太原铁路局处置铁路长大隧道突发事件应急预案.doc

太原铁路局处置铁路长大隧道太原铁路局处置铁路长大隧道 突发事件应急预案突发事件应急预案 1 1 总则总则 1.1 编制目的 有效防止和减少铁路隧道内突发事件，及时、科学、高效的进行处臵，最大限度减少铁路隧道内突发事件导致的人员伤亡、财产损失和社会影响。实现安全风险全面受控，保证铁路安全生产稳定有序。1.2 编制依据 中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国铁路法、铁路运送安全保护条例、国家突发公共事件总体应急预案、国家处臵铁路行车事故应急预案、铁路交通事故应急救援和事故调查解决条例、铁路交通事故调查解决规则、铁路交通事故应急救援规则和铁路技术管理规程等法律、法规、规章和文献规定。1.3 分类分级 本预案所称突发事件，是指忽然发生，导致或者也许导致严重社会危害，需要采用应急处臵措施予以应对的自然灾害、事故劫难、公共卫生事件和社会安全事件。突发事件导致的铁路交通事故按照其性质、严重限度、可控性和影响范围等因素，应急响应标准分为四级：级（特别重大）、级（重大）、级（较大）和级（一般）。1.3.1 I 级应急响应标准 符合下列情况之一者，为 I 级应急响应：(1)导致 30 人以上死亡;(2)导致 100 人以上重伤（涉及急性工业中毒，下同）；(3)直接经济损失超过 1 亿元以上；(4)铁路繁忙客运列车脱轨 18 辆以上、货品列车脱轨 60辆以上并中断铁路行车 48 小时以上的；(5)国务院决定需要启动的 I 级应急响应。1.3.2 级应急响应 符合下列情况之一者，为级应急响应：导致 10 人以上、30 人以下死亡；导致 50 人以上、100 人以下重伤；导致 5000 万元以上 1 亿元以下直接经济损失；客运列车脱轨 18 辆以上；货运列车脱轨 60 辆以上的；客运列车脱轨 2 辆以上 18 辆以下，并中断繁忙干线铁路行车 24 小时以上或者中断其他线路铁路行车 48 小时以上；货运列车脱轨 6 辆以上 60 辆以下，并中断行车繁忙干线 24 小时以上或者中断其他线路铁路行车 48 小时以上。铁道部决定需要启动的级应急响应。1.3.3 级应急响应 符合下列情况之一者，为级应急响应：（1）导致 3 人以上 10 人以下死亡；（2）导致 10 人以上 50 人以下重伤；（3）导致 1000 万元以上 5000 万元以下直接经济损失；（4）客运列车脱轨 2 辆以上 18 辆以下；（5）货运列车脱轨 6 辆以上 60 辆以下；（6）中断繁忙干线铁路行车 6 小时以上；（7）中断其他线路铁路行车 10 小时以上。铁路局认为有必要启动的级应急响应。1.3.4 级应急响应 符合铁路交通事故一般 A 类、一般 B 类、一般 C 类、一般 D 类事故时；铁路局认为有必要启动的级应急响应。I、级应急响应由铁道部按规定启动，级应急响应由铁路局负责启动，级应急响应由车务站段负责启动。当突发事件达成预案规定的应急响应标准和条件时，在启动相应级别预案的同时启动下级预案。1.4 合用范围 本预案合用范围为太原铁路局管内投入运营的长度超过 3km 的铁路隧道内发生的突发事件，以及我局担当列车在外局长大隧道内发生的突发事件。局管内长度超过 3000 米隧道登记表见附件一（太原铁路局管内长度大于 3000 米隧道登记表）。局管内长大隧道内发生地震、地质灾害、洪涝灾害、群体性事件以及公共卫生事件等突发事件时，应分别启动太原铁路局破坏性地震应急预案、太原铁路局防洪应急预案、太原铁路局处臵群体性事件应急预案和太原铁路局处臵突发公共卫生事件应急预案等相关预案，同时启动本预案。对局管内长大隧道突发事件带来的行车组织、事故救援、旅客疏散、货品解决等应急处臵工作，按太原铁路局突发事件相关应急预案内容执行。1.5 工作原则(1)以人为本。将保障人民群众的生命财产安全作为隧道应急救援的首要任务，采用有效措施保证旅客、沿线群众和救援人员的人身安全，最大限度减少人员伤亡和财产损失。(2)防止为主。加强隧道内固定设备设施风险隐患排查和整改，保证列车在隧道内运营质量状态良好，从主线上提高铁路隧道风险防范能力和水平；加强铁路隧道应急体系建设，应用先进预警监测技术，不断提高隧道救援装备技术水平和应急救援能力。(3)快速救援。针对客货列车火灾、爆炸、冲突、脱轨实际情况，快速制定救援方案。隧道内救援难度大，要抓住有力时机，快速果断处臵，防止事态进一步扩大和蔓延，力争将突发事件控制在萌芽状态。(4)保证畅通。在快速抢救人员的同时，要调集足够的救援队伍、材料和机具，快速扑灭火灾、起复机车车辆，抢通受损线路，尽快恢复通车。1.6 应急预案体系 太原铁路局处臵铁路长大隧道突发事件应急预案体系由路局处臵铁路长大隧道突发事件应急预案、事故劫难类应急预案、自然灾害类应急预案、群体性事件应急预案等专项预案和各单位处臵铁路长大隧道突发事件应急预案组成。2 2 铁路长大隧道面临的重要风险及救援特点铁路长大隧道面临的重要风险及救援特点 2.1 重要风险(1)自然灾害。铁路长大隧道多处在山区，地质环境复杂，山洪、山体滑坡、地震、地面塌陷等地质灾害时有发生，容易引发隧道结构破坏、掩埋线路等问题，容易引发次生灾害。(2)事故劫难。长大隧道内发生列车火灾、爆炸、冲突、脱轨、危险化学品泄漏等事故，受隧道空间小、通风条件差等因素影响，事故导致的危害性和救援的困难限度要远大于其它区段。(3)社会安全。大部分铁路隧道地处偏远，人员稀少，治安管理盲区多，易成为恐怖袭击、敌对分子和不法人员破坏、损毁的重点目的。(4)设备故障。铁路长大隧道内发生线路、通信信号、机车车辆、接触网设备等故障后，受现场条件影响，抢修人员难以及时到位，抢修难度加大，影响时间长，对运送秩序影响大。2.2 救援特点(1)救援条件困难。铁路长大隧道处在封闭状态、空间狭小、能见度低、空气稀薄，大型救援机械没有足够的施展空间，人员疏散通道少，现场条件困难，应急救援的复杂性和难度加大。(2)通信条件差。铁路长大隧道多处在移动盲区，对外联系只能依靠无线调度电话和通信柱电话，通信手段有限，在处臵突发事件时缺少可靠的通信手段，不利于救援过程中的协调沟通。(3)容易引发次生事故。在长大隧道内开展救援工作，由于现场环境恶劣，容易引发人员被机车车辆碰撞、烧伤、摔伤、中毒、窒息等次生事故。3 3 应急组织机构及职责应急组织机构及职责 3.1 应急组织指挥体系 路局成立处臵铁路长大隧道突发事件应急领导小组，由主管安全的副局长任组长，成员单位由路局安监室、运送、客运、货运、机务、供电、车辆、工务、电务、建设、土房、劳卫、社保处、宣传部（公司文化处）、路局办公室（党委办公室）、太原铁路公安局和其他相关处室及有关单位按照各自职责组成。应急力量涉及救援列车、救援队、各基层站段应急救援队伍以及消防部队、医疗救护队伍等社会力量。领导小组下设办公室，办公室设在路局安监室。各单位处臵铁路长大隧道突发事件应急组织指挥体系在本单位预案中明确。3.2 应急组织机构 路局处臵铁路长大隧道突发事件应急领导小组，根据突发事件情况分别下设事故救援组织调查、设备保证、后勤保障、医疗救护、治安保卫、宣传报道和现场救援指挥部。由路局安监室、运送、客运、货运、机务、供电、车辆、工务、电务、建设、土房、劳卫、社保处、宣传部（公司文化处）、路局办公室（党委办公室）、太原铁路公安局和其他相关处室及有关单位按照各自职责组成。3.3 应急组织机构职责 3.3.1 路局处臵铁路长大隧道突发事件应急领导小组职责：统一领导路局处臵铁路长大隧道突发事件应急救援工作。引发其它事故劫难时，决定启动相关应急预案。协调有关单位与地方有关部门应急救援工作。需地方其它部门支援时，负责商请相关部门支援。决定向铁道部应急机构报告和请求协调支援。有关重大、紧急事项的决策。路局处臵铁路长大隧道突发事件应急指挥中心设在路局调度所，负责接受信息、启动预案、发布命令、拟定救援行车方案、安排车流调整等应急救援的总体指挥工作。由主管运送的副局长为总指挥，总调度长为副总指挥。成立现场应急救援指挥部，负责现场救援的具体指挥工作，配合地方人民政府做好突发事件善后工作。发生一般 C类和 D 类事故由所在地车务站段长任总指挥，发生 B 类及其以上一般事故和较大事故，由主管安全的副局长任总指挥。3.3.2 救援组织调查组组成及职责 路局运送处具体负责事故救援组织工作，重要职责：协调事故现场的行车指挥工作；协调地方大型机械设备救援力量支援。路局安全监察室具体负责事故调查工作，重要职责：协调对事故的调查和分析，及时对的地查清事故因素，查明事故性质和责任，初步提出铁路局内部定性定责意见。3.3.3 设备保证组组成及职责 货运处：负责组织事故车辆货品的倒装及倒装车辆的防护。机务处：及时督促救援列车出动，负责组织事故机车车辆的起复工作。供电处：督促供电段救援队（抢修队）拆除拨移影响救援作业的接触网，安装现场照明。工务处：负责组织足够的人力、物力、尽快抢修恢复线路，配合起复工作，并绘制事故现场示意图。电务处：负责长大隧道内通信设备的预铺、预设。发生事故后，保证事故现场通信畅通，组织抢修信号、通信设备。车辆处：负责组织收集脱落的车辆零配件，对起复车辆进行技术鉴定。绘制事故现场示意图。组织车辆救援队做好车辆的起复、分解、破拆等工作。客运处：负责组织旅客疏散和解释工作，妥善安顿伤亡旅客。清理、保管行包和旅客财物。建设处：负责组织施工单位参与隧道工程抢险和安全防护。3.3.4 后勤保障组组成及职责 土地和房产处：组织太原公寓管理段提供铁道部、铁路局、公安局及外局机关人员在事故救援现场的餐饮。路局办公室（党委办公室）：与调度所、宣传部、安监室及时沟通，按路局处臵铁路长大隧道突发事件应急领导小组指示，负责向铁道部应急办请示报告。3.3.5 医疗救护组组成及职责 路局劳动和卫生处：(1)协调指挥事故现场对伤亡人员的抢救、医护和安顿工作。(2)协调有关药品、医疗器具的应急调配。3.3.6 治安保卫组组成及职责 太原铁路公安局负责现场治安保卫，配合事故调查组工作，重要职责：(1)协助对事故现场的调查、取证，负责事故现场全程录像、照相。(2)维护事故现场秩序，做好保卫工作。(3)协助对触及法律和破坏性事故的调查处臵。3.3.7 宣传报道组组成及职责 路局宣传部（公司文化处）：与局调度所、安监室、应急办及时沟通，根据路局处臵铁路长大隧道突发事件应急领导小组的指示拟定新闻发布内容，组织对外报道。上述各专业小组由路局处臵铁路长大隧道突发事件应急领导小组根据实际情况设立，并指定有关负责人担任组长。路局处臵铁路长大隧道突发事件应急领导小组办公室为路局处臵铁路长大隧道突发事件应急领导小组的平常办事机构，负责应急管理、应急救援指挥的平常工作。4 4 防止与预警防止与预警 各相关部门和单位要按照自身职责，根据管内隧道的长度、线路条件、周边环境等特点，建立完善、合用、可靠的隧道预警监控系统，加强风险隐患排查，实现及时预警和有效处臵。通过强化安全风险意识，辨认和研判安全风险，有效实行风险控制措施，达成防范和减少长大隧道安全风险的目的。4.1 自然灾害预警信息发布 局工务处、土房处要加强与国土、气象、水利部门联系，及时准确地向机车车辆、调度指挥、隧道管理等部门和人员发布天气、水情和风暴潮预警信息，以便采用相应措施，防止突发事件发生。4.2 隧道内设备设施检查 4.2.1 路局成立长大隧道维修管理领导小组，成员单位由局工务、电务、机务、供电、运送处组成。下设办公室，办公室设在工务处，负责协调长大隧道维修的相关事宜。由路局长大隧道维修管理领导小组办公室组织制订太原铁路局长大隧道设备检查维修工作制度。长大隧道设备影响正常行车和人身安全的维护、保养纳入图定“天窗”进行作业。按规定安排人员进洞对隧道内设备设施进行检查，加强添乘机车、轨道车巡视隧道内线路。及时发现并准确研判存在的安全风险，周密制定有效的防范控制措施。4.2.2 隧道设备检查的重要内容涉及线路、通信信号、电力接触网设备状态，整体道床，衬砌结构，排水系统，避车洞，横通道及防护门，照明及应急疏散指示灯系统，通讯设备标记，洞门及仰坡、道路，辅助坑道等。4.2.3 由路局劳卫处指定专业机构定期检查检测隧道内有害气体浓度。4.3 列车状态确认 4.3.1 长大隧道两端车站助理值班员接发列车时，应按规定及时出场，监视列车运营状况。发现异常情况及时采用措施并报告车站值班员。4.3.2 车站值班员要密切监视列车在有长大隧道的区间运营情况，发现超过图定运营时间等非正常情况，要立即核算列车运营情况，并及时报告列车调度员。4.3.3 旅客列车通过长大隧道入口前一站后，当班车辆乘务人员应对列车进行巡视，重点检查用电设备、电器控制柜、配电柜、两炉一灶、灭火器材、发电车、应急电源、安全监控装臵及车辆安全运营情况。列车进入隧道后，客运人员要加强巡视，车辆乘务员应携带通讯工具监控列车运营情况，发生问题及时报告处臵。4.3.4 列车调度员要根据列车运营图，列车运营调整计划等，随时掌握列车运营，发现非正常情况，要立即采用措施，告知相关单位派人检查，迅速核算列车运营情况，必要时采用应急措施。4.3.5 列车调度员接到列车轴温报警信息后，要严格按照行规“红外线轴温检测管理及预报、解决办法”及有关规定处臵。4.4 安全管理及治安防范 要将长大隧道严重病害，纳入安全风险点重点管理，不断完善风险控制措施和应急处臵措施。长大隧道要派人看守，人员进出隧道，实行准入证制度，准入证由所属地车站公安派出所负责签发。凡进入隧道施工或作业的单位，要提前办理准入证手续，没有准入证，一律不准进入隧道。具体实行办法由太原铁路公安局负责组织制订。出入长大隧道的人员必须自觉接受隧道两端洞口看守武警和其他看守人员的检查。相关责任单位在施工、作业完毕后，应及时清点人数、工具设备，清理和回收路材路料，不得将施工作业人员和工具、设备、路材路料遗留在隧道内。遇有紧急情况，施工、作业单位需进入隧道紧急处臵和救援时，相关负责人应将进入隧道的事由、人数、携带的工具等情况告知隧道看守人员，看守人员应具体记载，与施工、作业单位负责人办理相关签字手续，并向派出所报告。5 5 应急救援行动应急救援行动 发生长大隧道突发事件时，各相关部门和单位要立即按照自身职责开展救援行动。5.1 信息报告 5.1.1 列车在隧道内运营中发生突发事件时，司机或运转车长应使用 G 网电话、无线列调、通话柱等多种手段，立即向列车调度员或两端站车站值班员报告，并及时告知列车长和后续追踪列车。当列车无法运营时，及时请求救援。5.1.2 设备维修单位人员遇突发事件时，应立即用列车无线调度电话或区间通话柱向列车调度员或两端站车站值班员报告，并立即拦停驶向突发事件发生处所的列车。5.1.3 车站接发车人员遇突发事件时，应立即向车站值班员和列车调度员报告，并立即拦停列车，尽量使列车停于站内。车站值班员接到突发事件报告后，应及时向列车调度员报告。5.1.4 列车调度员接到突发事件报告后，应及时向调度所值班主任报告，调度所值班主任立即向路局有关领导及相关部门、单位通报。遇有人员伤亡或者发生火灾、爆炸、危险货品泄漏等事故时，接到报告的单位、部门应当根据需要采用防护措施，立即告知地方医疗卫生、公安消防、环境保护等部门。5.1.5 路局各处室值班人员接报后，要立即安排胜任人员上调度所盯台，同时告知本部门负责人赶赴现场，并督促本系统站段人员赶赴现场。5.1.6 接到突发事件报告后，路局调度所要汇总事件基本情况，经请示路局处臵铁路长大隧道突发事件应急领导小组后，按规定向铁道部报告。5.2 紧急处臵 5.2.1 机车乘务员。列车在长大隧道发生突发事件，原则上应将列车牵引运营至隧道外，不能维持到隧道外时，列车要尽量停在隧道横通道附近；要立即向运转车长（无运转车长时为车辆乘务员）、车站值班员、列车调度员报告事情概况及停车位臵。列车在隧道内停车时，由机车乘务员负责列车运营前方的安全防护。5.2.2 运转车长（无运转车长为车辆乘务员）。接到列车不能继续运营的告知后，按规定对列车进行尾部防护，并立即与车站值班员或列车调度员联系，请求救援。如遇自动制动机故障，运转车长（无运转车长为车辆乘务员）接到机车乘务员告知后，立即组织列车乘务人员拧紧全列人力制动机，保证就地制动。5.2.3 列车长。旅客列车发生突发事件时，列车长要迅速了解、判明情况，立即向机车乘务员、运转车长及事发地铁路局客调报告，负责启动列车突发事件应急预案，安排列车乘务人员封锁车门、车窗，做好旅客宣传解释工作，稳定旅客情绪，维护车内秩序，防止出现混乱。如需要紧急疏散时，列车长为旅客现场疏散总负责人，在事发地铁路局统一指挥下，与检车长、乘警长共同制订旅客疏散方案并报告事发地铁路局，搞好安全防护，保证旅客安全有序疏散。如列车长与外界联络中断，可根据现场环境（隧道结构、与洞口的距离等）及事态发展情况，在保证人员安全的前提下组织全体旅客有序疏散转移。5.2.4 乘警长。旅客列车发生突发事件时，乘警长要按照旅客疏导和列车治安工作预案，配合列车长、检车长做好旅客疏散、疏导工作。发动军人、武警、干部、学生身份的旅客，以志愿者身份参与维护治安秩序。指导列车工作人员宣传发动旅客自觉维护车厢秩序，看管好随身行李物品，防止发生恐慌、混乱现象。加强车内巡视，依法防止、控制和打击乘机违法犯罪行为，维护良好的治安秩序。5.3 人员救治 突发事件发生人员伤亡时，现场救援人员应立即拨打“120”医疗急救电话告知附近医疗机构前往救护，在事发现场设立医疗点，负责现场紧急医疗处臵。5.4 旅客疏散 旅客列车在长大隧道内发生突发事件，在判明突发事件的确无法控制并严重危及旅客生命安全的情况下，由列车长综合各方面的情况，在确认现场环境安全后组织旅客下车疏散。5.4.1 统一疏散行动。列车长应迅速将组织旅客疏散的命令、疏散方向等事项传达至所有乘务员，运用广播告知旅客服从统一指挥，有序疏散（如广播线路已断，由乘务员使用扩音器进行指挥）。5.4.2 明确疏散方向。在确认相邻隧道区间已经封锁的情况下，应将旅客果断疏散到没有发生事故一侧隧道内等候救援。在未明确相邻隧道区间是否封锁时，或在单线隧道内，应在保证安全的前提下将旅客向离洞口较近的方向疏散，或向远离危险源的方向疏散。5.4.3 疏散过程中的安全防护。发生火灾、爆炸事故时，列车乘务人员要指导旅客用湿毛巾、手帕、衣物等捂住口鼻，同时迅速启动临近的隧道横通道、应急疏散通道一侧的车门（上下行列车均为列车运营方向的右侧车门）。车门无法启动时，使用安全锤等工具，砸碎靠近隧道横通道一侧的车窗，迅速组织旅客向远离危险源的方向疏散；起火车厢及相邻两端车厢乘务员，要在保证自身安全的情况下，阻止旅客靠近危险源；列车工作人员要始终处在疏散旅客的最前端和后端，随时指挥，防止旅客盲目疏散和发生其它意外伤害；列车工作人员应迅速打开隧道内应急疏散照明灯，为旅客疏散发明条件；疏散过程中，要告知旅客严禁在线路上奔跑、停留，防止发生拥挤、踩踏事件。5.5 调度指挥 当隧道发生列车脱轨、火灾、爆炸、接触网停电等情况时，应根据事故类别、危害限度、列车编组、货品品名以及对行车组织的影响限度等情况，果断采用相应的应急措施。5.5.1 机车发生故障不能继续运营时。在接到司机的救援请求后，根据区间占用情况和邻近列车（机车）分布情况制订救援方案，发布封锁区间，开行救援列车（单机）的调度命令。救援完毕后，及时开通区间。5.5.2 列车发生分离时。在长大隧道内发生列车分离是否可以重新连挂，按行规掌握。需分部运营时，应尽快组织由列车尾部方向进入区间救援，将车辆拉入站内。若后续列车已进入区间，可运用后续列车的机车实行救援。5.5.3 隧道内发生弓网故障时。在隧道内发生弓网故障或接触网停电，列车不能继续运营时，应立即与机车乘务员或运转车长（无运转车长为车辆乘务员）取得联系，指示其做好列车防溜。需要对弓网进行解决时，要下达接触网停电调度命令。机车乘务员接到接触网停电调度命令后，方可登上机车顶部，解决完毕后立即向车站值班员、列车调度员报告，并不得再登上机车顶部。故障消除后，撤除接地线，按规定程序办理消令手续。接触网短时间内不能恢复供电时，应安排就近内燃机车进行救援，将列车拉回站内。5.5.4 发生线路故障时。当接到线路（隧道）塌方、断轨、侵入限界等危及行车安全的信息报告后，应立即组织拦停接近故障地点的列车，并封锁区间。查明情况后，按规定解决，不得盲目放行列车进入隧道。如已有列车进入隧道，要立即与机车乘务员或运转车长取得联系，指示区间停车并做好防溜，列车停于长大坡道地段启动有困难时，司机应积极报告列车调度员，列车调度员应做好救援准备工作。在进行故障解决时，可安排人员乘机车或其它救援车辆赶往故障地点抢修。5.5.5 发生机车车辆脱轨颠覆事故时。列车在隧道内脱轨颠覆时，立即封锁区间，查明列车编组和脱轨颠覆车辆车种、车数、货品品名，指示机车乘务员会同列车有关人员做好列车防溜。组织将未脱轨车辆拉回两端车站，运用机车或其它救援车辆将救援人员送往事故地点，根据事故现场情况拟定下一步救援方案。5.5.6 列车发生火灾、爆炸时。列车在隧道内发生火灾、爆炸事故时，立即查明列车编组和着火车辆车种、货品品名，尽量组织将列车牵引运营至隧道外，指示机车乘务员会同列车有关人员做好防溜。需要分隔甩车时，应按以下原则分隔甩车：先甩下列车后部未着火的车辆，再甩下着火车辆，然后将机次未着火车辆拉至安全地段。每次摘开车辆前，必须保证遗留车辆保持制动状态。分隔后，必须对遗留车辆做好防溜措施。列车调度员立即封锁区间，并立即拦停后续列车，组织将该列车拉（退）回后方站内。在确认可进入隧道进行救援时，可运用救援机车将救援人员送往事故地点。货品列车发生火灾、爆炸事故后，应立即核对列车编组情况，对装载国防物资、特种车辆，易燃、易爆、有毒、有害气体的车辆，必须先告知专业部门解决，在征得专业部门意见后，方可告知救援列车和人员进入现场施救。进入隧道救援着火机车车辆时，救援机车应连挂两端钢质车底平板车进行隔离。5.5.7 发生旅客列车事故时。旅客列车在隧道内发生事故时，要迅速判断事故影响情况，尽量将旅客列车维持运营到隧道外，停在安全地带，在无法维持运营时，要设法与司机、运转车长和列车长取得联系，了解事故概况，尽快组织将旅客列车拉回站内。当旅客列车中部分车辆不能继续运营需区间甩车解决时，应组织将旅客疏散到其它车厢拉回站内。5.5.8 发生危险品、剧毒品货品事故时。接到危险品、剧毒品货品在隧道内发生事故的报告后，列车调度员立即封锁区间并拦停后续列车，尽量组织将列车运营至隧道外。在查明情况前，应阻止列车和人员进入隧道，防止发生次生事故。特运调度员应立即查明事故列车的车种、车号、发站、到站、货品品名，按剧毒品货品编号表或危险货品分类表查明编号或类别，根据货品性质提出施救办法。指示机车乘务员会同列车有关人员做好列车防溜工作。当危险品、剧毒品也许导致人身伤害时，必须保证遗留车辆处在制动状态，并组织人员迅速撤离现场，制订下一步救援方案。5.6 卸空车辆 卸空车辆较少时，由太原铁路巨力装卸公司负责，组织足够的人力、工具和器材赶赴现场，按照现场指挥部的规定，快速卸空车辆。卸空车辆较多时，由局货运处全面负责卸车工作，事发地车务站段应有一名行政副职、太原铁路巨力装卸公司应有正职在现场组织。5.7 车辆起复 太原铁路局隧道内脱轨机车车辆起复方案见附件二（太原铁路局隧道内脱轨机车车辆起复方案）。5.8 危险化学品处臵 危险化学品在隧道内发生事故时，要尽也许将车辆拉出隧道进行解决。如不具有拉出隧道外的条件，应启动太原铁路局危险化学品运送事故应急预案进行处臵，在处臵过程中，要根据危险化学品的物理化学性质采用相应的处臵措施，防止导致救援伤亡和隧道结构破坏。5.9 火灾扑救 旅客列车在隧道内发生火情，列车长接到火情报告后，应立即组织列车义务消防队使用灭火器扑救。当车内电器设备、旅客行李物品发生火情或车厢内冒烟（无明火）不危及本列车安全时，可不断车，按有关规定限速运营至隧道外或隧道内应急救援站，运用隧道外或隧道内应急救援站消防设施扑救；当车厢内旅客携带危险品发生爆炸燃烧，火势迅速蔓延危及旅客人身安全时，应立即停车，优先组织人员疏散。接到火灾事故报告后，应急指挥中心应立即启动太原铁路局处臵火灾事故应急预案。5.10 安全防护 隧道内发生突发事件时，必须将旅客和列车工作人员疏散到安全区域后方准开始其他救援工作。凡需对旅客进行安全防护时，由现场指挥部和列车长、运转车长（无运转车长为车辆乘务员）、乘警长进行安全防护。需要对沿线群众进行安全防护和疏散时，路局办公室（党委办公室）根据路局处臵铁路长大隧道突发事件应急领导小组的指示立即告知事发地人民政府，取得事发地人民政府的支持。救援人员进入事故现场救援时，必须穿戴防护装备，保证自身安全。电气化区段发生火灾时，必须严格执行“先断电、后扑救”的原则。5.11 治安管理 隧道内发生突发事件时，太原铁路公安局要加强现场的治安管理，维护现场秩序，严禁闲杂人员进入现场。在接近现场交叉路口派人或设立引导标记进行引导，并在最外面设卡。为维护现场交通秩序，到达现场的汽车司机不得离开汽车，否则按脱岗解决，并追究所属站段领导责任。必要时，经请示路局处臵铁路长大隧道突发事件应急领导小组批准，请求地方公安和武警部队予以支援。5.12 协调社会救援力量参与 根据应急救援的需要，由事发地车务站段负责告知地方大型救援机械和救援力量赶赴现场；由太原铁路巨力装卸公司组织卸车人力、工具和器材赶赴现场；由工务处组织恢复线路作业所需劳力赶赴现场；由建设处组织工程抢险单位赶赴现场。如需调用铁路战备器材，由路局办公室（党委办室）负责请求军队、武警支援。5.13 应急救援行动结束 当突发事件发生现场对人员、财产、公共安全的危害性消除，伤亡人员和旅客、群众已得到医疗救护和安顿，财产得到妥善保护，列车恢复正常运送后，经现场救援指挥部批准，现场应急救援工作结束。应急救援队伍撤离现场，按“谁启动、谁结束”的原则，宣布应急结束。6 6 后期处臵后期处臵 6.1 旅客安抚与疏导 隧道内发生旅客列车突发事件，列车乘务人员、客运部门要运用各种方式做好旅客安抚和宣传解释工作，防止激化矛盾，列车沿途各站要切实关心旅客急需，做好餐饮、供水等服务保障工作，保证旅客情绪稳定。对因突发事件导致滞留旅客，要及时办理退票、改签手续，保证旅客有序疏导。6.2 善后解决 按照有关法律、法规和铁路规章，相关部门及时对受害旅客、货主、群众及其家属进行善后解决。要充足依靠地方政府，注意方式方法，防止激化矛盾。6.3 运送秩序恢复 按“先抢通后恢复”的原则，尽快恢复运送秩序。一方面要保障抢险运送的调度指挥和站场抢险组织工作，在运送上要优先保证抢险人员、物资的运送和突发事件现场旅客和群众的疏散。调度部门要根据运送设备受损和恢复情况、救援运送的规定及时向上级调度指挥部门报告紧急运送组织方案，保证信息畅通。6.4 事故调查及损失评估 根据铁路交通事故调查解决规则第四章规定，按照事故等级成立相应的事故调查组对事故因素展开调查。损失评估按铁路有关规定执行。7 7 保障措施保障措施 7.1 通信与信息保障 铁路长大隧道内应具有有线、无线通信系统，有条件的隧道内还应具有视频监控系统与应急广播系统。路局电务处负责：在应急救援过程中，提供有线、无线、广播等有效联系手段，保证应急状态下的信息畅通，在调度所安装局领导专用电话一部，在救援现场安装专用电话一部，并在适当位臵安装两部分机，设立事故用电话标牌。根据需要，组织通信段安装高音喇叭，便于指挥与安全防护。长大隧道每隔 500 米左右设立不少于四回线的通话装臵。通话装臵附近设立不少于一部铁路专网电话。设立无线列调场强覆盖设备，保证无线列调场强全覆盖。长大隧道出入口，有条件时应设立低照度、高清楚视频监控系统。局电务处牵头，局客运、车辆、运送处、太原铁路公安局参与，为 G 网区段运营列车的列车长、车辆乘务长、运转车长、乘警配备 G 网电话，作为长大隧道内的应急通信系统。长大隧道的公用移动通信系统应作为应急抢险通信的补充手段。7.2 安全防护备品与应急救援设备设施保障 局建设、工务、计统处和太原铁路公安局负责：依据铁路工程设计防火规范（TB100632023 J7742023）、关于发布铁路工程地质勘察规范等 44 项铁路工程建设标准局部修订条文的告知（铁建设202362 号）等有关规定和规定，建立和完善隧道内消防、应急照明、旅客逃生通道等应急设施。局工务处负责：根据长大隧道设备设施状况，在隧道内、两端站或隧道附近合适位臵备足抢险路料，实行专人负责，定期检查，保证应急状态时调用。由局货运处负责：在长大隧道附近编组站及营业站根据需要配备以下防护备品：轻型防化服、强磁抢险堵漏工具、木质堵漏楔、防爆工具、防静电手套、防冻手套、防毒面具、防腐橡胶手套、防化护目镜、有毒气体检测仪等。由局客运处负责:对途经长大隧道的旅客列车配备应急灯、扩音器、口罩、灭火器等应急备品，加强平常养护，保证始终处在良好状态。7.3 医疗卫生保障 由劳卫处负责，根据局管内隧道所处位臵，就近拟定医疗救援机构，编制名录，向相关单位公布，保证医疗救援行动及时有效。7.4 应急队伍保障 救援列车人员和各级救援队是隧道应急救援的重要力量，各相关单位要加强隧道应急救援专业培训和演练，使之熟悉隧道应急救援知识和应对技能，提高应急处臵能力。7.5 技术保障 各相关部门和单位要充足学习和借鉴国内外隧道应急救援先进技术和经验，提高隧道应急救援装备水平，提高隧道应急救援能力。8 8 宣传、培训和演练宣传、培训和演练 8.1 宣传。各有关部门和单位要运用各种方式，向广大旅客职工和隧道周边地区群众宣传隧道安全防范、应急避险、自救互救知识，增强隧道安全防范意识和能力。8.2 培训。路局职教处、各有关站段要将隧道应急救援工作纳入平常培训计划，对隧道各类突发事件的危害性、处臵程序、安全防护技能进行重点培训，提高应急处臵能力。8.3 演练。各有关部门和单位要结合局管内隧道特点和应急工作需要，定期开展各类隧道突发事件的应急演练，在演练中强化协同应对和实战性，提高应对突发事件的综合能力。9 9 附则附则 9.1 名词及术语说明 本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。9.2 预案管理 相关单位要根据隧道特点和突发事件处臵工作需要，依据本预案，制订本单位长大隧道突发事件应急预案，明确预警防止、信息报告、现场救援、安全防护、医疗救护、善后处臵等各项应对措施，细化职责分工，保证应急有备。各相关单位负责本单位预案的编制修订工作，报路局处臵铁路长大隧道突发事件应急领导小组办公室。路局处臵铁路长大隧道突发事件应急领导小组办公室负责根据相关法律法规的制订和完善、单位部门职能的变化以及应急过程中存在的问题和出现的新情况，对本预案进行修订。局应急办负责向铁道部报送预案文本，并抄送途经我局管内隧道旅客列车所属单位。9.3 奖励与责任追究 对实行本预案行动中表现突出的单位和人员，按照太原铁路局运送安全奖惩办法规定，给予表彰奖励；对玩忽职守、严重失职导致事故和不良影响的负责人，根据国家有关法律法规及部、局相关规定追究责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。9.4 解释部门 本预案由路局安监室负责解释。9.5 预案实行时间 本预案自发布之日起执行。附件 1：太原铁路局太原铁路局 管内长度大于管内长度大于 3000m3000m 隧道登记表隧道登记表 序号 线名 隧道名 行别 中心里程(km)全长(m)所在区间 1 侯月 云台山 1号 上 86.05 8144 上交-沁水 2 侯月 云台山 2号 下 86.083 8178 上交-沁水 3 北同蒲 段家岭线 上 173.562 3347.98 凤凰村-长畛 4 北同蒲 段家岭线 下 173.588 3540 凤凰村-长畛 5 京原 平型关 单 274.57 6188.6 平型关-东淤地 6 太焦 小东沟 单 61.266 3283.9 沿寨-社城 7 大秦 大团尖 双 146.716 3333 化稍营涿鹿 8 大秦 河南寺 双 164.255 3283.5 化稍营-涿鹿 9 大秦 白家湾 双 171.322 5058 化稍营-涿鹿 10 大秦 军都山 双 279.002 8460 延庆-下庄 11 大秦 花果山 双 304.187 3741 延庆-下庄 12 大秦 景忠山 双 499.678 3760 遵化北-迁西 13 太中银 吕梁山右线 上 1080.007 20772 褚家沟-吴城 14 太中银 吕梁山左线 下 1080.015 20785 褚家沟-吴城 15 太中银 离石 双 1118.997 10236 吴城-吕梁 16 太中银 柳林 双 1166.439 7635.5 柳林-吴堡 附件 2：太原铁路局太原铁路局 隧道内脱轨机车车辆起复方案隧道内脱轨机车车辆起复方案 一、机车在隧道内脱轨时，因机车自带动力以自救为主，使用人字型复轨器进行拉复。如脱轨机车动轮距钢轨内侧超过 240 时，救援列车或救援队使用超长型复轨器或 340 钢板组合式复轨器进行拉复，或使用液压起复机具顶复。二、车辆在双线隧道内发生脱轨事故，调度所和车站及时组织腾空事故地点两端线路，迅速安排应急救援人员和设备进入事故现场。三、如脱轨车辆影响邻线时，先起复解决影响邻线的事故车辆，抢修邻线损坏线路，为救援吊机在邻线作业和装运事故车辆发明条件。四、车辆脱轨，转向架未破损应采用人字型、组合式复轨器或逼轨器进行拉复，或采用液压起复机具顶复横移后使其复轨。动车组列车脱轨使用专用复轨器复轨。五、脱轨车辆一组转向架破损不能起复，应卸空货品，采用液压起复机具将车辆顶起，车体两侧使用铁马或枕木支撑，清除破损转向架，安装简易台车，维持运营至隧道外方或前方站。六、如两组转向架破损或车辆翻斜时，距离隧道口较近时，使用数台机车强行拉出隧道外方，然后使用轨道起重机吊复装上平板车。七、如事故地点距离隧道口较远，且事故车辆车体、转向架严重破坏，可将车辆切割、分解，使用汽车吊吊装到邻线的平板车上，运出隧道。如多辆事故车辆堆积一体，难以分解时，可以使用小型履带式挖掘机将车辆扒开，切割、分解后进行吊装。八、因汽车吊和履带式挖掘机为非轨道机械，必须装在平板车上推送到隧道内落地后，进行救援作业。九、汽车吊和履带式挖掘机在隧道内作业时，应用装满煤土的编织袋将线路中心和轨枕两侧垫平，以便移动作业。十、需要货品倒装时，散装货品用人力使用编织袋装到邻线平板车上，笨重货品使用汽车吊倒装到平板车上。十一、车辆在单线隧道发生脱轨事故，因有效空间狭窄，移动起重机械难以施展，应按本方案四、五、六条进行施救。