代理机构管理办法.docx

招标代理机构进场管理办法
（征求意见稿）

为了进一步规范招标代理机构及其从业人员行为，确保进场交易规范有序进行，依据有关法律、法规，结合工作实际，制定本办法。
第一条 凡进入南阳市公共资源交易中心（以下简称市资源中心）从事公共资源交易代理业务的招标代理机构及其从业人员，适用本办法。
第二条 本办法所称招标代理机构指具有独立法人资格，且具有行政相关行业监督部门颁发的招标代理机构资质证书，在市资源中心诚信库登记注册，从事相关公共资源交易业务的招标代理机构。
第三条 招标代理机构应遵守有关法律、法规规定，在其资格许可和招标人委托的范围内开展招标代理业务。
第四条 市公共资源交易管理委员会办公室（以下简称市公管办）负责招标代理机构的进场管理。
第五条  凡进入市资源中心诚信库的招标代理机构，必须按要求网上提交相关资料，并对上传资料的真实、合法、有效性负责，否则不能进场开展业务。诚信库登记信息如有变更应及时办理更新手续。诚信库信息即时向社会公示，接受社会监督。
第六条  招标代理机构入库应上传以下资料：
（一）诚信承诺书
（二）营业执照（副本）；
（三）资质证书（副本）；
（四）组织机构代码证；
（五）法人代表身份证、印章、签字字样或授权委托书；
（六）税务登记证副本、税务机关出具的完税凭证； 
（七）在宛分支机构需提供在宛办公场地证明（房产证或租赁合同）和在宛工商部门办理的企业营业执照（副本）。
第七条  招标代理机构从业人员应上传以下资料：
（一）《招标代理人员申请表》；
（二）身份证、毕业证书或职称证书；
（三）从业人员岗位证书； 
（四）近半年连续养老保险缴纳证明和劳动合同；
（五）近期两寸免冠彩色照片电子版；
（六）《进场从业人员承诺书》。
  第八条 招标代理机构进场工作要求：
（一）招标代理机构应在办理项目进场交易登记时提交《进场交易登记表》和相关项目资料。
（二）招标代理机构应根据项目实际情况，安排好进场从业人员的人数和岗位职责，并明确1名项目负责人。进场从业人员必须是招标代理机构正式人员，具有组织招标活动和编制招标文件的能力，且熟悉招投标代理业务。
（三）招标代理机构进场人员应在开标前到达市资源中心，提前做好相关准备工作。
（四）招标人或其委托的招标代理机构主持开标会议，应当众开启在投标截止时间前收到的投标文件并唱标，开标过程应做好开标记录、签字并存档备查。
（五）投标人对开标有异议的，应在开标现场提出，招标人应当当场作出答复，招标代理人员做好书面记录，由相关人员签名确认后存档。
（六）开标会结束后，招标代理人员应整理好投标文件及相关资料，在市资源中心项目负责人的指引下进入指定评标室，将相关的招标文件、投标文件、评标表格等资料摆放到位，由评委进行独立评审。
（七招标代理人员在专家独立评标开始后，应及时离开评标室进入候标区，做好评标期间的相关联系和沟通工作。若需进入评标室服务，应有公证人员或社会监督员随同。
（八）评标工作结束后，招标代理机构应将开标、评标相关资料归集完整交市资源中心项目负责人存档，并及时完成其他后续工作。
第九条 采用电子招标投标的项目，招标代理人员应按照电子招标投标的开评标操作流程，做好开标、评标相关工作。
第十条 招标代理机构从业人员在市资源中心办理相关业务时，应遵守相关法律法规及市资源中心管理制度，若有违反将视其情节记入不良行为记录，并抄送相关行业监督部门处理。
第十一条 对招标代理机构的综合评价，由市资源中心项目负责人、招标（采购）人、行业监督部门、评标专家等方面分别对招标代理机构及其从业人员的服务质量和业务水平等进行综合评价（详见附件），各评价主体应遵循公平、公正和实事求是的原则。
第十二条 一个代理项目存在5个差评以内（含5个）的代理机构，市公管办将给予口头警告；一个代理项目存在5—10个差评以上的（含10个）的，将给予网上预警公示处理，责成限期整改，整改期内暂停其进场代理业务。
对招标代理机构的综合评价情况，市公管办将定期网上排名公示，排名结果将与相关行业监督部门共享，并向提出需求的招标（采购）人择优推荐。
招标代理机构受到行业监督部门行政处罚决定的，按照《南阳市公共资源交易主体不良行为记录与公示管理暂行办法》相关规定执行。
第十三条 本办法由市公管办负责解释，自印发之日起实施。

附件： 1、市公共资源交易中心评价表
2、行业监督部门评价表
3、招标人（采购人）评价表
4、评标专家评价表（评标委员会组长填写）
5、招标代理机构综合评价汇总表

附件1
南阳市公共资源交易中心评价表

项 目
名 称

招标（采购）人

代理机构名称

代理机构
负 责 人

序号
评 价 内 容（一）
项目负责人评价
满意
一般
差
1
办理项目入场登记时，所提交的书面资料与在交易平台提交的资料是否一致。

2
是否提供错误的招标公告及上传错误的招标文件、图纸等资料到交易平台，导致发布于网站的资料错误。

3
是否在投标报名时间内拒绝接受投标报名或在投标报名时间以外接受投标报名。

4
招标答疑、补充文件是否按规定在投标文件递交截止时间15天前经交易平台发布；开标时间是否满足法定要求。

5
招标代理机构进场人员是否有下列情形之一，以至于严重影响开、评标工作：
（1）项目负责人在开、评标现场应到位而未按规定及时到位；
（2）事先未书面通知交易中心，随意调整项目进场人员。

6
招标代理机构在接收标书、开标和评标过程中是否存在下列情形之一，导致招标失败或影响中标结果：
（1）接收没有投标报名的投标人的投标文件；
（2）拒绝接收投标人在投标截止时间前递交投标文件的；
（3）投标文件递交时间截止后，继续接收投标文件的；
（4）接收标书后，开标前，已接收的投标文件出现破损或遗失的；
（5）接收标书 、开标、评标过程组织混乱的；
（6）组织评标时，发出的招标文件与供评委会评标使用的招标文件不一致的；
7）开标记录、评标数据统计出现非交易系统原因的重大错误，造成影响中标结果的；
（8）招标投标活动中出现群体事件，不及时加以制止导致事态失控的；
（9）开、评标过程中出现异常情况时，未及时向交易中心及相关行业监督部门反映，未协助招标人作出处理意见，私自处理的。
（10）违反招标投标程序、规则的。

7
进入评标区是否存在以下严重不良行为之一：
（1）携带通讯工具进入评标区的；
（2）随意进入其他项目正在评审中的评标室；
（3）评标过程中，被发现且查实曾向外泄露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况的；
（4）评标过程中，随意发表言论，干预或干扰评标专家正常评审的。

8
评标结束后，是否在规定时间内提供评标公示相关资料给交易中心发布评标公示。

9
评标公示结束后，是否在规定时间内将中标通知书、合同提交交易中心，并上传交易平台，是否影响退还投标保证金。

10
是否故意损坏交易中心公共财物。

11
是否存在招标代理违反相关规定，交易中心给予其警告后态度恶劣，不及时不认真整改的情况。

12
项目代理过程中在交易中心与招标（采购）人、监督单位之间的信息传递与反馈是否及时准确。

13
是否熟悉电子化招投标的开标、评标操作流程，高效组织和指引投标人对其投标文件进行解密。

14
开、评标准备工作和组织是否规范、有条理。

15
是否及时领取和归还“胸牌、推车、马甲”。

16
项目进场全过程所有开、评标资料的递交是否及时。

17
是否遵守交易中心开标、评标现场管理规定和其他相关规章制度。

21

22

23

满 意 度 统 计 数

综合评价：

中心项目负责人签名：
年 月 日

附件2
行业监督部门评价表
项 目
名 称

招标（采购）人

代理机构名称

代理项目
负 责 人

序号
评 价 内 容（一）
满意
一般
差
1
招标文件、招标公告的编制是否规范、严谨、合规，有无前后条款矛盾无法执行，导致招标失败的。

2
招标答疑、补充文件是否按规定在投标文件递交截止时间15天前经交易平台发布；开标时间是否满足法定要求。

3
接受投标报名、资格预审、主持开标、组织评标中是否排斥投标人或有其他不公正行为。

4
招标代理机构是否在其资格许可和招标人委托范围内开展招标代理业务。

5
招标代理人员是否在交易中心代理机构诚信库登记注册，有无未登记而擅自进场从事招标代理活动的。

6
招标代理机构在组织项目进场交易时，是否存在开、评标现场组织混乱，严重影响开、评标工作的。

7
招标代理机构在接收标书、开标和评标过程中是否存在下列情形之一，导致招标失败或影响中标结果：
（1）接收没有投标报名的投标人的投标文件；
（2）拒绝接收投标人在投标截止时间前递交投标文件的；
（3）投标文件递交时间截止后，继续接收投标文件的；
（4）接收标书后，开标前，已接收的投标文件出现破损或遗失的；
（5）接收标书 、开标、评标过程组织混乱的；
（6）组织评标时，发出的招标文件与供评委会评标使用的招标文件不一致的；
（7）开标记录、评标数据统计出现非交易系统原因的重大错误，造成影响中标结果的；
（8）招标投标活动中出现群体事件，不及时加以制止导致事态失控的；
（9）开、评标过程中出现异常情况时，未及时向交易中心及相关行业监督部门反映，未协助招标人作出处理意见，私自处理的。
（10）违反招标投标程序、规则的。

8
进入评标区内是否有以下严重不良行为之一：
（1）携带通讯工具进入评标区的；
（2）随意进入其他项目正在评审中的评标室；
（3）评标过程中，被发现且查实曾向外泄露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况的；
（4）在评标过程中，随意发表言论，干预或干扰评标专家正常评审的。

9
评标工作结束后，是否在规定时间内提供相关资料给交易中心发布评标公示的。

10
是否存在招标代理违反相关规定，相关行业监督部门给予其警告后态度恶劣，不及时不认真整改的情况。

11
是否熟悉电子化招投标的开标、评标操作流程，高效组织和指引投标人对其投标文件进行解密。

12

开、评标准备工作和组织是否规范、有条理。

13
招标代理过程中在公管办、交易中心、招标（采购）人之间的信息传递与反馈是否及时准确。

14

15

16

17

满 意 度 统 计 数

综合评价：

监督代表签名：

年 月 日

附件3
招标人（采购人）评价表

项目名称

开评标日期

招标（采购）人

招标（采购）人 联系人及电话

代理机构
名 称

代理项目
负 责 人

质疑或投诉 处理情况

序号
评 价 内 容（一）
满意
一般
差
1
招标文件、招标公告编制是否规范、严谨、合规，有无前后条款矛盾无法执行，导致招标失败的。

2
招标代理机构在组织项目进场交易时，是否存在人员安排不足或项目负责人未按规定及时到位，以致严重影响开、评标工作的。

3
招标代理机构在接收标书、开标和评标过程中是否存在下列情形之一，导致招标失败或影响中标结果：
（1）接收没有投标报名的投标人的投标文件；
（2）拒绝接收投标人在投标截止时间前递交投标文件的；
（3）投标文件递交时间截止后，继续接收投标文件的；
（4）接收标书后，开标前，已接收的投标文件出现破损或遗失的；
（5）接收标书 、开标、评标过程组织混乱的；
（6）组织评标时，发出的招标文件与供评委会评标使用的招标文件不一致的；
（7）开标记录、评标数据统计出现非交易系统原因的重大错误，造成影响中标结果的；
（8）在招标投标活动中出现群体事件，未及时加以制止，导致事态失控的；
（9）开、评标过程中出现异常情况时，未及时向交易中心及相关行业监督部门反映，未协助招标人作出处理意见，私自处理的。
（10）违反招标投标程序、规则的。

4

是否依法签订和履行招标代理合同；是否超越委托代理权限擅自以招标人名义作为的。

5
是否因其他失误，导致招标失败的。

6
开、评标准备工作和组织是否规范、有条理。

7
项目代理过程中在招标（采购）人与行业监督部门、交易中心之间的信息传递与反馈是否及时准确。

8
招投标过程中异议及投诉处理是否合法妥善。

9

10

11

12

13
。

14

满 意 度 统 计 数

评 价 内 容（二）评 价 结 果

综合评价：

意见和建议：

招标人代表签名：
年 月 日

12

附件4

评标专家委员会综合评价表

项 目 名 称

招标（采购）人

代理机构名称

代理项目
负 责 人

序号
评 价 内 容（一）
满意
一般
差
1
项目负责人在开、评标现场应到位而未按规定及时到位。

2
招标文件、招标公告编制是否规范、严谨、合规，有无前后条款矛盾无法执行，导致招标失败的。

3
评标过程中招标代理是否存下列情形之一，导致项目招标失败或影响中标结果的：
（1）评标过程组织混乱的；
（2）组织评标时，发出的招标文件与供评委会评标使用的招标文件不一致的；
（3）开标记录、评标数据统计出现非交易系统原因的重大错误，造成影响中标结果的；
（4）违反招标投标程序、规则的。

4
评标过程中代理机构是否向外泄露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况的。

5
评标过程中是否随意发表言论，干预或干扰评标专家正常评审。

6
评标准备工作和组织评标是否规范、有条理。

7

8

9

满 意 度 统 计 数

评 价 内 容（二）评 价 结 果

综合评价：

意见和建议：

评标委员会组长签名：

年 月 日

附件5
招标代理机构综合评价汇总表
年 月 日
代理机构名称：

代理项目负责人

项目名称

序号
市公共资源交易中心差评数
行业监督
部门差评数
招标人（采购人）差评数
评标专家差评数
代理项目
差评合计数
备注

16