低廉之优势而得到西方国家市场喜爱的，然而因为管理能力有限，技术设施设备发展滞后，导致农产品检疫与认证成本达到了生产成本的10%之多，从而降低了自身农产品在出口国市场的竞争力。
三、完善环境规制与我国农产品出口协调机制的几点措施
（一）要出台规范可行的排污税费收取标准。为更好地推动农产品行业的发展，应当积极运用各项资源来加快农产品节能减排的进程。我国理应全面考虑与参照目前的税费标准，出台符合我国实际国情的环境税管理机制。对于经济产业链之中的部分税款比例应当实施科学的调整，全面考虑到税收的导向性作用，适当提升传统意义上的高耗能行业税率，促进高效化、科学化农产品产业的进一步发展。
（二）要颁布执行环境保护方面的地方法规以及部门规章。应当通过合理提升环境规制的标准来促进农产品行业的发展。不仅应当全力贯彻实施国家所出台的各类涉及到农产品保护的法律法规，比如，《环境保护法》、《水污染防治法》以及《节约能源法》等，而且还要依据我国环境改善实际，出台适合本地经济开发与农民群众生活水平改善的地方性环境法规，以实现农产品行业的有法可依。同时，政府部门还要不断增加对于环境规制的投入，指导农产品企业大幅度降低污染物排放量，大力推广既环保、又高效的污染物回收办法。
（三）转换环境保护管理部门工作职能，创建独立化环境保护机构。环境主管部门要切实改变以往高高在上的刻板印象，持续深入开展环境治理具体行动，指导与监督污染企业开展技术创新。还要主动落实相关政策，因地制宜地吸收西方发达国外关于环境规制的新举措、新策略，切实形成以绿色GDP为评价标准的考核体系，努力防范少数地方政府单一地追求经济利益而对环境规制予以全面干预，以至于环境保护主管部门失去了独立性。
（四）农产品企业应当树立环境经营新观念。在面对着西方国家所挑起的环境规制压力之时，我国农产品企业应当运用绿色经营理念加以应对。一个健全的经营观是农产品企业实现可持续发展的重要基础，如此才能够让自身具备良好的环境优势，从而拥有足够的市场竞争力。农产品企业的经营观在相当程度上决定了自身的生产以及经营方式。唯有明确界定环境規制的重要作用，才能够把环保意识充分贯彻到企业发展新理念之中，进而推动本企业的科学发展。
（五）要积极宣传环保工作提升公众的环保责任感。要通过大力宣传环境保护工作，形成社会各界共同致力于环境保护的新局面。政府机构以及相关社团组织应当运用多种途径进行宣传发动，不断提升广大社会公众对于环境质量的关注程度，形成政府部门、农产品企业以及社会公众共同参与的监控机制。当然，政府机构还要不断加大环境治理以及污染相关信息的公开披露力度，切实提升环保工作的透明度，倡导环保工作的全民参与程度，从而促进更加丰富的资源投入到环境治理体系之中，进而推动我国农产品行业的发展。
四、结语
综上所述，不断改进环境规制与农产品出口协调机制，对于推动我国农产品出口贸易的发展具有非常重要的作用。本文研究了西方发达国家实施环境规制对于我国农产品出口所具有的正面与负面等两方面的影响，并提出了趋利避害的具体措施。下一步，要继续深入探究环境规制对于农产品出口的价值，从而为我国农产品行业的健康可持续发展作出新的更大的贡献。（作者单位为西北大学经济管理学院）

-全文完-